Формы (источники) права

Основные вопросы параграфа

►понятие формы (источника) права

►религиозные тексты

►правовой обычай

►судебный прецедент

►нормативный правовой акт

►нормативный договор

► Понятие формы (источника) права. Термины «форма права» и «источник права» чаще всего употребляются как синонимы и обозначают способ выражения и закрепления правовых норм, придающий им официальность и обязательность. Но в некоторых случаях понятие «источник права» используется в более широком смысле и обозначает факторы, предопределяющие возникновение права и влияющие на его развитие. К этим факторам относятся материальные, духовные, идеологические, правовые и другие условия жизни людей. В большинстве государств способ закрепления правовых норм определяется историко-культурными традициями. Мы рассмотрим лишь самые распространенные в современных государствах формы права: религиозные тексты, правовой обычай, судебный прецедент, нормативный правовой акт, нормативный договор.

► Религиозные тексты. Религиозные тексты содержатся, как правило, в Библии, Коране, Ведах, Авесте и других религиозных письменных памятниках. Они были одними из главных источников права в Древнем мире, но сегодня утратили свое первенствующее значение. В то же время во многих мусульманских странах Коран и ныне остается одним из важных источников права. В некоторых государствах, например Саудовской Аравии и Иране, он обладает, по сути, высшей юридической силой. Религиозные тексты являют ся действующим правом и в неисламских странах: Израиле, Индии, Таиланде, Непале, Бирме.

► Правовой обычай. Правовой обычай представляет собой правило поведения, сложившееся в результате длительного и многократного применения, имеющее в силу государственного признания обязательный характер. Обычаи возводятся государством в ранг правовых при помощи упоминания в соответствующих нормативных правовых актах. Так, в п. 1 ст. 19 Гражданского кодекса РФ указывается: «Гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем, включающим фамилию и собственное имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая». Правовые обычаи (обычное право) охватывают главным образом землевладение, торговые, семейные и наследственные отношения.

Правовой обычай был широко распространен в рабовладельческом и фео­дальном обществах. Сегодня он сохранился в качестве одного из основных источников права в странах Африки и Азии. В России правовой обычай используется в качестве вспомогательного источника права, когда отсутствует правовое регулирование в нормативном правовом акте и договоре. Например, в соответствии с Гражданским кодексом обычаи делового оборота применяются в качестве источника права, если не противоречат закону или договору.

► Судебный прецедент. Прецедент (лат. praecedens — предшествующий) — случай, событие, имевшие место ранее и служащие примером для последующих происшествий подобного рода. Судебный прецедент — это решение вышестоящего суда по конкретному делу, которое является обязательным при рассмотрении аналогичных дел нижестоящими судами. Судебный прецедент является одним из главных источников права в странах, принадлежащих к так называемой системе общего права — Великобритании, США, Канаде, Австралии и других странах британского Содружества.

В России официально судебный прецедент в качестве источника права не признается. Однако решения, принятые Верховным и Высшим арбитражными судами РФ, а также руководящие разъяснения этих судебных инстанций служат руководством к действию для нижестоящих судов. Толкование норм права, даваемое высшими судебными органами, существенным образом влияет на применение и использование права всеми органами, должностными лицами и гражданами. Особая роль в принятии и изменении норм права принадлежит Конституционному суду РФ. Разрешая дела о соответствии законов и иных нормативных актов Конституции РФ, давая толкование Конституции РФ, он может признать их неконституционными, в результате чего они утрачивают силу и не подлежат применению, а законодатель приводит нормы закона в соответствие с постановлениями Конституционного суда.

► Нормативный правовой акт. Нормативный правовой акт — самая распространенная в мире форма выражения права. В общем виде нормативный правовой акт можно определить как документ, содержащий правовые нормы.

По юридической силе нормативные правовые акты делятся на законы и подзаконные акты. Закон — это высший по юридической силе нормативный правовой акт, принятый в особом порядке законодательным (предста­вительным) органом государства, регулирующий наиболее важные общест­венные отношения. Подзаконный акт — это нормативный правовой акт, принятый на основе и во исполнение закона. В большинстве современных демократических государств первостепенное положение в системе источни­ков права принадлежит закону. Это определяется его особыми качествами.

Во-первых, законы принимаются законодательными (представительны­ми) органами государственной власти — парламентами или непосредственно народом в порядке референдума. Принятый парламентом закон выражает волю и интересы народа.

Во-вторых, законы обладают высшей юридической силой. Это означает, что все иные нормативные правовые акты — от указов президента и поста­новлений правительства до актов органов местного самоуправления — должны приниматься в соответствии с законами и не могут им противоречить. Если же по какой-либо причине между ними есть расхождения, то будут действовать законы как имеющие верховенство перед подзаконными нормативными правовыми актами.

В-третьих, законы регулируют наиболее важные общественные отношения. Например, правила проведения дорожно-ремонтных работ не нуждаются в законодательном регулировании. Они строятся на основе соответствующих инструкций, которые утверждаются руководством дорожно-ремонтных организаций.

В-четвертых, закон — акт первичного регулирования. Он содержит изначальные, основополагающие для регулируемой сферы общественных отношений юридические нормы. В последующем на основе и во исполнение закона принимаются подзаконные нормативные правовые акты.

В-пятых, законы принимаются в особом процедурном порядке. Процедура принятия федеральных законов закреплена в Конституции РФ и Регламентах Государственной Думы и Совета Федерации. В субъектах Федерации процесс принятия законов регламентируется конституциями, уставами, специальными законами о нормативных правовых актах и правотворчестве в субъектах Федерации, а также регламентами законодательных органов субъектов Федерации — областных дум, государственных советов и т. п.

Законы в России многообразны. Их можно разделить на различные ви­ды. По уровню действия выделяют федеральные законы и законы субъектов Федерации. В свою очередь, данные законы, в зависимости от юридической силы, делятся на Конституцию РФ, законы об изменении положений Конституции РФ, федеральные конституционные законы, федеральные за­коны, конституции республик и уставы других субъектов Федерации (краев, областей и т. д.), законы об изменении положений конституций и уставов субъектов Федерации, конституционные законы субъектов Федерации, за­коны субъектов Федерации.

Конституция — основной закон государства, устанавливающий принципы взаимоотношений-общества, государства и личности, систему прав и свобод, обязанности личности, государственное устройство, систему органов государственной власти и основы местного самоуправления. Консти­туция обладает наивысшей юридической силой. Ей должны соответство­вать все законы и иные правовые акты государства. В одном ряду с конституциями стоят законы об изменении ее положений. Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, прямо предусмот­ренным Конституцией Российской Федерации, например таким: «О Пра­вительстве Российской Федерации», «О Конституционном суде Российской Федерации». Для принятия федерального конституционного закона требуется квалифицированное большинство голосов — 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы и 3/4 от общего числа членов Совета Федерации. Принятый конституционный закон подлежит подписанию президентом и обнародованию.

Иные федеральные законы не обладают такой юридической силой и не могут противоречить федеральным конституционным законам. Среди феде­ральных законов можно выделить кодифицированные (кодексы и др.) и обыкновенные (некодифицированные) законы. Кодекс — систематизирован­ный законодательный акт, в который включается основная или вся масса норм какой-либо отрасли права. Так, в Уголовном кодексе РФ содержатся все нормы уголовного права, в других кодексах представлена, как правило, значительная часть норм отраслей права.

Законы субъектов Российской Федерации должны соответствовать Конституции и законам Российской Федерации.

К подзаконным актам в России относятся указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти, акты органов исполнительной власти субъектов РФ, нормативные правовые акты органов местного самоуправления, локальные нормативные акты.

Местное самоуправление, согласно Конституции РФ, не входит в систему государственных органов, а осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с целью обеспечить самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Органы местного самоуправления (законодательные собрания, советы, главы администраций и др.) принимают нормативные правовые акты, обязательные для населения самоуправляемых территорий, учреждений и организаций, осуществляющих деятельность в пределах этих территорий.

Локальные нормативные акты издаются общественными объединениями (организациями) и распространяют свое действие на членов, участников и работников соответствующих коллективов. Каждое учреждение, предприятие, организация, объединение имеют свои локальные нормативные акты: устав, положение или иной учредительный документ, правила внутреннего распорядка, приказы, инструкции и т. п.

► Нормативный договор. Нормативный договор представляет собой соглашение двух и более лиц о взаимных правах и обязанностях. Он широко распространен в различных странах. В зависимости от сферы действия выделяют международные и внутригосударственные договоры. В современной России среди внутригосударственных договоров особое место занимают договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами Российской Федерации и органами ее субъектов, а также коллективные договоры, заключающиеся между профсоюзами, представляющими рабочих и служащих данной профессии, и их работодателями.