ГОСУДАРСТВО. Основные вопросы параграфа

Основные вопросы параграфа

►понятие государства

►сущность государства

►функции государства

► Понятие государства. Государство — это социальный институт, образовав­шийся на определенной стадии общественного развития. Его характеризует РЯД признаков. Рассмотрим их.

Государство является политической организацией власти. Оно возникло на стадии перехода общества от присваивающей экономики к производящей в качестве властной структуры, способной создать условия для новых форм хозяйственной деятельности. Политическая природа государства заключается в том, что его становление и совершенствование определяются столкновением интересов различных социальных групп и классов, желающих при помощи властно-принудительных средств реализовать свои цели. Кроме того, государство является единственной организацией, призванной представлять и защищать интересы всего населения, обеспечивать единство и развитие общества. Никакая другая организация не может конкурировать с государством в многообразии выполняемых социальных задач и во влиянии на судьбы общества.

Государство представляет аппаратную организацию власти. В отличие от родового строя, в государственно организованном обществе имеется особый слой людей, на постоянной, профессиональной основе занимающихся управлением. Они составляют аппарат власти (государственный аппарат). Государственные управленцы (чиновники) наделяются властными полномочиями, выполнение их распоряжений обеспечивается специально создаваемыми для этих целей организациями и учреждениями — милицией, судом, исправительными учреждениями, внутренними войсками.

Государство выступает в качестве территориальной организации власти. С образованием государства связи между членами общества поддерживаются на основе уже не кровного родства, а их совместного проживания на определенной территории. Государством признается не какое-либо племя или союз племен, а пространство с проживающими на нем людьми, которые могут иметь различную племенную, этническую и национальную принадлежность. Территория государства есть арена его властвования, пространство государственного правопорядка. Государственная территория обозначается отличительными знаками и охраняется государством.

Государственная власть обладает суверенитетом, т. е. верховенством и независимостью. Верховенство — внутренняя сторона государственного суверенитета, означающая никому (кроме общества) не подчиненное властвование государства в его внутренних делах. Никакая организация, объединение, движение, социальная группа или социальная общность не мо­жет действовать самостоятельно, без государственной санкции. Все они функционируют с разрешения государства и в пределах, указанных государ­ством в его законах. Так, власть родителей над детьми устанавливается, регулируется и ограничивается государством. Злоупотребление родительской властью государством карается. Органы управления юридического лица для получения реальной дисциплинарной власти над своими работниками (членами, участниками) прибегают к гарантиям государства, утверждающего устав этой организации. Производна от государства и власть религиозных объединений. Они властны в тех пределах, которые очерчиваются государством. Признание суверенного характера государственной власти не означает ее всемогущества. Государственная власть ограничена правом, моралью, социально-историческими условиями существования, определенными материальными возможностями и другими обстоятельствами.

Независимость — внешняя сторона суверенитета, характеризующая право государства свободно, независимо от других стран действовать на международной арене. Следует отметить, что на практике каждое государство все в большей степени зависит от условий международной жизни. Внешний, а вместе с ним и внутренний суверенитеты постепенно начинают утрачивать свой первоначальный смысл. Заключая международные договоры, участвуя в деятельности международных организаций, вступая в межгосудар­ственные объединения, государство передает часть своих полномочий по решению внешнеполитических и внутриполитических проблем другим субъектам — наднациональным органам, возглавляющим союзы государств, международным организациям и иностранным государствам. Утрата государством части своего суверенитета является объективной закономерностью современного развития человеческой цивилизации. В то же время отказ от части суверенитета происходит только по собственной воле государства, и в этом также проявляется его суверенность.

Государство организует и осуществляет сбор налогов, которые составляют материально-финансовую базу деятельности государственного аппарата.

Государство занимается правотворческой деятельностью, т. е. создает законы. Помимо перечисленных основных признаков государство также обладает государственной символикой (герб, флаг, гимн). В настоящее время необходимым условием существования государства является его признание другими государствами и их объединениями.

► Сущность государства. Рассмотренные выше признаки государства еще не отражают его сущности, т. е. глубинных свойств и отношений с общест­вом, социальными группами и гражданами, определяющих бытие государ­ства. Сущность государства — это то, что является в нем главным, к чему оно стремится. Сущность государства двойственна. С одной стороны, государ­ство защищает интересы правящих элит и экономически господствующих классов. С другой стороны, государство — социальный институт, выражающий интересы всего общества, всех слоев населения.

Классовая сущность государства была раскрыта К. Марксом и Ф. Энгельсом. Они указывали, что государственная власть принадлежит экономически господствующему классу и используется в его интересах. Ф. Энгельс сформулировал определение государства, согласно которому «государство, есть не что иное, как машина для подавления одного класса другим». Подобную трактовку смысла государственной деятельности разделял В.И. Ленин, а затем она на долгое время закрепилась и в советской юридической науке.

Примерно такую же позицию в отношении социального назначения государства заняли создатели теории элит. Они доказывали, что народные массы не способны управлять общественными делами и поэтому государственная власть должна бесконтрольно принадлежать верхушке общества — элите.

Классовый подход и теория элит раскрыли важные закономерности развития государства, но не все, а только их часть. Выражение воли экономи­чески и политически господствующих классов преобладало в функциониро­вании государства только на относительно ранних ступенях развития общества. Деятельность государства в обществах с рабовладельческим, фео­дальным и азиатским способами производства носила ярко выраженный классовый характер и сводилась к поддержанию экономического и полити­ческого господства одного класса (эксплуататорского) над другим (эксплуа­тируемым): рабовладельцев — над рабами, феодалов — над феодально зависимым населением и т. п. Но помимо классовых задач эксплуататорское государство решало общесоциальные проблемы, связанные с выживанием и развитием общества в целом. Это выражалось в государственной деятель­ности по охране правопорядка, защите страны от внешних вторжений. По мере совершенствования демократических институтов власти государство превращалось из принудительно-репрессивной организации, стоящей над обществом, в орган, подчиненный обществу, распространяющий свой пре­образовательный потенциал на экономическую, социальную и культурную сферы общественной жизни. На современном этапе развития общества сте­пень реализации государством общесоциальных потребностей значительно возросла, а классовый характер государственной деятельности хотя и не ис­чез, но отошел на второй план. Развитые демократические государства стре­мятся к обеспечению социального компромисса, они охраняют правопоря­док, создают и поддерживают системы образования, здравоохранения, энергетики, транспорта, информации и т. д.

► Функции государства. Сущность государства конкретизируется в его функциях, под которыми понимаются основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач. Каждая функция отражает конкретное участие государства в той или иной сфере жизни общества — экономической, политической, социальной или духовной. Функции государ­ства складываются объективно, под воздействием обстоятельств, главными из которых выступают особенности социально-политического и экономического развития общества.

Функции государства можно классифицировать по различным основаниям. По объекту они подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние функции нацелены на решение задач общества. В зависимости от сферы общественной жизни, где они реализуются, внутренние функции делятся на экономическую, социальную, политическую, культурно-воспитательную, экологическую и др. Внешние функции осуществляются за пределами страны. К ним относятся сотрудничество, оборона, поддержание мирового порядка, решение глобальных проблем.

Экономическая функция выражается в выработке и координации государством стратегических направлений развития экономики страны в наиболее оптимальном режиме. Эта функция включает сбор налогов, формирование государственного бюджета и контроль за его расходованием, выдачу субсидий хозяйствующим субъектам, непосредственное руководство государственным сектором экономики. Современное российское государство нацелено на создание социально ориентированной рыночной экономики, учитывающей и согласующей интересы предпринимателей и наемных рабо­чих, производителей и потребителей товаров и услуг. Эта цель отражена в законодательстве о труде и защите прав потребителей. Государство с рыноч­ной экономикой не допускает монополизации, осуществляет лицензирование производства товаров и услуг, контролирует экспортные и импортные операции.

Социальная функция предполагает обеспечение социальной защищенности всех членов общества, выделение необходимых средств на здравоохранение, образование, культуру, транспорт и связь в целях достижения достойного уровня жизни граждан. Государство разрабатывает и реализует программы занятости населения и сокращения безработицы, регулирует размеры заработной платы, заботится о детях, нетрудоспособных и других малообеспеченных категориях населения.

Политическая функция государства состоит в поддержании политической стабильности, выработке политического курса развития страны, создании условий для участия населения в политической жизни общества (организация выборов, референдумов, плебисцитов, регулирование деятельности партий, общественно-политических объединений и движений и т. п.).

Осуществляя культурно-воспитательную функцию, государство гарантирует свободу творческой деятельности членов общества, поощряет развитие искусства. Не может быть сильного, процветающего государства без сохранения культурно-исторических традиций и уважительного отношения к ним.

Экологическая функция является жизненно важным направлением деятельности любого государства. В современных цивилизованных государствах разработано природоохранное законодательство, предусматривающее защиту и оздоровление окружающей природной среды, рациональное использование и возобновление природных ресурсов, предупредительные меры по сохранению окружающей среды, а также юридическую ответственность за причинение вреда природе.

Внутренние и внешние функции тесно связаны между собой и дополняют друг друга. Нередко бывает так, что невозможно выполнить какую-либо внутреннюю функцию, не прибегая к сотрудничеству с другими странами. Так, борясь с преступностью в обществе, государство обращается за помощью к международным организациям, например Интерполу, и другим государствам с целью розыска, поимки и выдачи преступников.