Территориальной раздробленности

Изменения в сословной структуре. В XIII-XIV вв. Гер-

мания окончательно распадается на множество княжеств,

графств, бароний и рыцарских владений, экономически и

политически разобщенных регионов.

Одновременно завершается оформление системы сословий

и сословного представительства. Важной особенностью

сословной структуры, выросшей в Германии непосредствен-

но из "щитов" вассально-ленной иерархии, были дробность

и отсутствие единства в масштабе всей страны. В империи

существовали имперские сословия или чины, а в княжест-

вах - земские сословия. К первым

относились имперские князья, имперские рыцари и предс-

тавители имперских городов, а ко вторым - дворяне и ду-

ховенство княжеств и горожане княжеских городов.

В связи с дальнейшим расширением и усилением полити-

ческой роли сословия князей среди них выделилась немно-

гочисленная группа светских и духовных аристократов,

которые и раньше оказывал", решающее влияние на выборы

королей, - так называемые курфюрсты (князья-избирате-

ли).

Из феодальной иерархии германского средневековья

почти полностью исчезает среднее дворянство. Часть его

возвысилась до положения князей, другая перешла в ряды

низшего дворянства. В свою очередь, низшее дворянство -

основная масса рыцарства - утрачивает былое значение в

связи с появлением огнестрельного оружия, значительная

часть его разоряется.

Происходит и дифференциация духовенства, которое от-

четливо разделилось на высшее (епископы, аббаты) и низ-

шее (сельские и городские священники). Высшее духовенс-

тво Германии было многочисленнее, богаче и могуществен-

нее, чем в других западноевропейских странах, и входило

в состав князей, в том числе и курфюрстов. Низшее духо-

венство находилось в значительно худшем положении и по

условиям своей жизни приближалось к трудящемуся населе-

нию.

Социальное расслоение в германских городах привело к

образованию трех различных групп. Городская верхушка

(патрициат) держала в руках все городские должности,

передаваемые по наследству. Бургомистры имперских горо-

дов, избиравшиеся из патрициата, представляли город в

рейхстаге. В оппозиции к патрициату стояли две другие

группы: бюргерство (средняя часть населения городов,

полноправные мастера) и городской плебс (подмастерья,

поденщики, неимущие горожане).

В Германии XIV в. выделилось три района с различным

положением крестьянского населения. В Саксонии расп-

ространилась практика отпуска крестьян на волю без зем-

ли и предоставления им наделоз в аренду. На юге и

юго-западе Германии барщина была в основном заменена

денежной рентой. Наконец, на колонизированных восточных

землях крестьяне получили значительные земельные наде-

лы, экономическую самостоятельность и личную свободу.

Феодалам выплачивались умеренные фиксированные платежи.

Однако со второй половины XIV в. здесь усиливается тяг-

ловое бремя, происходит захват общинных земель, что,

как и в других странах (например, в Англии), было свя-

зано с поиском феодалами дополнительных доходов в усло-

виях развития рынка. Именно на восточных землях начала

складываться та форма землевладения, которая явилась

предшественником прусского юнкерского поместья.

Огромное влияние на дальнейшее социально-экономичес-

кое и политическое развитие империи оказали Реформа-

ция', крестьян-

' Реформация - религиозное по форме, буржуазное дви-

жение под лозунгом реформы католической церкви.

ская война 1525-1527 гг. и вызванная ими Тридцатилетняя

война 1618-1648 гг. Реформация еще больше разъединила

Германию по признаку вероисповедания на протестантскую

(север) и католическую (юг) части. Тридцатилетняя война

- феодальная реакция на Реформацию и выступление

крестьянства привела к сильному ослаблению городов и

буржуазии, восстановлению крепостного права в самых

жестких формах, дальнейшему усилению княжеской верхуш-

ки. Все это способствовало закреплению германской разд-

робленности.

Изменения в государственном строе. Политическое раз-

витие Германии. Начиная с XIII в. центральный аппарат

империи во главе с императором лишь номинально являлся

носителем государственной власти, а фактически находил-

ся в руках или под контролем курфюрстов. Его деятель-

ность на местах была в значительной степени парализова-

на реальной властью территориальных князей, постепенно

превращающихся в настоящих монархов.

После окончательного установления верховенства римс-

ких пап над церковью император утратил положение главы

церкви и перестал наделять епископов и аббатов церков-

ными полномочиями. По Вормсскому конкордату 1122 г. ду-

ховную инвеституру отныне осуществлял папа, наделявший

каноников символами духовной власти. Император мог при-

сутствовать на выборах церковников, но осуществлял

только светскую инвеституру - наделял каноника земель-

ным владением с соответствующими вассальными обязаннос-

тями.

Избрание императора стало производиться узкой колле-

гией князей, которая при избрании перестала учитывать

права наследников умерших императоров. Таким образом,

мог быть избран любой кандидат княжеского рода, угодный

коллегии.

Император продолжал оставаться верховным судьей в

империи, что было связано с традиционными обязанностями

королевской власти поддерживать "мир" и осуществлять

правосудие. Однако эта прерогатива императора осталась,

по существу, единственной и к тому же постепенно утра-

чиваемой регалией. Император практически лишился воз-

можности облагать подданных налогами и получал доходы

только со своих собственных земель. Если же, в связи с

отсутствием наследников, в казну отходили земли васса-

лов императора, германское право требовало передачи та-

ких земель другим вассалам (принцип "принудительного

пожалования леном"). Попытки Фридриха Барбароссы возоб-

новить императорские регалии - права на доходы от ис-

пользования дорог и рек, от портов, таможен и монетных

дворов, а также ввести подушевой и земельный налоги

окончились безрезультатно.

Императорская власть не смогла создать систему цент-

ральных имперских учреждений и "вырастить" королевскую

бюрократию, сколько-нибудь сравнимых с судебно-финансо-

во-административным аппаратом в Англии и Франции. Импе-

рия фактически не имела столицы, казначейства, профес-

сиональной канцелярии, профессионального центрального

суда.

После гибели династии Штауфенив в борьбе с папами в

Германии с 1250 по 1273 г. не было императора. В этот

период междуцарствия были утрачены многие коронные зем-

ли и регалии, отошедшие к князьям. В дальнейшем до 135G

года императорский титул поочередно присваивался предс-

тавителям многих династий, пока в 1438 году окончатель-

но не закрепился за Габсбургами. Император продолжал

оставаться главой государства, олицетворял единство им-

перии, но не имел реальной власти. Он исполнял в основ-

ном функции военного и внешнеполитического координатора

действий немецких феодалов. Это положение было юриди-

чески санкционировано "Золотой буллой" 1356 г., издан-

ной германским императором и чешским королем Карлом IV.

"Золотая булла" закрепила исторически сложившуюся

практику, при которой управление Германией фактически

сосредоточивалось в руках семи курфюрстов: трех архие-

пископов - Майнцского, Кельнского и Трирского, а также

маркграфа Бранденбургского, короля Чешского, герцога

Саксонского, пфальцграфа Рейнского. Князья-избиратели

большинством голосов определяли выбор императора. "Зо-

лотая булла" подробно регламентировала процедуру выбо-

ров императора курфюрстами. При равенстве голосов реша-

ющий голос принадлежал архиепископу Майнцскому. Он по-

давал голос последним, был председателем коллегии кур-

фюрстов и должен был созывать собрание всей коллегии во

Франкфуртена-Майне. Архиепископ Майнцский мог испраши-

вать заранее согласие других курфюрстов на ту или иную

кандидатуру. Булла предусматривала превращение коллегии

курфюрстов в постоянно действующий орган государствен-

ного управления. Ежегодно в течение одного месяца дол-

жен был проходить съезд коллегии для обсуждения госу-

дарственных дел. Коллегия имела право суда над импера-

тором и его смещения.

"Золотая булла" признала полную политическую самос-

тоятельность курфюрстов, их равенство императору. Она

закрепила права их территориального верховенства, уста-

новила неделимость курфюршеств, переход их по наследс-

тву. Курфюрсты сохранили за собой захваченные ими рега-

лии, в особенности такие, как собственность на недра и

эксплуатация их, взимание пошлин, чеканка монеты. Они

имели право высшей юрисдикции в своих владениях. Васса-

лам было запрещено вести войны против сеньоров, городам

- заключать союзы против курфюрстов. Таким образом, в

Германии была юридически оформлена олигархия нескольких

крупнейших феодалов, сложившаяся еще до "Золотой бул-

лы". Курфюршества были объединены только общим подданс-

твом императору и не обладали лишь правом самостоятель-

но объявлять войну и заключать мир с иностранными госу-

дарствами (эта прерогатива сохранялась за императором).

Впоследствии курфюрсты добились того, что каждый им-

ператор при избрании должен был принимать выработанные

ими условия, ограничивающие его власть. Эти условия с

XVI в. получили название "избирательных капитуляций" и

сохранялись в практике выборов германских императоров

до конца XVIII в.

С XIV XV ни. в Германии помимо императора существовали

еще два общеимперских учреждения - рейхстаг и имперский

суд. Рейхстаг был общеимперским съездом (букв. "имперс-

кий день"), который с XIII в. созывался императором

достаточно регулярно. Его структура окончательно офор-

милась в XIV в. Рейхстаг состоял из трех коллегии: кол-

легии курфюрстов, коллегии князей, графов и свободных

господ и коллегии представителен имперских городов. Ха-

рактер представительства этих имперских сословий, или

чинов. отличался от представительства трех сословий

других западноевропейских государств. Прежде всего в

рейхстаге отсутствовали представители мелкого дворянс-

тва, а также бюргерства неимперских городов. Духовенс-

тво не образовало отдельной коллегии и заседало в пер-

вой или во второй коллегии постольку, поскольку крупные

прелаты входили в состав княжеского слоя. Все три кол-

легии заседали отдельно. Вместе собирались иногда толь-

ко палаты курфюрстов и князей.

Таким образом, рейхстаг выступал не столько как ор-

ган сословного представительства, сколько как орган

представительства отдельных политических единиц: кур-

фюрсты представляли интересы своих государств, князья -

княжеств, а бургомистры имперских городов представи-

тельствовали по должности.

Компетенция рейхстага не была точно определена. Им-

ператор испрашивал его согласие по военным, международ-

ным и финансовым вопросам. Рейхстаг обладал правом за-

конодательной инициативы: указы, изданные императором

совместно с членами гофрата (императорского совета),

представлялись на утверждение рейхстага. Акты рейхста-

га, как правило, не обладали обязательной силой и носи-

ли скорее характер имперских рекомендаций.

В конце XV в. рейхстаг предпринял ряд неудачных по-

пыток ввести хотя бы некоторые элементы централизации в

политический строй империи. Эти попытки отразили обес-

покоенность некоторой части феодальной знати ослаблени-

ем центральной власти в условиях возрастания социальной

напряженности в обществе. Вормсский рейхстаг 1495 года,

провозгласивший "вечный земский мир" (запрещение част-

ных войн), учредил имперский верховный суд по делам им-

перских подданных и подданных отдельных княжеств. Члены

суда назначались курфюрстами и князьями (14 человек),

городами (2 человека), а председатель - императором.

Империю решено было разделить на 10 округов во главе с

особыми блюстителями порядка из князей, которые должны

были приводить в исполнение приговоры суда. Им предос-

тавлялись для этого воинские контингенты. Кроме того,

была введена особая подать на нужды управления империей

- "общеимперский пфенниг". Однако значительная часть

этих мероприятий так и не была проведена в жизнь.

Слабость центрального аппарата нашла отражение и в

принципах создания армии империи. Империя не имела пос-

тоянного войска. Военные контингенты в случае нужды

поставлялись имперскими чинами по особым решениям сооб-

разно с силами страны.

С XV в. основой имперской и княжеских армий становятся

отряды наемников. Вместе с тем решениями рейхстага про-

извольная вербовка солдат в имперскую армию без согла-

сия князей была запрещена. Наемные армии утвердились во

всех немецких землях, будучи олицетворением полной по-

литической раздробленности. Попытки введения общеим-

перского налога на содержание армии императора и созда-

ния военных округов для формирования имперского войска

были заблокированы князьями.

Таким образом, отсутствие профессиональной бюрокра-

тии, постоянного войска, достаточных материальных

средств в имперской казне приводили к тому, что цент-

ральные учреждения не могли добиться выполнения своих

решений. До конца XVIII в. политический строй империи

сохранял видимость сословной монархии, прикрывавшей

многовластие курфюрстов, при своеобразной конфедератив-

ной форме государственного единства.

Эволюция территориальных единиц империи и местной

власти. Еще Фридрих I Барбаросса к концу XII в. практи-

чески "создал" имперское сословие князей, пытаясь через

вассальную пирамиду обеспечить стабильность и мир в

германских землях. Оставаясь формально вассалами импе-

ратора, светские и церковные князья стали осуществлять

безраздельную власть на переданных им землях. Решающую

же роль в юридическом оформлении политической власти

князей на местах сыграла деятельность Фридриха II. В

поисках поддержки в борьбе с папством он значительно

расширил пра ва духовных и светских феодалов. "Закон в

пользу духовных князей" 1220 года гарантировал непри-

косновенность церковного имущества, полноту их террито-

риальной юрисдикции, право на.пошлины, чеканку монеты.

Владения духовной знати стали практически неприкосно-

венными для императорской власти. Аналогичные привиле-

гии получили по "Закону в пользу сеньоров" 1232 года и

светские вассалы императора. В королевских городах зап-

рещалось принимать беглых людей феодалов и церкви. Кро-

ме того, в специальном эдикте о городских коммунах

(1232 год) запрещалось их образование без согласия фео-

дального сеньора.

Привилегии, полученные феодальной верхушкой, к сере-

дине XIII в. сделали территориальных князей самостоя-

тельными носителями политической власти в Германии. От

классической феодальной раздробленности процесс распада

на территориальные княжества отличался следующими осо-

бенностями. Это было дробление государства не на вотчи-

ны, сеньории с их вассально-иерархической зависимостью

и иммунитетами, а на обособленные территориальные обра-

зования с полной политической властью князей. Княжества

оформились в независимые государственные образования,

небольшие королевства с системой общего подданства и

собственным аппаратом власти и управления (княжеский

двор, совет, чиновники и т.п.). Подчинение князей импе-

ратору определялось лишь слабыми вассально-ленными свя-

зями, поскольку вассальные обязанности князей сводились

к участию в коронационном походе на Италию, явке в ку-

рию и выставлению в случае войны определенного контин-

гента воинов.

Именно отдельные "княжеские" государства развиваются в

Германии но образцу централизованных западноевропейских

монархии. В них были созданы профессиональные прави-

тельственные и судебные учреждения. Княжеские террито-

рии нередко делились на графства, которыми управляли

министериалы, назначаемые князем (герцогом): многими

городами также управляли назначенные князем должностные

лица. В крупных княжествах были учреждены канцелярии с

нотариусами, которые разрабатывали проекты нормативных

актов и регистрировали сделки. Позднее крупные террито-

рии были разделены на несколько десятков административ-

ных единии. которые управлялись одним административным

и одним судебным чиновником, которые, в свою очередь.

опирались на назначаемых чиновников и судей более мел-

ких округов. Существовала также разветвленная система

налогообложения подданных княжеств.

Высшая судебная власть, переданная князьям на их

территориях, стала важнейшим, наиболее эффективным инс-

трументом укрепления их самостоятельности, экономичес-

кой и политической власти в целом. Кроме того, слияние

духовной и светской власти в руках "князей церкви"

обеспечивало идеологическое прикрытие их растущих пре-

рогатив и, с другой стороны, обеспечило церкви особую

силу на территории Германской империи.

В условиях слабости центральной власти в Германии

получила значительное развитие и политическая автономия

отдельных корпораций - городов, их союзов, религиозных

объединений и т.п. Особыми политическими правами поль-

зовались объединение северогерманских городов - Ганза

(XIV-XVI вв.). Союз рейнских городов (1254 год), Швабс-

кий союз (XVI в.), а также военно-религиозный Тевтонс-

кий орден (XII-XVI вв.).

Наибольшим объемом прав обладали в империи так назы-

ваемые имперские и вольные города. Имперские города -

непосредственные вассалы императора - получили большую

часть императорских регалий (высший суд, чеканка моне-

ты, войско). Их обязанности по отношению к императору

сводились к присяге верности и приему императора с его

двором. С XV в. имперские города (Любен, Бремен, Гам-

бург, Аугсбург, Нюренберг и др.) имели постоянное

представительство в рейхстаге. Что касается семи воль-

ных городов Германии, к которым относились наиболее

старые епископские города (Майнц, Кельн, Трир, Вормс и

т.д.), то они получили привилегии как от германского

императора, так и от владеющих ими духовных князей. Эти

города были освобождены от налога и поставки войска и

являлись центрами епархии, церковно-светского управле-

ния епархией и княжеством. В XII-XV вв. эти города

пользовались самоуправлением, в них избирались бурго-

мистры и члены городского совета, которые решали мест-

ные вопросы, уголовные и гражданские дела. Духовные

князья сохраняли юридический контроль над этими города-

ми посредством назначения главных чиновников города -

бургграфа, префекта, руководивших осуществлением право-

судия.

Имперские и вольные города Германии нередко объединя-

лись в союзы, которые проводили свою собственную поли-

тику, не всегда совпадающую как с интересами централь-

ной, так и княжеской власти.

В XIV в. отдельные княжества-государства трансформи-

руются в сословно-представителъные монархии, отличающи-

еся известным многообразием форм. В большинстве госу-

дарств сформировалось три замкнутых курии - духовенс-

тва, рыцарей и горожан. Собрания этих земских чинов

внутри княжеств назывались ландтагами. Ландтаги нес-

колько ограничивали власть князей внутри княжества и по

структуре больше напоминали сословно-представительные

учреждения Франции, чем рейхстаг. Однако в большинстве

случаев ландтаги не пользовались решающим голосом при

обсуждении областных и государственных дел. Правда, их

согласие обязательно испрашивалось при решении финансо-

вых вопросов. Но в этом случае князь всегда мог полу-

чить нужное решение при помощи двух сословий, свободных

от уплаты налогов, но принимавших участие в расходова-

нии этих средств, - высшего духовенства и рыцарства.

В XVI-XVIII вв. после религиозных войн количество

самостоятельных государственных образований в Германии

еще больше возросло (их стало более 300), утверждается

так называемый княжеский абсолютизм. Он отличался от

централизованных абсолютных монархий Запада (как и сос-

ловно-представительных монархий) тем, что сложился не в

рамках всей империи, которая оставалась децентрализо-

ванной, а в пределах отдельных княжеских владений. Кро-

ме того, его утверждение - не результат временного рав-

новесия сил феодалов и буржуазии. Напротив, княжеский

абсолютизм представляет собой торжество феодально-кон-

сервативных сил над буржуазным движением и подчинение

слабой немецкой буржуазии князьям.

Не случайно абсолютизм утвердился ранее всего в Ба-

варии (в первой трети XVII в.), которая отличалась эко-

номической отсталостью. Княжеский абсолютизм не сыграл

никакой позитивной роли, надолго закрепив состояние

экономической и политической раздробленности Германии.

Пруссия и Австрия. Наиболее крупными абсолютистскими

государствами империи были Пруссия и Австрия, между ко-

торыми уже начиналось соперничество за политическое

верховенство в империи.

Бранденбургско-Прусское государство было создано в

начале XVII в. на землях бывшего Тевтонского ордена,

колонизаторская деятельность и идеология которого зало-

жили начала великопрусского милитаризма в Германии.

Окончательное оформление этого государства произошло в

1701 году, когда бранденбургский курфюрст добился титу-

ла короля Пруссии.

Глава государства - король Пруссии - входил в им-

перскую коллегию курфюрстов. Высшим органом государс-

твенного управления был Тайный совет при короле. Ему

подчинялись первона-

чально три директории: финансовая, военных дел и коро-

левских доменов. Особое значение приобрела директория

военных дел, которая ведала организацией и вооружением

созданной в 1655 году постоянной армии. Прусская армия

была одной из самых больших в Европе и славилась своей

муштрой и палочной дисциплиной.

Основными тенденциями развития государственного

строя Пруссии в XVIII в. стали дальнейшая централизация

и милитаризация государственного аппарата, возвышение

военно-управленческих органов над гражданскими. Значи-

тельная часть полномочий Тайного совета переходит к ге-

неральному военному комиссариату. Происходит слияние

всех директорий в единый военно-финансовый орган во

главе с президентом-королем. На местах земские советни-

ки (ландраты), назначавшиеся королем по рекомендации

дворянских собраний, подпадают под жесткий контроль

центральной власти и наделяются широкими военно-поли-

цейскими полномочиями. Ликвидируется городское самоуп-

равление. Городские советы были заменены коллегиями ма-

гистратов, назначавшихся королем. На весь государствен-

ный аппарат были распространены воинские звания, воен-

ная субординация и дисциплина.

По своему политическому режиму Прусская монархия мо-

жет быть охарактеризована как военно-полицейское госу-

дарство. В нем получили широчайшее развитие произвол

властей, цензура и мелочная регламентация не только го-

сударственной, но и частной жизни подданных.

Австрия в отличие от Пруссии не представляла собой

централизованного государства. Она была многонациональ-

ной страной. В Австрии господствовало католическое ве-

роисповедание. С XV в. короли Австрии становились гер-

манскими императорами и Австрия считалась их домениаль-

ным владением.

Система центральных органов Австрии не была строго

упорядоченной и постоянно перестраивалась. Высшим орга-

ном власти и управления вместе с монархом был Тайный

совет. В дальнейшем он был заменен конференцией, кото-

рая стала постоянным учреждением (с начала XVIII в.).

Военными делами ведал придворный Военный совет. В 1760

году с целью объединения всех отраслей управления был

учрежден Государственный совет.

Во главе провинций Австрийской монархии стояли на-

местники. Они избирались местными сословно-представи-

тельными учреждениями и утверждались королем. В госу-

дарствах, входивших в состав Австрии, имелись сеймы -

сословные собрания. В городах управление находилось в

руках выборных городских управ и бургомистров. При ко-

ролеве Марии Терезии (1740-1780 гг.) важнейшие полномо-

чия сосредоточиваются в руках королевских чиновников,

выборные органы становятся под контроль правительства.

Во второй половине XVIII в. в Пруссии и Австрии про-

водилась политика так называемого просвещенного абсолю-

тизма. Были предприняты определенные буржуазные преоб-

разования, рекламируемые как плод содружества государей

с французскими просветителями. По своей сути эта поли-

тика являлась попыткой

приспособить общество и государство к ряду требований,

выдвигаемых растущей буржуазией, не затрагивая при этом

наиболее существенных интересов дворянства и устоев

крепостничества.