Соотношение права и государства

Вопрос о соотношении права и государства постоянно ио
следуется юридической наукой. Насчитывается множество под-
ходов и позиций, с которых освещаются те или иные стороны,
уровни, аспекты взаимосвязи права и государства. Анализирует-
ся их взаимодействие, взаимовлияние, выясняется роль права
для деятельности государства и значение государства для право-
образования и осуществления права. Постоянно дебатируются
вопросы о примате государства над правом и, напротив, о верхо-
венстве права над государством. При этом делаются противоре-
чивые выводы: «государство — это сила, отданная на служение
праву» или «право — это приказ государства». Однако бесспор-
ным является вопрос о том, что право и государство имеют тес-
нейшую, органическую взаимосвязь, что их совместное сущест-
вование так же естественно, как существование земли и воды.
Исследования этой взаимосвязи — не случайность, а необходи-
мость юридической науки.

, «Правда, иногда анализируются в сравнении такие стороны
и элементы государства и права, которые не связаны между со-
бой непосредственно, а отражающие их понятия трудно сопо-
ставимы. Так, желая, видимо, пойти дальше сложившихся
представлений, отдельные ученые сравнивают функции госу-
дарства с принципами права¹. Однако в этом случае трудно
проследить связь между государством и правом, поскольку рас-

См.: Шейндлин Б.В. Сущность советского права. — Л., 1959. С. 67.

Глава VIII. Понятие, сущность и социальное назначение права

сматриваемые понятия характеризуют различные их особен-
ности. Иными словами, сравниваются не вполне соотносимые
категории.

Исследование форм взаимосвязи государства и права долж-
но основываться на исходном принципе, в соответствии с кото-
рым государство и право, как самостоятельные феномены, явля-
ются частями надстройки над экономическим базисом, опре-
деляются им в своем возникновении и развитии, причем их раз-
витие одновременно и в его течении наличествует значительное
сходство. Тесная, неразрывная взаимосвязь государства и права
состоит в том, что право беспомощно без государства, которое
осуществляет процесс издания, применения и охраны правовых
норм. В свою очередь, государство неспособно успешно функ-
ционировать без права, выступающего регулятором обществен-
ных отношений в любом обществе. Именно посредством права
государство определяет порядок деятельности своих органов,
предписывая членам общества и различным организациям оп-
ределенное поведение и т. д.

Взаимодействие государства и права в демократическом
обществе направлено на их взаимное укрепление и совершен-
ствование. Правотворческая деятельность государства имеет
целью совершенствование правовой системы, приведение ее в
соответствие социально-экономическим потребностям. В свою
очередь, право служит важнейшим средством регулирования
деятельности государственного аппарата, совершенствования
системы государственных учреждений, обеспечения их эффек-
тивности. Исследуя их соотношение, необходимо исходить из
неразрывного единства и взаимодействия государства и права, а
не из противопоставления их друг другу.

Право относится к числу основных средств осуществления
государством его функций. Одна из наиболее важных особен-
ностей государства и права: они существуют в диалектической
взаимосвязи и обусловленности, их раздельное существование
невозможно.

Однако то, что государство и право имеют некоторые общие
исторические корни и формальные признаки (сущность, форма,

Соотношение права и государства_____________________ -________ 2&3

функции, механизм и т. п.), одни и те же их обозначения, вовсе-
не исключает самостоятельности и качественного различия.

Одним из недостатков некоторых работ, посвященных этой
проблеме, является смешение указанных одинаковых обозначе-
ний и отнесение их как к государству, так и к праву одновремен-
но, без анализа существующих различий. Правильно заметил
В.М. Горшенев, что допускаемая, например, некоторыми авто-
рами аналогия функций права с функциями государства являет-
ся методологически неправильной. Очевидно, что как государ-
ство, так и право обладают характерными специфическими
функциями, отражающими их специальное назначение при ре-
шении стоящих перед ними задач¹.

Рассматривая взаимодействие государства и права, И. Сабо
делает вывод, что «это взаимодействие равных по рангу социаль-
ных феноменов»².

Отдавая должное роли права в обществе, его влиянию на го-
сударство, подчеркивая объективную необходимость права для
жизни общества, трудно все же считать его «равным» государ-
ству. К сожалению, государство обладает большей долей само-
стоятельности по отношению к праву, чем право по отношению
к государству. И это подтверждает история, когда, например, го-
сударство разрушает право. Право — результат правотворческой
деятельности государства. Его реализация, отражение правом
общественных потребностей во многом зависят от государствен-
ных органов. Однако нельзя преувеличивать значение государ-
ства в создании и реализации права, что характерно порой для
представителей юридического позитивизма. Так, Д. Остин ха-
рактеризовал право только как «агрегат правил, установленных
политическим руководителем или сувереном»³. Т. Амос писал,
что «право есть приказ Верховной политической власти госу-
дарства»⁴.

'См.: Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирова-
ния в социалистическом обществе. — М., 1972. С. 32.

² Сабо И. Основы теории права. — М., Г974. С. 115.

⁵ История политических и правовых учений / Под ред. B.C. Нерсесянца. — М,
1988. С. 365-371,572-576.

⁴ Там же.

204____________ Глава VIII. Понятие, сущность и социальное назначение права

Г.Ф. Шершеневич утверждал, что «всякая норма права —
приказ, право — это "произведение государства", и государствен-
ная власть — "тот начальный факт, из которого исходят, цепля-
ясь друг за друга, нормы права"»¹. Особенно категорично по это-
му вопросу высказался В.Д. Катков, предлагая вообще отказаться
от слова «право» и пользоваться вместо него словом «закон», по-
скольку в реальности нет такого особого явления, как «право»².

Подобные высказывания гипертрофируют роль государства
в создании и реализации права, искажая их реальные взаимоот-
ношения, поскольку истинным источником права выступают об-
щественные интересы и потребности, а государство лишь придает
им необходимую правовую форму.

Нормотворческая деятельность государства — начало жизни
большинства правовых норм. Государство имеет специальные
законодательные органы, призванные заниматься правотворче-
ством; государство осуществляет правотворческую функцию в
качестве самостоятельного направления деятельности. Необхо-
димостью создания права и совершенствования правовой систе-
мы объясняется, в основном, наличие у современных государств
таких органов власти, как парламент, законодательное собра-
ние и т. п.

Кроме того, государство организует исполнение принятых
законов, для чего создает разветвленную систему исполнитель-
ных органов. Оно является ответственным за исполнение боль-
шинства нормативных предписаний и с этой целью стремится
обеспечить условия для реализации правовых норм всеми субъ-
ектами права. Если государство не делает этого или делает плохо,
то возникают серьезные противоречия между законом и действи-
тельностью, что может привести к падению престижа права.
А это означает также и падение престижа государственной влас-
ти, ее кризис, чего, естественно, не желает никакая власть.

Особенно заметна неравнозначная роль государства и права
в сфере реализации санкций правовых норм. Общеобязатель-

¹ Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. — М., 1910. — Вып. 1. С. 281, 314.

² См.: Катков В.Д. Реформированная общим языкознанием логика и юриспру-

денция. - Одесса, 1913. С. 391,407.

Соотношение права и государства 205

ность правовых норм (как государственного правового веления)
достигается благодаря возможности прибегнуть в необходимых
случаях к авторитету и силе государства, к государственному
принуждению. Каждое государство имеет не один, а несколько
правоохранительных органов и учреждений, призванных обес-
печить обязательность правовых требований, — суды, прокура-
туру, полицию, тюрьмы и т. д. Эти органы компетентны приме-
нять принуждение к субъектам права, нарушающим требования
правовых норм, не выполняющим их предписания. Их деятель-
ность, по существу, есть гарантия того, что правонарушитель бу-
дет привлечен к ответственности, а нарушенное право будет вос-
становлено. В.И Ленин был прав, когда писал, что право есть
ничто без аппарата, способного принуждать к исполнению норм
права.

Говоря о связи права и государства вообще и о возможности
государственного принуждения за несоблюдение правовых тре-
бований, в частности, разумеется, не следует сводить понятие
права к инструменту, не способному осуществлять свои функ-
ции без принуждения. Чем органичнее нормы права вписывают-
ся в общество, в сознание его граждан, тем меньше требуется
принуждения, тем меньше нужен и спутник права (государство).
Однако он объективно необходим для того, чтобы торжествова-
ли право и обеспечиваемая им справедливость в общественных
отношениях.

Государственное принуждение к соблюдению норм права
требуется для защиты тех субъектов права (граждан, организа-
ций, самого государства), интересы которых нарушены непра-
вомерными действиями других субъектов права.

Нарушенное право может быть восстановлено и без приме-
нения принуждения (например, руководитель отменил свой не-
законный приказ, не дожидаясь решения суда, куда он был об-
жалован), однако речь идет о возможности государственного
принуждения, которая может быть реализована во всех необхо-
димых случаях. Именно этим признаком право отличается от
близких к нему нормативных регуляторов — морали, обычаев,
традиций, корпоративных норм.

Глава VIII. Понятие, сущность и социальное назначение права

Однако государство не должно возвышаться над правом.
Государственная власть, не ограниченная правом, опасна. Пра-
во, не обеспеченное властью, бессильно, — говорилось в одном
Из посланий Президента РФ Федеральному Собранию.

В гражданском обществе, в правовом государстве изменяет-
ся не только сущность права, но и его содержание, особенно от-
ношение государственной власти и граждан к праву. Право ста-
новится действительной Библией свободы для граждан и высшим
судьей, глубоко почитаемым авторитетом — для государства.
Причем значение права для государства становится таким, что
государство, как демократическое правовое учреждение, не мо-
жет разрушить право, само не погибнув при этом.

«Право есть не только четкая мысль, но живая сила, — пи-
сал Р. Иеринг. — Вот почему богиня справедливости, держа в од-
ной руке весы для взвешивания права, в другой держит меч для
его защиты. Меч без весов будет голой силой. Весы без меча —
бессилием права. Меч и весы идут рука об руку, и идеал права
достигается только там, где сила, с которой богиня справедли-
вости осуществляет право, равна ловкости и умению, с которы-
ми она управляет весами»¹.

¹ Иеринг Р. Борьба за право. - СПб., 1904. С. 3.