Политика «военного коммунизма» в стратегии советской власти

Политика «военного коммунизма» остается сегодня предметом спо­ров историков, экономистов, публицистов. Разброс мнений поданно­му вопросу широк: от признания «военного коммунизма» неудачным социальным экспериментом, который сознательно затеяли пришедшие к власти большевики, до традиционного и устоявшегося в научной ли­тературе прошлых лет утверждения, в соответствии с которым чрезвы­чайные меры стали вынужденным шагом советской власти. Они были вызваны развернувшимися военными действиями и экономической блокадой «осажденного лагеря революции».

Лидеры большевиков не предполагали немедленного «введения» социализма в России. Еще весной 1918 г. в работе «Очередные задачи советской власти» В. И. Ленин писал о «первых шагах» по направле­нию к социализму, об «известном времени», которое необходимо для понимания массами идей государственного учета, контроля над про­изводством и распределением. Однако уже к середине 1918 г. совет­ское государство оказалось на положении военного лагеря. Началась быстрая милитаризация экономики страны — потребности формируе­мой Красной Армии должны были удовлетворяться в первую очередь, зачастую в ущерб отдельным звеньям национального хозяйства.

Со второй половины 1918 г. советское государство осуществляло реализацию ряда чрезвычайных мер, направленных на централизацию государственного контроля и управления всеми сферами экономиче­ской жизни. Комплекс этих мер и получил название «военного комму­низма».

Для укрепления боеспособности Красной Армии, объединения уси­лий фронта и тыла 30 ноября 1918 г. постановлением ВЦИК был обра­зован чрезвычайный орган — Совет рабочей и крестьянской обороны (Совет обороны) во главе с В. И. Лениным. Совет объединял и направ­лял работу всех советских, хозяйственных, военных и общественных организаций, стремился оперативно решать задачи перестройки на военный лад промышленности, транспорта, продовольственного дела, культурной жизни. Позже, в апреле 1920 г., на базе Совета обороны был сформирован Совет труда и обороны (СТО) для согласования дея­

338 История России с древнейших времен до наших дней

тельности центральных ведомств и учреждений в области обороны го­сударства и хозяйственного строительства.

В 1918-1920 гг. ускоренным темпом шел процесс национализа­ции промышленности. Опасаясь того, что крупные предприятия на ок­купированных Германией территориях могут перейти в ее собствен­ность, Совнарком 28 июня 1918 г. в спешном порядке принял декрет о национализации крупных и частично средних предприятий всех ос­новных отраслей промышленности. В тот момент подлежало национа­лизации до 2 тыс. акционерных предприятий, которые признавались впредь до особого распоряжения «находящимися в безвозмездном аренд­ном пользовании прежних владельцев». К концу 1918 г. в районах Цент­ральной России из 9,5 тыс. учтенных предприятий (около половины из них считались крупными и средними) в руки государства перешло свыше 3,3 тыс., т. е. 35%. Национализация крупного производства страны была завершена к весне 1919 г.

Проведенная 28 августа 1920 г. перепись учла в России 396,5 тыс. крупных, средних и мелких промышленных предприятий, включая и кустарно-ремесленного типа. Из них к тому времени было национали­зировано 38,2 тыс. предприятий с числом рабочих около 2 млн чел., т. е. свыше 70% всех занятых в промышленности. При этом существенно воз­росла роль главков и центров (если в 1918 г. их было 18, то к 1920 г. — 52). Верх взяла тенденция сверхцентрализации экономической политики государства.

С окончанием основных сражений Гражданской войны советское руководство предприняло попытку наладить работу хозяйственных структур в соответствии с плановыми заданиями (большинство пла­нов, разработанных в 1918—1919 гг., не могли быть реализованы по причине чрезвычайных условий войны). В 1920 г. Государственной комиссией по электрификации России (ГОЭЛРО) был разработан пер­вый единый государственный перспективный план развития народного хозяйства страны на основе электрификации. Планом предусматрива­лось за 10—15 лет не только восстановить и реконструировать довоен­ную электроэнергетику, но и построить 30 районных электростанций (20 тепловых и 10 ГЭС).

Аграрная политика советской власти до мая 1918 г. развивалась в духе Декрета о земле, принятого 26 октября 1917 г. Сам Декрет повто­рял наказ о земле, выработанный эсерами на базе 242 местных наказов. Земля передавалась в распоряжение местных Советов. Однако вскоре власть пошла на насильственное изъятие продуктов в деревнях. Вместе с тем хлебная разверстка и хлебная монополия не являлись большевист­ским изобретением. Постановление о хлебной разверстке было подпи­сано еще 29 ноября 1916 г. управляющим министерством земледелия А. А. Риттихом и вступало в силу в январе 1917 г. Политика твердых цен, нормированного снабжения населения (введение карточек на про­дукты питания) осуществлялась также Временным правительством.

В мае 1918 г. советское правительство осуществило ряд мер, сово­купность которых получила название продовольственной диктатуры.

Глава 12. Россия в революции и Гражданской войне. 1917-1921 гг. 339

13 и 27 мая были приняты декреты, наделявшие Наркомат продоволь­ствия и его органы чрезвычайными полномочиями в области заготов­ки и распределения продовольствия и подтверждавшие незыблемость хлебной монополии государства и твердых цен на хлеб. Всех, у кого хлеб имелся, но кто не свозил его на ссыпные пункты или использовал для самогоноварения, декрет объявлял врагами народа.

Уже осенью 1917 г. в хлебородные губернии страны стали отправ­ляться первые продовольственные отряды. После обращения В. И. Ле­нина и наркома продовольствия А. Д. Цюрупы к рабочим Петрограда (4 июня 1918 г.) с призывом изымать излишки хлеба у кулаков силой был организован массовый «крестовый поход» в деревню. Численность участников всех продотрядов в ноябре 1918 г. составляла 72 тыс. чело­век, в 1919—1920 гг. она колебалась от 55 до 82 тыс. человек. Распуще­ны они были только в конце Гражданской войны.

11 июня 1918 г. был принят декрет об организации комбедов — ко­митетов деревенской бедноты. Он стал важнейшим звеном в системе мероприятий советской власти, реализуемых в деревне, и ознаменовал собой начало установления политики «военного коммунизма» в сель­ском хозяйстве.

Декрет от 11 января 1919 г. «О разверстке зерновых хлебов и фура­жа, подлежащих отчуждению в распоряжение государства», принятый в связи с необходимостью «срочной поставки хлеба» для нужд Крас­ной Армии, беспорядочные поиски продовольственных излишков за­менял централизованной и плановой системой продразверстки.

В годы Гражданской войны пышным цветом расцвело мешочничест­во, возникшее в годы Первой мировой войны на почве продовольствен­ного кризиса. 6 августа 1918 г. СНК для борьбы с мешочничеством уста­новил нормы провоза продовольствия — не более 20 фунтов (1 фунт — около 450 г) на одного человека. Все продукты сверх нормы конфис­ковывались. Несмотря на деятельность заградительных отрядов, лик­видировать мешочничество в условиях войны, разрухи и голода было невозможно. По официальным данным, в 1918—1919 гг. из 26 губер­ний России было вывезено в города 143,8 млн пудов хлеба, в том числе мешочниками — около 66 млн пудов, или 41%. За годы Гражданской войны в города мешочниками было доставлено около ^х/₂ всего продо­вольствия.

В годы «военного коммунизма» происходило обесценение денег и рост натуральной платы (продовольственный паек по льготным ценам, спец­одежда и удешевленные коммунальные услуги). Натурализация хозяйст­венных связей, выплат за труд воспринималась некоторыми учеными-эко­номистами того времени как переходная мера к ликвидации денег вооб­ще. Однако в эти годы деньги были практически вытеснены лишь из сферы государственной промышленности. Полностью отказаться от них госу­дарство не могло даже в условиях «военного коммунизма». Население про­должало пользоваться денежными знаками «царских» выпусков, «керен­ками» и «думскими» деньгами образца 1917 г., расчетными знаками со­ветской поры, а также многочисленными местными выпусками.

340 История России с древнейших времен до наших дней

Несмотря на чрезвычайное положение военного времени, в эти годы советским правительством осуществлялся комплекс мер по социаль­ному обеспечению трудящихся, нетрудоспособных, престарелых и де­тей. Создавались дома матери и ребенка, родильные дома, женские и детские консультации, молочные кухни, ясли. В 1919 г. в России дей­ствовало 1279 таких учреждений.

Политика и практика жесткого централизма в годы Гражданской войны была оправданна. Она помогла спасти народное хозяйство стра­ны от краха, хотя и не способствовала экономическому росту. В то же время сверхцентрализм привел к тому, что на момент окончания бое­вых действий в среде хозяйственных руководителей начали возникать крупные разногласия по вопросу ведения экономической политики.

Высшая точка политики «военного коммунизма» пришлась на ру­беж 1920—1921 гг. Эта система складывалась постепенно из комплекса административно-экономических мер, продиктованных конкретными обстоятельствами. Характерными чертами экономики периода Граж­данской войны стали: жесткая централизация, разрыв горизонтальных хозяйственных связей; система управления, охватывающая всю нацио­нализированную собственность и все народное хозяйство; ликвида­ция частнокапиталистических элементов и передача основных средств производства в руки трудящихся; милитаризация экономики, подчи­нение всей хозяйственной деятельности государства интересам Граж­данской войны; использование вынужденных мер типа продразверст­ки; инфляция и падение покупательной способности денег.

Негативные последствия «военного коммунизма» сильнее всего отразились на крестьянстве, способствовали вызреванию и взрыву ан­тибольшевистских восстаний. Потребовались серьезные потрясения 1920—1921 гг., прежде чем советское руководство произвело коррек­тировку экономического курса.