Законодательное оформление политической системы. Экономические основы советского строя

Первое, чисто большевистское правительство — Совет Народных Комиссаров (СНК) — было сформировано II Всероссийским съездом Советов в ночь на 27 октября. По решению съезда правительство име­новалось временным рабочим и крестьянским. После роспуска в янва­ре 1918 г. Учредительного собрания по решению III Всероссийского съезда Советов слово «временное» было исключено из названия пра­вительства, и оно стало именоваться Рабочим и крестьянским Прави­тельством Российской Советской Республики.

В октябре 1917 г. в состав Совнаркома вошли: председатель — В. И. Ленин; наркомы: по внутренним делам — А. И. Рыков, земледе­лия — В. П. Милютин, труда — А. Г. Шляпников, по делам военным и морским — комитет в составе В. А. Антонова-Овсеенко, Н. В. Крыленко, П. Е. Дыбенко, по делам торговли и промышленности — В. П. Ногин, народного просвещения — А. В. Луначарский, финансов — И. И. Скворцов-Степанов, по иностранным делам — Л. Д. Троцкий, юстиции — A. Ломов (Г. И. Оппоков), по делам продовольствия — И. А. Теодорович, почт и телеграфов — Н. П. Авилов (Глебов), по делам национальностей — И. В. Сталин.

Вскоре после взятия власти большевиками в составе СНК произо­шли изменения. Не вступили в должности наркомов перегруженные партийной и советской работой в Москве И. И. Скворцов-Степанов и Г. И. Ломов, вместо них были назначены В. Р. Менжинский и П. И. Стучка, наркомом по железнодорожным делам стал М. Т. Елизаров; вместо

B. А. Антонова-Овсеенко и Н. К. Крыленко, получивших новые назначения, наркомом по военным делам был назначен Н. И. Подвойский. В связи с созданием Наркомата государственного призрения в состав
правительства вошла единственная женщина — А. М. Коллонтай. С октября 1917 г. до принятия Конституции РСФСР в июле 1918 г. СНК издал около 600 декретов, постановлений и других актов, не считая постановлений о назначениях, финансовых ассигнованиях.

Первым конституционным законом обобщающего характера для Советской России стала разработанная Лениным Декларация прав тру­дящегося и эксплуатируемого народа. Ее проект был принят Всерос­сийским центральным исполнительным комитетом (ВЦИК) 3 января 1918 г., а 18 января Декларация была утверждена. Россия становилась

332 История России с древнейших времен до наших дней

Республикой Советов, которым должна была принадлежать вся власть на местах. Основными задачами советской власти провозглашались уничтожение эксплуатации человека человеком, устранение деления общества на классы, подавление сопротивления эксплуататоров. Под­тверждались отмена частной собственности на землю и первые декре­ты советской власти. Для защиты революции декретировалось воору­жение трудящихся, образование Красной Армии и полное разоруже­ние имущих классов. Основными принципами внешней политики Советской России провозглашались борьба за мир между народами, отмена тайных договоров, уважение к национальному суверенитету на­родов. Кроме того, Декларация объявляла об устранении эксплуата­торских классов от участия в управлении государством. Власть в стра­не должна была принадлежать исключительно трудящимся массам и их полномочному представительству — Советам.

В январе 1918 г. на III Всероссийском съезде Советов было провоз­глашено и законодательно закреплено образование первой советской федерации — РСФСР. Итоги государственного строительства подвел V Всероссийский съезд Советов. 10 июля 1918 г. он утвердил Консти­туцию РСФСР, основной задачей которой стало установление дикта­туры пролетариата и беднейшего крестьянства в целях полного подав­ления буржуазии, уничтожение эксплуатации человека человеком. Она открыто провозглашала классовый принцип организации власти и де­мократических прав. В текст Конституции была целиком включена Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа.

В соответствии с декретами II Всероссийского съезда Советов и Ос­новным законом государства высшим органом государственной власти в стране являлся Всероссийский съезд Советов, в период между съезда­ми — ВЦИК. Первым председателем ВЦИК был избран Л. Б. Каменев (27 октября — 8 ноября 1917 г.), затем этот пост занимал Я. М. Свердлов. После его смерти в марте 1919 г. председателем ВЦИК стал М. И. Калинин.

Оформление экономических основ советского строя началось еще в дооктябрьский период, когда на промышленных предприятиях на­чал внедряться рабочий контроль. 14 ноября 1917 г. рабочий контроль был декретирован и после этого стал быстро распространяться по пред­приятиям различных отраслей промышленности. К середине 1918 г. специальные органы рабочего контроля (фабзавкомы, советы старост и т. д.) были созданы на 70% предприятий. Рабочие получили доступ к бухгалтерским книгам, складам, могли контролировать обоснованность найма и увольнений, сохранность готовой продукции на производстве.

Несмотря на это, остро ощущалась необходимость создания еди­ного органа для целей регулирования, управления и планирования эко­номической жизни страны. Декретом ВЦИК 1 декабря 1917 г. при СНК образовывался Высший совет народного хозяйства (ВСНХ), который, по мысли В. И. Ленина, должен был стать таким же всеобъемлющим органом в сфере экономики, каким Совет Народных Комиссаров яв­лялся в политике. Первым председателем ВСНХ (с декабря 1917 г. по 22 марта 1918 г.) был В. В. Оболенский (Осинский). Позже его на этом

Глава 12. Россия в революции и Гражданской войне. 1917-1921 гг. 333

апреля 1918 г. — 28 мая 1921 г.). Вслед за 0CHX стали создаваться местные Советы народного хозяйства (СНХ) — областные, губернские и уездные. Положением от 23 декабря 1917 г. определялись их задачи в соответствии с задачами ВСНХ.

Местные совнархозы часто вынуждены были действовать на свой страх и риск, не дожидаясь появления из центра инструктивных мате­риалов по вопросам их формирования. Процесс развивался снизу вверх и носил во многом стихийный характер. Основными причинами воз­никновения децентралистских и сепаратистских (вплоть до отделения территорий) тенденций в экономике страны стали разрыв хозяйствен­ных связей и падение уровня промышленного производства во многих регионах. Отсутствие действенной управленческой вертикали, преоб­ладание политических установок над экономической целесообразно­стью придавали проблеме особую остроту.

С конца 1917 г. начинается осуществление политики национализа­ции промышленности. Достаточно часто она представляла собой ка­рательную меру со стороны властей за неподчинение предпринимате­лей. Так, 17 ноября 1917 г. было объявлено о национализации Ликинской мануфактуры во Владимирской губернии, поскольку ее владелец закрыл предприятие, ссылаясь на отсутствие средств, сырья и на необ­ходимость ремонта. До марта 1918г. было национализировано 81 пред­приятие. Вместе с тем рассматривать конфискацию капиталистиче­ской собственности только как карательный акт было бы не совсем вер­но. Правильнее сказать, что саботаж владельцев промышленных предприятий ускорил проведение мер по отчуждению частного иму­щества в пользу республики.

Преодолев в ноябре 1917 г. сопротивление чиновников и овладев Государственным банком, большевики установили контроль и за дея­тельностью многочисленных частных банков, приступив к полной на­ционализации всего финансового дела. Утром 14 декабря отряды красно­гвардейцев, солдат и моряков согласно заданию Совнаркома начали операцию по занятию всех частных банков Петрограда. Вечером того же дня на заседании ЦИК Советов были приняты декреты о национа­лизации банков и ревизии их стальных сейфов. Декрет от 14 декабря 1917 г. объявлял банковское дело монополией государства. Все сущест­вовавшие частные акционерные банки объединялись с Государствен­ным банком в единый Народный банк РСФСР. При этом объявлялось, что интересы мелких вкладчиков будут полностью соблюдены. По вы­ражению Ленина, буржуазия была оставлена «без души».

Роль конституционного регулирования была резко снижена разго­равшейся Гражданской войной, ускорившей свертывание демократи­ческих процессов.