Государственное устройство

Основные вопросы параграфа

►унитарное государство

►федеративное государство

► федеративное устройство России

►конфедерация

► Унитарное государство. Государственное устройство — второй элемент формы государства, который отражает специфику территориальной орга­низации государственной власти. Форма государственного устройства зави­сит от многих факторов: исторических традиций, развитости демократиче­ских институтов, национального состава населения, размеров территории. Существует две основные формы (виды) государственного устройства: уни­тарное и федеративное государство.

Унитарное государство — это простое государство, не содержащее в своем составе территориальных образований, обладающих признаками государственного суверенитета. Оно состоит из административно-территориальных единиц (регионов), подчиняющихся непосредственно центральным органам власти. Однако некоторые унитарные государства имеют в своем составе автономные, самоуправляющиеся образования.

Унитарное государство предполагает одноуровневую систему представительных, исполнительных и судебных органов власти, осуществляющих руководство региональными органами власти и населением. На территории унитарного государства действуют одна конституция и одноуровневая система законодательства, существует одно гражданство. Высший представительный орган власти, как правило, состоит из одной палаты. Руководители региональных органов государственной власти могут назначаться из центра (в централизованных унитарных государствах) либо избираться населением и пользоваться определенной самостоятельностью (в децентрализованных унитарных государствах).

Унитарное государство, как правило, хорошо управляемо, поскольку такая форма государственного устройства надежно обеспечивает государственное единство. Не случайно большинство всех и ранее существовавших и ныне существующих государств — унитарные. При этом они далеко не всегда однородны по составу населения.

► Федеративное государство. Федерация представляет собой сложную форму государства, состоящего из территориальных образований (субъектов федерации — земель, республик, штатов), обладающих определенной долей государственного суверенитета.

В федерации существует двухуровневая система законодательства и двух­уровневая система государственных органов. Федеральный парламент сос­тоит из двух палат, одна из которых представляет интересы субъектов феде­рации. Субъекты федерации могут иметь свои высшие органы власти и конс­титуции. В зависимости от характера своих субъектов федерация может быть национальной (субъекты — национально-государственные образова­ния, например СССР, Югославия, Чехословакия), территориальной (субъ­екты — территориальные образования, например США, Германия) и сме­шанной (субъекты — национально-государственные и территориальные образования; единственной смешанной федерацией является Россия).

► Федеративное устройство России. В Российской Федерации насчитывается 89 субъектов, которые относятся: 1) к республикам; 2) автономным округам; 3) автономной области; 4) областям; 5) краям; 6) городам федерального значения. Особенность автономной области и автономных округов состоит в том, что они одновременно входят в состав других субъектов Федерации — краев или областей.

Федеративное устройство Российского государства основывается на ряде принципов. Первый из них — государственная целостность. Этот принцип означает, что Российская Федерация — единое, нераздельное государство, включающее в свой состав государственные образования, не имеющие права выхода из Федерации. Запрет на право выхода субъектов Федерации из государства соответствует международным стандартам и мировому опыту федеративного устройства.

С государственной целостностью тесно связан другой принцип федера­тивного устройства России — единство системы государственной власти. Федеральные органы власти и органы власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему государственной власти. Федеральные органы распространяют свои полномочия на всю территорию Федерации, органы субъектов Российской Федерации — на территорию соответствующего субъекта. Предметы ведения и полномочия федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации определяются в Конституции и договорах, заключенных субъектами Федерации с федеральной властью.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов — еще один принцип федеративного устройства России. Конституция РФ определяет:

1) исключительные предметы ведения Российской Федерации — перечень вопросов, которые полномочны решать только федеральные органы государственной власти. Это принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением; федеративное устройство и территория Российской Федерации; регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств и т. д.;

2) предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Это вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта и т. д.;

8) исключительные предметы ведения субъектов Российской Федерации. К ним относятся вопросы, находящиеся вне исключительного ведения Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов. Эта группа предметов ведения Конституцией РФ не конкретизируется.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, регулирующим первые две группы вопросов. При противоречии между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Федерации, принятым по вопросам, находящимся вне ведения Российской Федерации и ее совместного с субъектами ведения, действует нормативный правовой акт субъекта Федерации.

В числе принципов федеративного устройства России — принципы равноправия и самоопределения народов Российской Федерации. Равноправие народов проявляется в равных правах на национальное развитие, развитие национальной культуры, языка, на пользование им. Государство гарантирует всем народам нашей страны право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития. Оно гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка. Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории признан русский язык, но республики вправе устанавливать свои государственные языки, которые используются наряду с русским языком в органах республиканской власти, местного самоуправления и государственных учреждениях республик. Самоопределение наций может осуществляться в разных формах (национально-культурная автономия, республика, автономная область, автономный округ), но в рамках единого государства.

Еще один принцип федеративного устройства России — равноправие субъектов Российской Федерации. Это равноправие прежде всего прояв­ляется:

в равенстве их прав и обязанностей как субъектов Федерации;

в конституционно установленных равных пределах компетенции субъек­тов всех видов, в одинаковой степени ограниченной компетенцией самой Российской Федерации;

в равном представительстве всех субъектов в Совете Федерации.

В то же время имеются различия в государственной организации субъек­тов Российской Федерации. Среди них есть и республики, обладающие при­знаками государства, и государственно-территориальные образования, не имеющие своих конституций, высших органов государства, что, однако, не влияет на их равное положение в Федерации.

► Конфедерация. В отличие от унитарной и федеративной форм государ­ственного устройства конфедерация — форма межгосударственного объеди­нения. Конфедерация — временный союз суверенных государств, созданный для достижения общих политических, экономических или военных целей. Конфедерация является, как правило, переходной формой от раздельного существования государств к федеративному государству. Конфедерациями были, например, США и Швейцария. Встречаются и случаи, когда конфеде­рации распадаются. Так, распалась Объединенная Арабская Республика (ОАР), созданная Египтом и Сирией.

В основе создания конфедерации лежит договор об образовании конфе­дерации. Создаваемые в конфедерации органы власти могут принимать обя­зательные для государств-участников решения лишь по вопросам, ставшим предметом объединения государств. В рамках конфедерации может прово­диться единая таможенная, финансовая и денежная политика, но на между­народной арене субъекты конфедерации выступают отдельно и имеют пра­во свободного выхода из союза.

Проверьте себя

1. Расскажите об особенностях унитарного устройства государства. Какие виды унитарного государства вам известны?