Формы правления

Основные вопросы параграфа

►понятие формы правления

►монархическое государство

►республиканское государство

►форма правления Российского государства

►Понятие формы правления. Важнейшей характеристикой государства как системы является категория «форма государства». Под формой государства понимаются способы организации и осуществления государственной власти, которые выражаются в форме правления, государственном устройстве и политическом режиме. Форма правления, государственное устройство и политический режим — это три элемента формы государства, каждый из которых выражает один из аспектов организации государственной власти.

Форма правления — это способ организации и взаимодействия высших органов государственной власти, их компетенция и характер связи с населе­нием. Форма правления показывает, кому принадлежит власть в государстве и как эта власть связана с народом: имеются ли у граждан (подданных) воз­можности оказывать реальное воздействие на принятие государственных решений.

Традиционно выделяют две формы правления: монархию и республику.

Монархия — форма правления, при которой власть главы государства передается по наследству и является пожизненной. Республика — это форма правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются представительными органами власти. Раз­личия между монархией и республикой можно выразить в таблице.

Особенности формы правления Таблица

Критерий разграничения	Форма правления
Монархия	Республика
Порядок формирования верховной власти	Наследование	Выборы
Срок осуществления верховной власти	Не ограничен	Ограничен (4-7 лет)
Способ осуществления верховной власти	Единоличное отправление власти	Коллегиальное принятие основных решений
Ответственность верховной власти	Юридически безответственна	Юридически ответственна
Статус личности в государстве	Подданство	Гражданство

Кроме того, в монархиях отсутствует разделение властей (исключение составляет конституционная монархия). В республике же данный принцип является одним из основополагающих. В современных развитых странах различий по способам связи с населением между монархией и республикой практически нет. Но в развивающихся странах такие различия могут быть существенными. Здесь изменение формы правления означает смену государ­ственного строя в целом.

► Монархическое государство. Монархия может быть абсолютной и ог­раниченной. Последняя бывает также двух видов — дуалистической и конституционной (парламентарной). Абсолютная монархия — форма прав­ления, при которой власть монарха не ограничивается каким-либо органом. Примером абсолютных монархий могут служить восточные деспотии, императорский Рим. Но чаще всего этот термин употребляется для обозначения монархической власти в средневековой Европе. В настоящий момент абсолютная монархия сохранилась как исключение в Саудовской Аравии, Брунее, Омане и ряде других государств. Ограниченная монархия — форма правления, при которой власть монарха ограничивается парламентом и (или) конституцией. В дуалистической монархии правитель­ство формируется и возглавляется монархом, перед которым оно также несет ответственность. Монарх может регулировать широкую сферу социальной жизни, ограничивая компетенцию парламента. Глава государства имеет также право отлагательного вето (возможность не подписывать законы, принимаемые парламентом) и право роспуска парламента. Примерами дуалистических монархий являются Иордания, Марокко. Россия была дуалистической монархией по форме правления начиная с 1906 г., когда была избрана Государственная Дума, и до 1917 г. Конституционная монархия — форма правления, при которой власть монарха ограничена конституцией, имеются выборный законодательный орган власти (парламент) и независимые суды. В конституции очерчены прерогативы монарха, законодательной, исполнительной и судебной властей. Эти прерогативы могут быть очень широкими (монарх Испанского королевства) и узкими (скандинавские монархи).

► Республиканское государство. Республика также бывает двух видов: пар­ламентарной и президентской. Парламентарная республика — форма правления, характеризующаяся полновластием парламента, который формирует ответственное перед ним правительство и избирает президента, являющегося главой государства, но не главой правительства. В парламентарной республике абсолютное большинство властных полномочий сосредоточено в руках высшего органа законодательной и представительной власти — парламента. Парламент получает свои полномочия от народа в результате пря­мых, равных всеобщих выборов. Он формирует высший орган исполнитель­ной власти — правительство, которое несет перед ним политическую и юридическую ответственность. Как правило, главой правительства становится лидер партии, победившей на выборах в парламент.

Главой парламентарной республики является президент, избираемый в большинстве случаев парламентом непосредственно или в составе коллегии выборщиков. Власть президента носит представительный характер: он представляет государство в официальных отношениях, подписывает наибо­лее важные международные документы, вручает высшие государственные награды и премии. Примеры парламентарных республик — Германия, Ита­лия, Турция.

Главой президентской республики является президент, избираемый народом. Он формирует и возглавляет правительство, не подотчетное парламенту. Парламент может отрешить президента от должности — выразить импичмент. В свою очередь президент в президентской республике не имеет права роспуска парламента. Типичным примером президентской республики являются США.

Существуют и другие разновидности республики, в том числе смешанная. Смешанной республикой можно назвать Францию. В ней наблюдаются черты президентской республики (глава государства — президент, который избирается народом на всеобщих выборах, возглавляет вооруженные силы, обладает законодательной инициативой) и парламентарной (наличие должности премьер-министра; формирование правительства парламентским путем; ответственность правительства перед парламентом).

► Форма правления Российского государства. Нередко Россию относят к смешанным республикам. Для этого имеются определенные основания. С президентской республикой Россию объединяет то, что главой государства является президент, избираемый народом; президент назначает на должности членов правительства и может отправить правительство в отставку; президент подписывает законы и обладает правом вето, парламент имеет право отрешить президента от должности. Как и в парламентарной республике, в России имеется должность председателя правительства, пар­ламент (Государственная Дума) участвует в процессе формирования прави­тельства — дает согласие на назначение президентом председателя прави­тельства; парламент (Государственная Дума) может выразить недоверие правительству. Но все-таки наша республика является президентской, по­скольку парламент не играет такой большой роли в жизни общества, как пре­зидент. Лишь на первый взгляд полномочия парламента в отношении конт­роля за деятельностью правительства и президента являются весомыми. Но так ли это на самом деле?

В соответствии с Конституцией РФ после трехкратного отклонения представленных кандидатур председателя правительства Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Прави­тельства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назна­чает новые выборы. Конечно, Государственная Дума может выразить недове­рие правительству, но окончательное решение о судьбе правительства опять-таки принимает президент. Один из реальных способов влияния парламента на деятельность правительства — принятие закона о федеральном бюджете. Этот закон разрабатывается правительством ежегодно и является для последнего основным руководством к действию. Однако влияние парламента на правительство через закон о бюджете — это также типичный элемент системы сдержек и противовесов, характерной для президентской рес­публики. Стоит также принять во внимание то обстоятельство, что на сегод­няшний момент возможность отрешения президента от должности парла­ментом реально неосуществима. Данную процедуру регламентирует лишь одна статья Конституции. Специального закона об отрешении Президента России от должности нет. Поэтому у президентской стороны всегда имеется возможность опротестовать в суде действия парламента как незаконные.