Социальное назначение права

История вопроса

Проблема социального назначения права привлекает вни-
мание философов и юристов, пожалуй, с тех самых пор, как су-
ществует его философско-правовой анализ.

Демосфен видел социальное назначение права в установле-
нии порядка, которому должны следовать все люди¹. Цицерон
усматривал социальное назначение права в том, что оно предпи-
сывает необходимые действия и запрещает нежелательные².
Гуго Гроций считал, что назначение права состоит в выражении
им моральных правил, в предписании справедливых действий.

¹ См.: Речи Демосфена. - М, 1903. С. 132.

¹ См.: Марк Туллий Цицерон / Полн. собр. речей в русском переводе. — М., 1901.
Т. 1.С. 112.

Социальное назначение права _________________________________ 185

Были и другие высказывания относительно социального назна-
чения права.

Однако более пристальное внимание этим вопросам стали
уделять только в начале XX в. Некоторые ученые (Л. Дюги,
К. Реннер, Н.М. Коркунов, Л.И. Петражицкий и др.) обратили
внимание на разнообразные социальные аспекты действия пра-
ва. Появилась теория социальных функций права, суть которой
заключалась в попытках объяснить общественную природу пра-
ва, его социальную ценность, многосторонность действия, важ-
ность права для решения социальных задач.

Каждый из перечисленных авторов по-своему объяснял со¹-
циальное назначение права. Порой они исходили из совершенно
различных методологических и гносеологических позиций, но
факт остается фактом: они указывали на осуществление правом
социальных (общественных) функций, видя в них проявление как
социальной природы, так и социального назначения права'.

Необходимо сказать, что проблема социального назначения
права в последние десятилетия стала постоянной для представи-
телей юридической науки как на Западе, так и в России. Одним
из первых в советской юридической науке предпринял попытку
дать определение социального назначения права профессор
Н.Г. Александров. «Социальное назначение права, — писал
он, — состоит в том, чтобы установить такой порядок, который
Выражает общий интерес господствующего класса (в социалис-
тическом обществе — всех трудящихся) и не зависит от личного
произвола и субъективного усмотрения отдельных лиц»².

Иное понимание социального назначения права высказала
несколько позже Ю.Г. Ткаченко. «Социальным назначением
права, — пишет она, — является организация общественных от-
ношений в интересах господствующего класса (всего народа)»³.

В связи с исследованием социальной ценности права, выяс-
нением эффективно сти правовых норм, определением социаль-

¹ Более подробно об этом см. в главе «Функции права».

² Александров Н Г. Право и законность в период развернутого строительства ком-
мунизма. — М, 1961 С 196.

³ Ткаченко Ю.Г. Методологические вопросы теории правоотношений. — М,
1980. С. 38.

Глава VIII. Понятие, сущность и социальное назначение права

ных функций права наметился более разносторонний подход к
пониманию его социального назначения¹. Однако, анализируя
высказанные в литературе взгляды, нетрудно заметить, что и до
настоящего времени не сложилась более или менее определенная
теоретическая концепция этой проблемы; нередко смешивают-
ся такие понятия, как социальное назначение и социальные
задачи, решаемые правом; не проводится различие между соци-
альным назначением и социальными результатами действия
права и т. д.

Следует отметить, что если в научной литературе вопросам
социального назначения права уделялось определенное внима-
ние, то в учебной они практически не рассматривались. Пожа-
луй, одними из первых обратились к этому вопросу авторы
Академического курса общей теории государства и права².
В указанном курсе содержатся заслуживающие внимания рас-
суждения относительно социального назначения права, как-то:
право способно внести стабильность и упорядоченность в слож-
ный клубок запутанных отношений и противоречивых интере-
сов индивидов, их групп, классов и сословий; оно является, по
существу, необходимой формой стабилизации и упорядочен-
ности совместной жизни людей, принадлежащих к разным со-
циальным группам (классовым, сословным, этническим, рели-
гиозным), каковы бы ни были различия между ними³.

В данном суждении усматривается достаточно широкий
подход к характеристике социального назначения права, по
крайней мере, он не связывается жестко с классовыми интереса-
ми, что было характерно для многих авторов в недавнем прош-
лом. Причина одна — неразумная идеологизация советской
юридической науки даже в тех вопросах, где классовые моменты
можно было и не ставить во главу угла.

'См.: Алексеев С. С. Социальная ценность права в советском обществе. — М.,
1971, Право и социология — М, 1973. С. 20-94; Чечет ДМ. Социальное на-
значение и эффективность социалистического права // Сб. ст. Государство и
право развитого социализма в СССР. — Л., 1977. С. 129-134 и др.

² См.: Общая теория государства и права: Академический курс. Т. 2. С. 32-42.

³ Там же. С. 37.

I

Социальное назначение права ______________ 187

Понятие социального назначения права

В юридической литературе категория «социальное назначе-
ние права» используется в нескольких смыслах, например, для
характеристики исторической миссии права, т. е. оценки значе-
ния права применительно к его прошлому или будущему. Под
социальным назначением права иногда понимают его экономи-
ческие, политические, идеологические и иные задачи; можно
рассматривать его и с точки зрения конечных социальных ре-
зультатов, т. е. в аспекте тех достижений в социальных отноше-
ниях, которые обусловлены реализацией правовых норм.

В этой связи можно считать, что в самом общем плане право
имеет своим социальным назначением закрепление важных, необ-
ходимых отношений, искоренение определенных негативных
явлений из жизни общества, обеспечение нормальных условий для
развития определенных отношений и создание условий для благо-
приятного развития новых, более прогрессивных видов обществен-
ных отношений.

Тем не менее в указанных смыслах анализируемая катего-
рия не исчерпывает себя полностью. Многозначность и различ-
ные уровни отражения ею правовой действительности дают
основание использовать данную категорию в ином, более широ-
ком значении, позволяющем придать социальному назначению
права большую самостоятельность, теоретическую и практичес-
кую ценность в аппарате юридической науки.

Нельзя не отметить, что наибольшая необходимость в ис-
пользовании категории «социальное назначение права» обнару-
живается при ее сравнительном анализе с социальным назначе-
нием государства, моралью, идеологией и другими составными
частями надстройки. В данном случае довольно четко обознача-
ется еще одно важное значение данной категории, характеризую-
щее объективную предназначенность права выполнять специфи-
чески обособленную, качественно самостоятельную служебную
роль, предопределяемую социальной необходимостью права на
определенном историческом этапе развития общества. В этом
качестве право не может быть заменено ни одним из перечне-

Глава VIII. Понятие, сущность и социальное назначение права

ленных социальных феноменов. Именно данное обстоятельство
позволяет утверждать, что социальное назначение права состоит
прежде всего в регулировании отношений, связанных с произ-
водством, распределением и потреблением, с организацией
общественного порядка, отвечающего интересам господствую-
щего класса (в условиях существования антагонистических
классов), общества в целом или определенной его части, а также
в установлении и поддержании выгодной стоящим у власти по-
литическим силам формы связи субъектов общественных отно-
шений. Последнее заключается в возможности и необходимости
решения определенных социально-экономических и общест-
венно-политических задач юридическими средствами, сущест-
венно отличными от иных социальных регуляторов. Иначе, при
наличии у общества разнообразных форм регулирования и охра-
ны общественных отношений, теряет всякий смысл самостоя-
тельность правовой формы регулирования.

Предназначенность права решать самостоятельные, отвеча-
ющие интересам стоящих у власти сил социальные задачи
представляет собой важнейший конституирующий момент по-
нятия «социальное назначение права». По этому качественному
признаку можно отличать анализируемую категорию от близких
к ней по смыслу понятий, таких, как задача, роль, функция пра-
ва. Например, во избежание отождествления социального на-
значения и задач, фактически решаемых правом в процессе его
реализации, необходимо выяснить, ставилась ли заранее перед
правом соответствующая социальная задача, стремился ли зако-
нодатель решить ее именно посредством права, наконец, явился
ли данный результат следствием реализации социальной пред-
назначенности права. Нередко мы имеем дело с фактически ре-
шаемыми правом задачами, точнее — с результатами, образую-
щимися параллельно с его собственно-юридическим действием.
К числу таковых можно отнести, например, информационное
действие права, которое осуществляется попутно, в процессе
выполнения правом своего основного предназначения регуля-
тора общественных отношений, средства их охраны.

Предназначенность — это не второстепенная, попутная, а
объективно необходимая направленность действия права, кото-

I

Социальное назначение права_____________________________________ 189

рая в конечном счете должна быть выражена в виде определен-
ного социального результата (закрепление соответствующего
вида общественных отношений, искоренение нежелательных
явлений и т.п.). Иными словами, предназначенность содержит
Известный момент целенаправленности; ее источником в конеч-
ном счете выступает социальная потребность, а стержнем — во-
ля, интерес политических сил, стоящих у власти, определяемый
материальными условиями их существования.

Как уже отмечалось: «Подобно тому как у отдельного чело-
века, для того чтобы он стал действовать, все побудительные си-
лы, вызывающие его действия, неизбежно должны пройти через
его голову, должны превратиться в побуждения его воли, точно
так же и все потребности гражданского общества — независимо
от того, какой класс в данное время господствует, — неизбежно
проходят через волю государства, чтобы в форме законов полу-
чить всеобщее значение»¹.

В приведенной цитате очень ясно указывается на диалекти-
ческую взаимосвязь потребностей общественного развития и
формулируемого в соответствии с ними закона. Иными слова-
ми, праву, закону предшествует общественная потребность в
нем, которая, безусловно, определяет и цель, и задачи закона,
т. е. предопределяет его назначение.

Само назначение права формулируется, складывается из по-
требностей общественного развития, являясь продолжением этих
потребностей, выраженным юридическим актом. В соответствии
с потребностями и социальной необходимостью общества созда-
ются законы, направленные на закрепление определенных отно-
шений, их регулирование или охрану. Причем то или иное назна-
^ние закона выступает тем отчетливее и нагляднее, чем острее
ощущается потребность (необходимость) именно в соответствую-
щей его социальной роли — закрепить, защитить или направить
развитие определенных общественных отношений.

Социальная необходимость урегулирования общественных
и производственных процессов возникает уже на ранней ступе-

¹ Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 21. С. 310.

Глава VIII. Понятие, сущность и социальное назначение права

ни развития общества, еще до появления права, поскольку «уре-
гулированность и порядок являются именно формой общест-
венного упрочения данного способа производства и потому его
относительной эмансипации от просто случая и просто произ-
вола»¹. Эта необходимость многократно возрастает в условиях
появления государственной организации общества, когда суще-
ственно расширяется сфера отношений, которую стоящий у
власти класс стремится охватить регулированием: форма осу-
ществления господства, взаимоотношений личности и государ-
ства, обеспечение функционирования политических институтов
и т. п. Право становится важнейшим инструментом координа-
ции действий различных субъектов общественных отношений.
Однако его нормы, в отличие от других социальных норм, имея
в течение многих веков в основном классовую природу, созда-
ются и используются не для безотносительной координации де-
ятельности людей; они направлены на организацию и регулиро-
вание отношений, выгодных прежде всего господствующим
политическим силам.

Правовые нормы выступают в качестве требования, предъ-
являемого к соответствующим субъектам общественных отно-
шений, совершать действия, в первую очередь в интересах тех
политических сил, выражением воли которых является право.
Именно поэтому правовые нормы всегда, прямо или косвенно,
направляются на охрану этих интересов, т. е. имеют наряду с ре-
гулятивным охранительное назначение. Регулирование и охрана
общественных отношений юридическими средствами - вот то
главное, в чем заключается социальное назначение права. Вмес-
те с тем история свидетельствует, что в силу политических и со-
циально-экономических причин каждый тип права призван ре-
шать только ему присущие задачи, направлен на достижение
определенных целей, несвойственных другим историческим ти-
пам права. Необходимо различать всеобщее социальное назна-
чение права, т. е. характерное для всех его исторических типов
(регулирование и охрана общественных отношений), и типоло-
гическое, т. е. присущее праву одного исторического типа (на-

¹ Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 25. Ч. 2. С. 356-357.

Социальное назначение права_____________________________________ 191

I

пример, идеологическая предназначенность социалистического
права). В этой связи можно считать, что в социальном на-
значении права интегрируются его цели и задачи; оно как бы
очерчивает круг задач, которые должны решаться юридически-
ми средствами, указывает цели, которые должны быть достигну-
ты посредством права. Практическое значение указанных
свойств анализируемой категории состоит в том, что при рас-
смотрении права в системе различных элементов надстройки его
социальное назначение выступает одним из критериев, позво-
ляющих более четко ограничивать право от других ее частей, ви-
деть его качественную самостоятельность.

Следует отметить, что трудности исследования проблемы
социального назначения права обусловлены, в частности, тем,
что категория «социальное назначение» ни в философской, ни в
юридической литературе достаточно не разработана. Есть лишь
определение понятий «социальное», «социальный», поэтому
следует хотя бы кратко охарактеризовать понятие «социальное
назначение».

Социологи и политологи, характеризуя общественную роль
государства, права и других институтов социально-политичес-
кой жизни, давно используют это понятие. Марксистская наука
в большой степени руководствовалась категорическим высказы-
ванием В.И. Ленина: «социальный - значит классовый»¹. Это,
бесспорно, преувеличение, но нельзя не учитывать, что при на-
личии классов в обществе многие социальные явления испыты-
вают непосредственное или косвенное классовое влияние. Если
же иметь в виду право, то оно не просто является частью
надстройки, подверженной классовому влиянию, но во мно-
гом — следствие существования классов. Следовательно, в соци-
альном назначении права классовое начало имело значительный
вес по отношению ко всем остальным социальным моментам,
поэтому, когда право характеризовалось в качестве классового
регулятора общественных отношений, то совершенно обосно-
ванно на первое место выдвигалось самое существенное, самое
главное его свойство — классовая природа.

¹ Ленин В И Полн собр. соч. Т. 36. С. 195.

Глава VIII. Понятие, сущность и социальное назначение права

Вместе с тем нельзя не учитывать, что понятие «классовое»
не тождественно понятию «социальное». Это, в свою очередь,
обусловливает различие в понятиях «классовое назначение» и
«социальное назначение» права. «Социальное назначение пра-
ва» — более широкое по смыслу понятие, но оно недостаточно
для познания принципиальных свойств права, поскольку как бы
растворяет в себе наиболее сущностное (а именно классовое) в
праве. Учитывая только классовый фактор, невозможно всесто-
ронне оценить социальную роль права, гак как он, подчеркивая
важнейшие аспекты предназначенности права, неполно харак-
теризует все его возможности как особого социального феноме-
на. История свидетельствует, что, будучи предназначенным ре-
шать классовые задачи, право активно взаимодействует и с
другими социальными регуляторами (политикой, моралью,
обычаями), решая совместно с ними общесоциальные задачи:
регулирование общественных отношений, воспитание граждан
в духе господствующей идеологии, охрана культурных ценнос-
тей и т. п. Как государство неизбежно выполняет определенный
круг «общих дел», вытекающих из природы всякого общества¹,
так и право, будучи классовым регулятором общественных отно-
шений, неизбежно решает ряд общесоциальных задач, обуслов-
ленных его общественной природой.

Социальное назначение права в современном обществе

Современное право, приобретая ряд новых черт, отражаю-
щих особенности строительства демократического правового
государства, безусловно, сохраняет наиболее устойчивые при-
знаки, присущие ему как особому регулятору общественных
отношений (нормативность, формальная определенность, обя-
зательность). Сохраняет оно и свойственную всем предшествую-
щим историческим типам права предназначенность регулировать
и охранять общественные отношения в интересах властвующих
политических сил. Однако нельзя не учитывать, что право в де-

¹ См.. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 26. Ч. 1. С. 422.

Социальное назначение права_____________ '__________________. 193

мократическом правовом государстве должно одновременно
отражать интересы всех социальных слоев населения; в силу
этого оно принципиально отличается от предшествующих типов
права с точки зрения не только количественной, но и качествен-
ной.

Количественный момент отличия заключается в том, что
право — это инструмент, выражающий интересы всего общества,
а не одного класса, как это было ранее; качественное отличие —
в том, что оно должно стать инструментом, в равной степени вы-
ражающим волю и интересы всех слоев населения. И это одно из
самых заметных отличий права демократического от одноклас-
сового, например, феодального. Именно поэтому в современ-
ном праве глубоко и всесторонне развиваются общесоциальные
начала, ограниченные в других формациях в основном предела-
ми интересов одного класса'.

В нормах современного демократического права классовое
назначение уступает место общечеловеческому. Эти нормы фор-
мулируются, вбирая в себя наиболее существенные человечес-
кие ценности, учитывая многовековой опыт решения социаль-
ных проблем посредством нормативных регуляторов².

Однако особенность современного российского права со-
стоит не только в том, что оно все больше и больше приобретает
общесоциальное значение. Выше отмечалось, что категория
«социальное назначение права» интегрирует в себе наряду с объ-
ективной предназначенностью права выполнять в обществе ка-
чественно самостоятельную роль регулятора общественных от-
ношений еще и его предназначенность решать определенные
социальные задачи на том или ином этапе развития. В связи с
этим важно рассмотреть социальное назначение современного
права применительно к решаемым им основным задачам.

Использование права в решении экономических задач пре-
допределяется материальными условиями существования со-

¹ См Бабаев В К Советское общенародное право: сущность и тенденция разви-
тия // Сов государство и право. — 1980. — № 6.

² См.. Фаткуллин Ф.Н., Чулюкин Л.Д. Социальная ценность и эффективность
правовой нормы. — Казань, 1977. С. 15.

Глава VIII. Понятие, сущность и социальное назначение права

временного общества: наличием соответствующих разнообраз-
ных форм собственности, потребностями производства и регу-
лирования рыночных отношений. Система рыночного хозяй-
ства объективно требует тщательного и выверенного правового
регулирования. Государство, активно используя правовые фор-
мы и методы, призвано обеспечивать необходимые условия раз-
вития рыночной экономики.

Действие экономических рыночных законов со всей оче-
видностью обусловливает необходимость различных органи-
зационных и правовых мер, направленных на обеспечение усло-
вий правильного формирования рыночных отношений, пропор-
ционального развития всех экономических регионов страны.
В решении этих задач важное место занимает обоснованное за-
конодательное регулирование экономики, создание равных пра-
вовых условий для всех субъектов рыночных отношений. При-
чем первое место занимает финансовое, налоговое, таможенное
законодательство, имеющее обязательное значение для всех и
самым непосредственным образом воздействующее на развитие
рыночной экономики. Принятые в последние годы норматив-
ные законодательные акты свидетельствуют о тенденции умень-
шения налогового бремени субъектов экономической дея-
тельности, о поддержке отсталых регионов и всех товаропроиз-
водителей. Опыт формирования рыночных отношений пока-
зывает, что роль права в становлении и развитии рыночной эко-
номики будет и в дальнейшем неизменно повышаться. Это
требует от юристов все более глубокого анализа проблем эффек-
тивности правового регулирования в условиях развития и ста-
новления рынка, поскольку еще многие вопросы остаются нере-
шенными.

Повышение роли права в решении экономических задач
связано также со значительным увеличением числа субъектов
экономических отношений, ростом числа проблем, требующих
правовой поддержки, необходимостью совершенствования все-
го рыночного механизма.

Огромное число акционерных обществ, финансовых, про-
мышленных, строительных, транспортных и иных компаний,

Социальное назначение права _____________ 195

объектов федеральной и муниципальной собственности, соб-
ственности субъектов Федерации нуждается в эффективном ре-
гулировании взаимоотношений.

В современных условиях подлинный процесс демократиза-
ции государственной и общественной жизни органически свя-
зан с правом, закрепляющим основные институты демократии,
обеспечивающим их юридические гарантии. Право выступает
мерилом демократических свобод граждан во всех сферах поли-
тической и общественной жизни, своего рода гарантом их
реализации. Практически вся процедурная сторона осуществле-
ния демократических установлений (институтов, прав и свобод
граждан) обеспечивается соответствующими правовыми форма-
ми. Этим, в частности, объясняется необходимость активной за-
конодательной работы, направленной на совершенствование
деятельности органов власти, избирательной системы, на укреп-
ление гарантий правового положения личности и т.д.

В настоящее время право закрепляет различные политичес-
кие институты, отношения, сложившиеся по поводу осуществле-
ния государственной власти, а также юридически оформляет ее
демократические принципы. Разумеется, право регулирует не всю
систему политических и демократических взаимоотношений, а
лишь ее часть, поддающуюся регулированию (например, отноше-
ния по поводу представительства различных партий, движений и
народов в высших органах государственной власти и т. п.).

Предназначенность права регулировать политические от-
ношения в правовом государстве необходимо рассматривать
применительно к субъектам политической системы, которым
присущ неравнозначный характер, поскольку среди них, как из-
вестно, имеются субъекты собственно политические (партии,
нации, государство), а также относительно политические (орга-
низации, связанные с политикой косвенно). Отсюда неодинако-
вая предназначенность права для регулирования отношений,
вытекающих из различной значимости субъектов политической
системы. Если в первом случае без права немыслима деятель-
ность государства, сотрудничество наций и политических
движений, то во втором — право выполняет сопутствующую,
вспомогательную роль как средство социально-политической

Глава VIII. Понятие, сущность и социальное назначение права

координации, используемое государственной властью. Выяс-
нять политическую перспективу права необходимо в первую
очередь применительно к непосредственным субъектам полити-
ческих отношений, составляющих их ядро, основу и движущую
силу, — партиям, политическим силам, нациям, государству.
При этом следует отметить, что регулирование отношений по
поводу государственной власти, совершенствование социаль-
ной структуры общества, решение национальных проблем и т.п.
не может протекать в жестких формах и осуществляться импера-
тивными методами, характерными для других видов регулирова-
ния общественных отношений. В силу этого сложилась особая
форма регулирования социально-политических отношений —
конституционная.

В демократических государствах основным юридическим
актом, отражающим и регулирующим взаимоотношения клас-
сов, является Конституция — основной закон государства. Не-
сколько перефразируя известное высказывание В.И. Ленина,
можно сказать, что сущность конституции заключается в том,
что основные законы государства вообще и законы, касающиеся
избирательного права в представительные учреждения, их ком-
петенции и пр., выражают действительное соотношение сил в
политической борьбе.

Назначение права применительно к решению политичес-
ких задач играет и будет играть важную роль, поскольку регули-
рование отношений между нациями и народностями — это регу-
лирование отношений политических, да и само право есть
инструмент политики. Задача права — обеспечить справедливые
демократические отношения между федеральной и региональ-
ной властью в решении национальных вопросов.

Социальное назначение права можно рассматривать и в бо-
лее узком смысле, имея в виду решение посредством права
собственно социальных задач: воздействие на развитие науки,
культуры, здравоохранения, пенсионного обеспечения, соци-
ального страхования и т. п.

Демократическое правовое государство должно быть госу-
дарством социальным, что предполагает широкий объем право-
вого регулирования социальной сферы, укрепление гарантий

Социальное назначение права___________________________________ • 197

прав личности в части получения различных социальных услуг.
Это подтверждается положением ст. 7 Конституции РФ, в кото-
рой провозглашается, что «Российская Федерация — социаль-
ное государство, политика которого направлена на создание ус-
ловий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие
человека». Наличие достаточно разветвленного комплекса пра-
вовых мер, направленных на решение собственно социальных
задач, дает основание говорить о сложившемся направлении
правового воздействия на соответствующую сферу обществен-
ной жизни и выделить у права самостоятельную функцию права.
Социальная функция права, как и социальная функция го-
сударства, предопределяется социально-экономическими усло-
виями развития общественных отношений. На начальном этапе
возникновения государства и права она не проявлялась с доста-
точной очевидностью, не имела своего собственного места в
системе его функций. Законодательные акты, направленные на
регулирование отношений в сфере социальных услуг, обычно
включались в структуру экономической, политической и других
функций права.

По мере совершенствования социального законодательства
(пенсионного, о здравоохранении, о труде), усиления влияния
права на собственно социальные отношения, по мере расшире-
ния социальных услуг, регулируемых правом, правовое воздей-
ствие укреплялось, приобретая все более и более заметные чер-
ты, отделяясь от функций, которые ранее «вбирали» его в себя,
и в конечном счете приобрело значение самостоятельного на-
правления.

«„ Социальное назначение права наглядно обнаруживается и в
активном формировании комплекса правовых мер, направлен-
ных на охрану природы. В настоящее время это направление
воздействия права характеризуюется наличием нескольких са-
мостоятельных институтов и отраслей. Природоохранительные
нормы есть практически во всех отраслях права. В Конститу-
ции РФ также содержатся правовые установления, имеющие
принципиальное значение для дальнейшего совершенствования
форм и методов правовой охраны природы. Исходя из тенден-

Глава VIII. Понятие, сущность и социальное назначение права

ции развития природоохранного законодательства, возрастаю-
щей ценности природы для человека, важности рационального
использования обществом природных ресурсов, можно предпо-
ложить дальнейшее развитие данного направления воздействия
права и активное осуществление правом природоохранительной
(экологической) функции как одной из форм реализации его со-
циального назначения.

Рассмотрение социального назначения права требует ши-
рокого социологического анализа многих правовых явлений за
пределами правового регулирования, ибо здесь речь идет о пред-
назначенности права, о его задачах, результатах воздействия
права на общественные отношения, об эффективности (либо
неэффективности) правовых предписаний, о тех изменениях,
которые произошли благодаря использованию права как ин-
струмента социального управления, и т. д. Закрепление общест-
венных отношений, обеспечение условий их нормального раз-
вития, искоренение из жизни общества всего отрицательного,
нейтрализация нежелательных и чуждых ему явлений, содей-
ствие становлению новых — вот в самых общих чертах перечень
основных показателей реализации социального назначения
права.

Говоря иными словами, познание социального назначения
права предполагает выяснение не столько внутренней его струк-
туры, сколько функциональной, а также тех социальных резуль-
татов, к которым в конечном счете привело действие нормы,
института, отрасли либо системы права в целом. Здесь невоз-
можно обойтись без социологических характеристик, позволя-
ющих оценивать действие права в реальных общественных от-
ношениях.

Разумеется, нельзя преувеличивать возможности права в ре-
шении социальных задач, в чем данная проблема смыкается с
более широкой проблемой научного руководства обществом, где
право используется в качестве одного из важных инструментов
социального контроля.

В современном обществе право призвано способствовать
внедрению и утверждению всего нового, передового, лучшего в

Социальное назначение права 199

экономике, политических отношениях, сознании людей, т.е. не
только фиксировать, закреплять сложившиеся отношения, а
влиять на создание новых.

«Не тот закон хорош, который хорошо написан, а тот, кото-
рый сумел уловить пульс общественной жизни, который не ме-
шает отваливаться отмирающим отношениям и способствует
здоровому росту возникающих» (М.И. Калинин). Неверна оцен-
ка права лишь как некоего регистратора событий, роль которого
состоит в пассивном обслуживании развивающихся обществен-
ных отношений.

Например, Ф.Д. Корнилов утверждал, что «закон бессилен
установить или отменить развивающееся правовое отношение,
как он бессилен создать какое-либо иное общественное отноше-
ние»¹.

Юридическая наука в настоящее время преодолела подоб-
ное неверное понимание роли права в жизни общества, но во-
прос о том, создает или не создает право новые общественные
отношения, четкого ответа еще не имеет. Нередко упускаются из
виду многообразие, качественное различие многих обществен-
ных отношений, на которые воздействует право. Необходимо
обязательно учитывать, о каких общественных отношениях (ма-
териальных или идеологических) идет речь, какое место по
отношению к ним (подчиненное или независимое) занимает
право. Соответственно и ответ на вопрос, способно или не спо-
собно право создавать новые общественные отношения, не мо-
жет быть однозначным.

Во-первых, само право есть продукт определенных общест-
венных отношений и по отношению к некоторым из них (на-
пример, экономическим) оно вторично, а не первично. Во-вто-
рых, имеются такие общественные отношения, с которыми пра-
во стоит на одном уровне в системе надстройки (например,
нравственные). В-третьих, существуют общественные отноше-
ния, непосредственно связанные с правом. Таковыми являются

Корнилов Ф.Д. Проблема права и пределы юридического мышления // Учен,
зап. Сарат. гос. ун-та. — Саратов, 1929. — Т. VII. — Вып. 1.

Глава VIII. Понятие, сущность и социальное назначение права

отношения по реализации юридической ответственности, зна-
чительная часть процессуальных отношений и т. д.

История развития человеческой цивилизации наглядно де-
монстрирует, что государство в пределах своих объективных
возможностей может устанавливать правила, не только закреп-
ляющие существующие экономические, политические и иные
социальные отношения, но и способствующие становлению
новых отношений. Разумеется, с помощью права могут быть ус-
тановлены только такие новые общественные отношения, для
которых созрели соответствующие условия, т. е. их вид, качест-
венное своеобразие уже предопределены социально-экономи-
ческой необходимостью, объективными законами развития об-
щества. Это означает, что с помощью права следует пытаться
создавать только те отношения, для которых имеются соответ-
ствующие условия и которые способны подвергаться эффектив-
ному регулированию.

В этой связи важно различать три аспекта реализации соци-
ального назначения права:

• возможность направлять развитие общественных отноше-
ний;

• возможность обеспечивать условия развития обществен-
ных отношений;

• возможность (способность) права создавать новые виды
отношений.

Руководствуясь диалектико-материалистическим методом,
следует исходить из того, что право в пределах социальной воз-
можности в состоянии создавать только такие новые виды обще-
ственных отношений, для которых оно выступает основным
источником, движущей (толчковой) силой. Такие отношения
можно назвать внутренними (внутриправовыми), они являются
результатом собственных закономерностей развития права. Как
уже говорилось, прежде всего это процессуальные отношения.

Способность же права направлять развитие общественных
отношений, обеспечивая условия для их благополучного разви-
тия, значительно больше. В данном случае право не выступает

Соотношение права и государства__________________________________ 201

точкой отсчета, началом возникающих новых общественных от-
ношений, а подключается к другим движущим социальным си-
лам и источникам в качестве содействующего фактора развития,
стимулируя тот или иной вид социальной деятельности людей,
запрещая то или иное поведение. Соответственно этому сущест-
вуют адекватные методы правового регулирования — поощри-
тельный, запрещающий, дозволяющий и т. п.