Кризис политики «военного коммунизма» и переход к нэпу

В конце 1920 г. политика «военного коммунизма» достигла своей высшей точки. 4 декабря был принят декрет СНК «О бесплатном от­пуске населению продовольственных продуктов», вступивший в силу с 1 января 1921 г. Бесплатными становятся проезд на трамвае, комму­нальные услуги и т. д.

Крестьянство в таких условиях отказывалось поставлять необхо­димое количество хлеба в города. Экономический кризис приобретал угрожающие размеры. По стране с новой силой прокатилась волна кресть­янских восстаний: в Западной Сибири, на Северном Кавказе, Украи­не и т. д. Наиболее крупным из них стал мятеж в Тамбовской и ряде прилегающих к ней губерний. Возглавил восстание А. С. Антонов, яв­лявшийся членом партии эсеров с 1906 г. Подавление крестьянского выступления велось исключительно военными мерами и устрашени­ем, так как объявление амнистии за добровольную явку большого ус­пеха не имело. Командующему войсками в губернии М. Н. Тухачев­скому в апреле 1921 г. была поставлена задача ликвидировать мятеж в месячный срок. Общая численность частей РККА в этом районе пре­высила 100 тыс. человек. Стремительно росло и количество сторонни­ков Антонова. Повстанческая армия насчитывала до 50 тыс. бойцов. Жесткими и энергичными мерами (Тухачевским, в частности, был под­писан приказ о применении ядовитых газов «для выкуривания банди­тов из лесов») восстание было подавлено. Количество жертв с обеих сторон превысило 50 тыс. человек. Сам Антонов после поражения сво­ей армии в течение года скрывался в лесах, но был убит при аресте в июне 1922 г.

Антисоветские движения развернулись в этот период в Самарской и Саратовской губерниях (левый эсер А. В. Сапожков), в Западной Сибири. Лишь весной 1921 г. советским войскам удалось переломить ситуацию. Вскоре эти территории были возвращены под контроль со­ветской власти.

К весне 1921 г. взрывоопасной становится ситуация в крупных городах. Особенно тяжелое положение сложилось в промышленных центрах. После закрытия в феврале 1921 г. группы Петроградских заво­дов волнения рабочих стали перерастать в открытые беспорядки. 25 фев­раля в городе было объявлено военное положение и создан Комитет обороны Петрограда. Ситуация становилась угрожающей. Антиболь­шевистские выступления не могли не повлиять на настроения моря­ков Кронштадта, общая численность которых в это время составляла 26 тыс. человек.

Глава 13. Советская страна в 1920-1930-е гг. 345

1 марта на Якорной площади Кронштадта состоялся митинг, в ко­тором приняло участие около 16 тыс. человек. Для поддержания по­рядка моряки решили создать Временный революционный комитет (ВРК), который возглавил С. М. Петриченко. Власть в городе без еди­ного выстрела перешла в руки ревкома.

Известия о событиях в Кронштадте вызвали негативную реакцию центральных властей. 3 марта Петроград и губерния были объявлены на осадном положении. Главным способом ликвидации восстания ста­новится вооруженная сила. Кронштадт был изолирован от внешнего мира. 7-я армия под командованием М. Н. Тухачевского 8 марта нача­ла штурм крепости, но покончить с мятежом одним ударом не удалось. Понеся большие потери, советские войска вынуждены были отступить. В ночь на 17 марта начался новый штурм крепости, которому предшест­вовал интенсивный артиллерийский обстрел. 18 марта Кронштадт пал, а 8 тыс. человек из числа его защитников по льду ушли в Финлян­дию. В ходе расправы с гарнизоном мятежной крепости к лету 1921 г. было расстреляно более 2100 человек; около 6,5 тыс. оказались осуж­дены на различные сроки.

События марта 1921 г. ускорили переход к нэпу и принятие совет­ским руководством на X съезде РКП(б) первостепенной и кардиналь­ной меры — решения о замене продразверстки продналогом. Все запа­сы продовольствия, остающиеся у крестьянина после выполнения на­лога, находились в его полном распоряжении. Данное решение способствовало поощрению личной инициативы крестьянства. Осно­вой нэпа провозглашалось сохранение «смычки» между крестьянством и пролетариатом, с помощью которой удалось отстоять советскую власть в годы Гражданской войны.

X съезд РКП(б) принял также резолюцию «О единстве партии», в которой говорилось о вреде и недопустимости «какой бы то ни было фракционности». Съезд предписывал распустить все образовавшиеся на той или иной платформе группы. Неисполнение этого постановле­ния влекло за собой «немедленное исключение из партии».

12 августа 1921 г. постановлением Совета труда и обороны (СТО) наиболее крупные, технически оборудованные и удобно географически расположенные, а также обеспеченные сырьем, материалами, рабочей силой предприятия объединялись в тресты. Это позволяло в определен­ной степени децентрализовать оперативные функции по руководству отдельными предприятиями. До конца 20-х гг. тресты оставались основ­ной производственной единицей в отечественной промышленности. Они были наделены правами планирования, распределения средств, расста­новки кадров, проведения торговых операций как между самими трес­тами, так и на свободном рынке. 90% всех национализированных пред­приятий, не сданных в аренду, вошли в различные тресты.

С переходом к нэпу вновь начала широко использоваться система сдельной оплаты труда. От пайкового обеспечения государство посте­пенно возвращалось к зарплате, в которой денежная часть повышалась, а натуральная уменьшалась. Так, в 1920 г. денежная часть средней ме-

346 История России с древнейших времен до наших дней

сячной зарплаты фабрично-заводского рабочего составляла всего 7,4%, а натуральная — 92,6%. К началу 1923 г. выплата деньгами увеличилась до 80%.

В начале 1920-х гг. с целью упорядочения денежного обращения были проведены две деноминации — обмен старых денег на новые. В результате один рубль новых денежных знаков образца 1923 г. (сов-знаков) был приравнен к 100 руб. образца 1922 г. или 1 млн руб. знака­ми старых выпусков, изъятых из обращения. Порядок счета, введен­ный при второй деноминации, стал более удобным.

Однако, несмотря на проведение деноминаций, денежные знаки советского правительства были неустойчивыми, обесценивавшимися с каждым днем. Вопрос о твердой валюте в условиях перехода к нэпу стал толчком к проведению финансово-экономической реформы в 1922—1924 гг. Ее творцами были известные ученые-экономисты и практики банковского дела: В. В. Тарновский (до революции директор Сибирского торгового банка в Петербурге), Н. Н. Кутлер (министр земле­делия и землеустройства в 1905—1906 гг.), Н. Д. Кондратьев, Л. Н. Юров­ский и др., предложившие наркому финансов Г. Я. Сокольникову про­ект создания параллельной валюты. 11 октября 1922 г. СНК декретом «О предоставлении Госбанку права выпуска банковых билетов» поста­новил выпустить новые денежные знаки в золотом исчислении, досто­инство которых выражалось в червонцах. В 1924 г. были прекращены печатание совзнаков и выпуск их в обращение. С завершением денеж­ной реформы в обращение выпускались новые образцы червонцев с гербом СССР.

Переход к нэпу дал импульс развитию частнокапиталистического предпринимательства. Однако свобода торговли и развитие капитализма допускались лишь до известной степени и только при условии госу­дарственного регулирования (надзора, контроля и т. д.). В целях недо­пущения концентрации частного капитала государство в качестве ры­чагов использовало налоги. В итоге большая доля накоплений изыма­лась финансовыми органами. В 1924/25 хозяйственном году обложения поглощали от 35 до 52% всего дохода частников. Последние предпочи­тали использовать в своей деятельности такую форму взаимоотноше­ний с государством, как аренда, которая носила преимущественно крат­косрочный характер (на срок от 3 до 10 лет). Эффективность работы арендованных частных предприятий была выше, чем арендованных кооперативными или государственными предприятиями. Количество же рабочих, занятых в арендованных частными лицами предприятиях, было незначительным.

Одним из характерных признаков нэпа стали концессии — пред­приятия, основанные на договорах между государством и иностран­ными фирмами. Однако в нашей стране концессии никогда не счита­лись главным или решающим фактором хозяйственного развития и роста. Концессии ставились под контроль советского государства, ко­торое предусматривало сроки и регулирование их деятельности в рам­ках общего трудового законодательства. Всего с 1921 по 1929 г. Совет­екая Россия

Глава 13. Советская страна в 1920-1930-е гг. 347

получила от западных предпринимателей около 2670 пред­ложений на создание концессий. Число же реально действовавших предприятий с привлечением иностранного капитала было невелико: 1924 г. - 55,1925 г. - 70,1925/26 г. - 82,1926/27 г. - 74,1927/28 г. - 68, 1928/29 г. — 59. Уже в декабре 1925 г. на XIV съезде партии был провоз­глашен тезис об «устранении экономической зависимости от заграни­цы» и взят курс на свертывание концессий. Таким образом, к концу восстановительного периода (середина 20-х гг.) и с началом реконст­рукции народного хозяйства (1925—1927 гг.) усилился процесс вытес­нения капиталистических элементов из экономики страны, который продолжался с нарастающей силой в конце 1920-х гг.

Нэп, таким образом, представлял собой неразрывный комплекс мер экономического, политического, социального, идеологического, пси­хологического характера. Главной задачей государства в этих условиях было установление верных пропорций между тем, что оно могло «пе­реварить», подчиняя своему прямому воздействию, и тем, что такому воздействию поддавалось слабо или не поддавалось совсем, относясь к стихии рынка.