Государственного преобразования первой четверти XIX в

Реформаторская политика в России была обусловлена целым рядов факторов, вследствие этого все реформы в той или иной степени имели общие черты. Как правило, реформы инициировались «сверху» —

самодержцем. Реформаторская деятельность всегда наталкивалась на сопротивление достаточно многочисленной «партии контрреформ».судьба реформ находилась в прямой зависимости от соотношения реформаторских. и контрреформаторских сил. Влияние реформ на последующее развитие страны было двойственным. Успешные и последовательное преобразования предотвращали революционные потрясения, реформы непродуманные или не доведенные до конца приближали их.

В начале XIX в. инициатором преобразований в сфере государственного к устройства и социальных отношений выступил император Александр (1801 — 1825 гг.). Характерной чертой Александровского царствования было противостояние двух течений: либерального и консервативного и, как следствие этого, лавирование императора между ними. Александр I вступил на престол в возрасте 23 лет. Он был любимым внуком Екатерины II, которая принимала самое активное участие в его воспитании. По инициативе императрицы на должность воспитателя был приглашен швейцарец Ф. П. Лагарп — приверженец идей просвещении и республиканской формы правления. Через всю жизнь пронес Александр уважение и самые теплые чувства к этому человеку. Он часто повторял, что всем, что есть у него хорошего, он обязан Лагарпу.

Императрица не скрывала, что Александр мог стать ее наследником, минуя сына Павла. В этой ситуации Александру приходилось лаверовать между бабкой и отцом. Как отмечал великий русский историк В. О. Ключевский, будущий император «жил на два ума, держал две парадные физиономии». Жизнь при дворе превратила Александра в скрытного, умело приспосабливавшегося к людям и обстоятельствам человека. Шведский посланник Лагербильке так характеризовал его: В политике Александр тонок, как кончик булавки, остер, как бритва, фальшив, как пена морская».

Большинство историков выделяют в царствовании Александра I два периода: до войны с Наполеоном 1812—1814 гг. (период подготовки реформ и стремление провести широкомасштабные преобразования либеральной направленности) и после победы, когда во внутренней

220 История России с древнейших времен до наших дней

и внешней политике стали преобладать консервативные тенденции В своем первом Манифесте 12 марта 1801 г. новый император возвестил, что будет управлять империей «по законам и по сердцу августей шей бабки Екатерины Великой». Указы и распоряжения первых дней правления Александра I отменяли большинство запретительных мер Павла I: были восстановлены привилегии дворянства; упразднено Тайная экспедиция, ведавшая политическим сыском; возвращены на военную и гражданскую службу уволенные чиновники и офицеры; отменен поход донских казаков в Индию; объявлена амнистия бежавшим за границу от репрессий; разрешалось свободно выезжать из страны ввозить иностранные книги, журналы, газеты, открывать частные типографии, носить круглые шляпы и фраки. Кроме этого, были удалены от двора ближайшие сотрудники бывшего императора — генерал- прокурор Сената П. X. Обольянинов и шталмейстер И. П. Кутайсов Подобная участь постигла и участников заговора против Павла I, П. А. Пален, претендовавший на роль первого лица в государстве, был выслан из столицы.

Важную роль во внутриполитической жизни России в первые годы царствования Александра I играл Негласный комитет (1801—1803 в неофициальный правительственный орган при императоре. В него вошли «молодые друзья» императора: П. А. Строганов, Н. Н. Новосильцев B. П. Кочубей и А. А Ларторыйский. Планы Комитета были довольно обширны: от полной реорганизации государственного управлении, постепенной отмены крепостного права до введения конституции в России. Следует иметь в виду, что под конституцией понималось cоздание представительного учреждения, провозглашение демократических свобод, ограничение посредством закона самодержавной власти»

Участие в работе Негласного комитета было для Александра I всем полезным. Он приобрел необходимый опыт, освободился от «интеллектуальной опеки» своих «молодых друзей», почувствовал себя уверенно в качестве верховного руководителя и был готов сам проводит. в жизнь программу преобразований. Выдающийся русский историк

C. Ф. Платонов утверждал, что преобразования в системе государственных учреждений, изменения в крестьянском законодательстве, осуществленные Александром I в первые пять лет правления, были непосредственно связаны с деятельностью Негласного комитета.

Крестьянский вопрос в течение всего царствования Александр.I являлся важной частью внутренней политики. Одно из первых распоряжений императора запрещало публиковать объявления о продаже крестьян без земли. Александр I отказался от практики раздачи казенных крестьян помещикам. Указ 12 февраля 1801 г. разрешал купцам мещанам и государственным крестьянам приобретать и продавать не населенные* земли.

20 февраля 1803 г. по инициативе графа С. П. Румянцева (сына Екарининского фельдмаршала П. А. Румянцева), пожелавшего отпустить на волю крестьян одного из своих имений с землей, был издан указ «О вольных хлебопашцах». В соответствии с ним землевладельцы могли о

Глава 7. Попытка либеральных реформ и первой четверти XlX в. 221

Освобождать крестьян от крепостной зависимости с землей на условиях, определенных свободным соглашением (т. е. за выкуп). В среднем размер выкупа колебался от 500 до 390 руб. ассигнациями с души мужского пола

Крестьяне, получившие «вольную» на основании указа, стали именоваться «вольными хлебопашцами». Однако этот акт имел в большей степени моральное, нежели реальное значение: к концу царствования Александра I в «вольных хлебопашцах» числилось 47 153 крестьянина мужского пола, т. е. 0,5% всех крепостных. Вольные хлебопашцы несли все повинности податного сословия, но казна не могла распоряжаться землей, как распоряжалась землей казенных крестьян.

До начала Отечественной войны 1812 г. были изданы и другие распоряжения, ограничивавшие сферу применения крепостного права. Так, указ 1808 г. запрещал продавать крестьян на ярмарках «в розницу». Указ
В 1809 г. лишал помещиков права ссылать своих крестьян в Сибирь за маловажные проступки. Крестьяне, которые незаконно оказались в кре­постной зависимости, получали право возбуждать иски о предоставлении им свободы. После окончания срока службы признавались свободными крестьяне, взятые по рекрутскому набору в армию и на флот. С разрешения помещика крестьяне могли заниматься торговлей, получать подряды и брать векселя,

20 февраля 1804 г. Александр I утвердил «Положение об устройстве крестьян в Лифляндской губернии». С некоторыми изменениями в 1805 г. это положение было распространено и на Эстляндскую губернию. Крестьяне объявлялись наследственными владельцами своих земельных наделов их запрещалось продавать без земли. Барщина ограничивалась двумя днями в неделю. В оброчных имениях денежные повинности устанавливала специальная ревизионная комиссия. Крестьяне наделялись гражданскими правами, вводилось крестьянское самоуправление и крестьянские суды. Таким образом, указы 1804—1805 гг. ограничивали крепостное право в Лифляндской и Эстляндской губерниях.

Значительным шагом на пути совершенствования государственного управления стал Манифест 8 сентября 1802 г. об учреждении министерств. Учреждение министерств завершило процесс реорганизации Петровской системы центрального управления, основанной на коллегиальных принципах. Вместо коллегий образовывалось восемь министерств (военно-сухопутных и морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, народного просвещения и коммерции). Последнее министерство было образовано по инициативе императора. который хотел видеть во главе его Н. П. Румянцева. Министры, назначаемые царем и подотчетные ему, единолично (а не коллегиально) принимали решения и несли за них персональную ответственность. коллегий не упразднялись, а включались в соответствующие министерства, сохраняя организационную самостоятельность и занимаясь теку­щими вопросами управления.

В завершение министерской реформы справедливо связывают с деятельностью. М. Сперанского. При его самом активном участии было

222 История России с древнейших времен до наших дней

разработано «Общее учреждение министерств», утвержденное Александром I летом 1811 г. Закон определял функции каждого министерства число которых возросло до двенадцати, состав, пределы власти и ответственность министерств, а также порядок делопроизводства. В структуре каждого министерства образовывались департаменты, ведавшие отдельными вопросами. Департаменты делились на отделения, а отделения — на столы. Особо важные вопросы, относившиеся к ведению министерства в целом, рассматривала канцелярия (департамент общих дел) или совет министра, который образовывали все руководителей департаментов. Создание министерств стало единственным доведет до логического завершения предложением Негласного комитета. ]

По мнению русского историка конца XIX в. С. М. Середонина министерская реформа привела «к самодержавию министерств», что не входило в планы сановного реформатора. Это стало возможным и незавершенности преобразований в государственной сфере, так как не было образовано представительное учреждение (т. е. введена конституция) — своеобразный венец министерской реформы.

В рамках реорганизации центрального управления в 1802 г. был учрежден высший административный орган — Комитет министров В его состав входили высшие чиновники государства. Комитет министров рассматривал дела, которые не могли решить из-за отсутствия законов или вследствие того, что этот вопрос затрагивал интересы pразличных ведомств. К компетенции Комитета министров были отнесены дела по надзору за деятельностью государственного аппарата и его служащих а также рассмотрение жалоб помещиков и крестьян. В 1810 г. была учреждена должность председателя Комитета министров, на которую император назначал наиболее опытных чиновников, занимавших высшие административные должности. Первым председателем Комитета министров в 1810—1812 гг. был государственный канцлер, граф Н. П. Румянцев.

Одновременно с учреждением министерств 8 сентября 1802 г. специальным указом императора расширялись права Сената. Он объявлялся «хранителем законов», высшей судебной инстанцией, органом надзора за администрацией (с правом контроля за деятельностью министров). В действительности эти функции Сената оказались призрачными. а полученное им право представления императору своего мнения по указам (некоторое подобие законодательной инициативы), а также ответственность министров перед Сенатом — мнимыми (С. М. Середом

В «либеральном» духе осуществлялась реорганизация народного образования. Согласно положению 1803 г. «Об устройстве училищ формируется следующая система образования: одноклассная приходская школа, трехклассное уездное училище, шестиклассная гимназия в губернском городе, университет. Существовала преемственность в образовании — окончивший низшую ступень мог продолжить обучение в высшей. Функции надзора и контроля над учебными заведениями осуществляли попечители, которые стояли во главе шести учебных округов. Так, в Московский округ император назначил своего бывше

Глава 7. Попытка либеральных реформ и первой четверти XlX в. 223

го учителя истории и русской словесности М. Н. Муравьева, а в Петербургский — Н. Н. Новосильцева.

В 1804 г. в Харькове был открыт четвертый университет в России до они существовали в Москве, Вильно и Дерпте), а в 1805 г. — в Казани. «Устав университетов» 1804 г. значительно расширял права автономию университетов: провозглашал свободу преподавания, выборность ректора и профессуры, невмешательство администрации дела университета.

Новый виток реформаторской активности Александра I связан с именем М. М. Сперанского (1772—1839). Выходец из семьи сельского о священника Владимирской губернии, благодаря личным качествам поразительной работоспособности он сделал головокружитель­ную карьеру и к исходу 1807 г. стал одним из ближайших советников Императора. В конце 1808 г. Александр I поручил ему составить общий план государственных преобразований. В начале октября 1809 г. проект реформ, названный М. М. Сперанским «Введение к Уложению государственных законов», был закончен.

Изложение программы М. М. Сперанского требует некоторых предварительных замечаний. Основополагающие идеи преобразований, несомненно, были сформулированы и определены Александром I. В противном случае М. М. Сперанский никогда бы не решился на составление столь. смелого и масштабного проекта. Об этом писали современники М. Сперанского, он сам, этой же позиции придерживается и большинство историков. Бесспорно, реализация проекта М. М. Сперанского ограничила бы самодержавную власть, способствовала продвижению России по пути превращения крепостнической монархии в буржуазную.

При разработке главных направлений политической реформы М.М. Сперанский опирался на существовавшую европейскую конституционную традицию, в частности на английский и французский опыт.

По мнению известных русских историков А. Е. Преснякова, С. М. Середонина, проект М. М. Сперанского развивал и конкретизировал основные идеи политических преобразований, обсуждавшихся Александром I с членами Негласного комитета. Однако несомненно отличие программы реформ М. М. Сперанского от достаточно общих рассуждении «молодых друзей» императора времен Негласного комитета.

Приоритет в преобразованиях М. М. Сперанский отдавал полити­ческой сфере — реформам государственного устройства. Рассматривая России крепостного права как необходимое условие обновления и. с, М. М. Сперанский тем не менее решение этой проблемы относил на будущее. В основе проекта преобразований М. М. Сперанского (иногда его называют конституцией) был заложен принцип разделения властей. С этой целью законодательные функции сосредоточивались в новом органе — Государственной думе, судебные — в Сенате, т.исполнительная власть предоставлялась министерствам. Для координацией действий высших

224 История России с древнейших времен до наших дней

тором. Государственный совет наделялся правом предварительного ра смотрения законов до их внесения в Государственную думу. Исключи тельное право законодательной инициативы и утверждения новых законов сохранялось за императором, в его руках сосредоточивались вся полнота управления страной.

Систему законодательных учреждений составляли выборные думы — волостные, уездные, губернские и общегосударственные, избирательные права предоставлялись дворянству, «людям среднего со стояния» (купцы, государственные крестьяне). Гражданскими правами, по мысли М. М. Сперанского, следовало наделить все населения страны, включая и крепостных крестьян.

Для депутатов Государственной думы вводился имущественный ценз. Председатель Думы, избранный депутатами, утверждался царемГосударственная дума рассматривала законопроекты, представленная министрами, Государственным советом или императором. Закон вступал в силу только после одобрения Думой. Она также контролировала деятельность исполнительных органов власти (министры были подотчетны Думе). Император мог принимать законодательные акты помимо Думы, только руководствуясь чрезвычайными обстоятельствами (когда речь шла о «спасении Отечества», войне, мире).

Александр I одобрил план М. М. Сперанского, но не решился наосуществление реформ. По его мнению, преобразования следовало начать с центральной системы государственного управления, a затем поэтапно переносить их на другие сферы. 1 января 1810 г. был учрежден Государственный совет — высший законосовещательный орган при государе.

Основные функции Государственного совета состояли в paccмотрении перед утверждением императором всех законопроектов в законодательной инициативой Государственный совет не обладал), а так же в разъяснении смысла уже действовавших законов. Помимо законопроектов, Государственный совет рассматривал сметы, уставы различных обществ, штаты учреждений, вопросы, требовавшие утверждения верховной власти.

Государственный совет состоял из четырех департаментов: законоврассматривал законопроекты общего назначения; гражданских и духовных дел — ведал вопросами юстиции, полиции и духовного ведомства; государственной экономии — разбирал вопросы, относившаяся к сфере финансов, промышленности, торговли и науки; военного (до конца 1850-х гг.). Все дела первоначально поступали в Государственную канцелярию, которая имела специальные отделения по числу департаментов. Возглавлял Канцелярию Государственный секретарь Первым Государственным секретарем был назначен М. М. Сперанский. После рассмотрения дел в департаментах часть из них поступала и общее собрание Государственного совета — объединенное заседание департаментов. Закон вступал в силу после утверждения императором,

Члены Государственного совета назначались императором из высших сановников. Министры являлись членами Государственного со

Глава 7. Попытка либеральных реформ и первой четверти XlX в. 225

вета по должности. Председатель Государственного совета назначался царем, он же одновременно являлся и председателем Комитета министров первым эту должность в 1810—1812 гг. занимал государственный канцлер, граф Н. П. Румянцев. В случае присутствия царя на заседании и государственного совета председательство переходило к нему.

Учреждением Государственного совета, по существу, ограничился Александр I в реализации реформаторских замыслов М. М. Сперанского Таким образом, с учреждением Государственного совета (1810 г.) Окончанием министерской реформы (1811 г.) завершается процесс реорганизации органов центрального управления.

В преобразовательные планы Александра I входила и реорганизация местного управления. М. М. Сперанский отмечал, что общие идеи министерской реформы предполагалось применить и к реформе губернского и уездного управления. Однако до Отечественной войны 1812 г. соответствующий проект так и не был составлен.

В 1809 г. Александр I поручает М. М. Сперанскому подготовить программу упорядочения и оздоровления финансовой системы государства в результате войн, которые вела Россия в начале XIX в., дефицит государственного бюджета достиг катастрофического размера. Он покрывался за счет выпуска ассигнаций. Стоимость ассигнационного рубля по отношению к серебряному упала почти в три раза. Для подготовки финансовой реформы М. М. Сперанский привлек профессора М. А. Балугь-
янского, И. Е. Якоба, а также Н. С. Мордвинова. В основе предложенных М. М. Сперанским мер, с одной стороны, лежала идея сокращения государственных расходов, а с другой — повышения налогов, т. е. приведениигосударственных доходов в соответствие с расходами.

В первую очередь предлагалось прекратить выпуск новых ассигнаций, и выпущенные ранее признать государственным долгом, который должен был погашаться посредством выкупа ассигнаций для последующего их уничтожения. В целях получения необходимых средств для реализации этого основного положения программы следовало: сократить текущие расходы государства; ввести новый налог, средства от которого предполагалось направить только на погашение государственного долга, образовав для этого специальную комиссию с независимыми от государственного казначейства средствами; осуществить внутренний заем под залог государственных имуществ, часть которого распродать; повысить прямые и косвенные налоги (в 2 раза — подушную подать. с крестьян, в 3 раза — с мещан); увеличить «питейный сбор», а так же гильдийские сборы с купцов и «торгующих крестьян», поднять цены на соль, пошлины на паспорта, гербовую бумагу и почтовые услуги, ввести сроком на один год налог на имения в размере 50 коп. с ревизкой кой души; пересмотреть таможенный тариф (в 1810 г. на одни предметы роскоши

226 История России с древнейших времен до наших дней

В то же время финансовые преобразования М. М. Сперанского вызвали негативную реакцию в обществе в первую очередь дворянства, не довольного введением сбора с имений.

С раздражением были восприняты в чиновничьих, дворянских придворных кругах указы 3 апреля о «Придворных званиях» и 6 августа 1809 г. об «Экзаменах на чин», подготовленные при участии М. М. Сперанского. Апрельский указ предписывал всем лицам, имевшим и придворные звания камер-юнкера и камергера, не состоявшим на службе в двухмесячный срок избрать определенный род службы, иначе их звания превращались в простые отличия. Согласно августовскому указу чины коллежского асессора (давал личное дворянство) и статского советника (давал потомственное дворянство) присваивались только после сдачи экзаменов по программе, приложенной к указу, или при предъявлении диплома об университетском образовании.

Указы были направлены на то, чтобы поднять образовательных и профессиональный уровень чиновников с учетом потребностей новых правительственных учреждений. Однако указы в значительной степени ущемляли права дворянства.

В высших слоях общества усиливалось недовольство преобразованиями Александра 1 и деятельностью М. М. Сперанского. Взгляды консервативных правительственных и придворных кругов нашли отражение в записке Н. М. Карамзина «О древней и новой России в ее политическом и гражданском отношениях» (1811 г.). Главная мысль «Записки состояла в необходимости укрепления самодержавия — главного источника развития государства. Опорой самодержавия провозглашалось дворянство. Автор утверждал, что процветание России было неразрывно связано с самодержавием, проводимые преобразования ослабляли са модержавную власть, Россия не созрела для отмены крепостного права.

В начале 1812 г. нападки «консервативной части света» и противников преобразований на «первого министра» императора приняли особо жесткий характер. М. М. Сперанского третировали как выскочку и поповича. О нем распускались политические сплетни, молва объявил, его даже французским шпионом. Наступает и охлаждение в личных отношениях Александра I и М. М. Сперанского. В этих условиях император внимает общественному мнению». 29 марта 1812 г. М. М. Сперанский был уволен с государственной службы и сослан в Нижний Новгород под, строгий надзор полиции, а затем переведен в Пермь.

Однако в 1816 г. он был назначен пензенским гражданским губернатором, а в 1819 г. — генерал-губернатором Сибири. М. М. Сперанский выступил инициатором реформы управления Сибири, проведение, которой способствовало улучшению деятельности местной администрации. В 1821 г. император возвратил М. М. Сперанского в столицу, на значил членом Государственного совета, Сибирского комитета и управляющим Комиссией составления законов.

Второй период (1815—1825 гг.) царствования Александра I большинством историков характеризуется как консервативный по отношению к первому — либеральному. Усиление консервативных тенденцию

Глава 7. Попытка либеральных реформ и первой четверти XlX в. 227

оформление полицейского режима связывается с деятельностью всесильного А. А. Аракчеева. Но именно в это время осуществляется ряд либеральных преобразований, что не позволяет оценивать вторую половину царствования Александра I только как консервативную. Императору не оставил попыток решения крестьянского вопроса и осуществление своих конституционных идей.

В 1816 г. по инициативе эстляндских дворян Александр I подписал указ об освобождении крестьян губернии от крепостной зависимости однако, получив личную свободу, крестьяне при этом лишились права землю и оказались в полной зависимости от помещиков. На таких же условиях были освобождены в 1817 г. крестьяне Курляндии, а в 18I9 г. — крестьяне Лифляндской губернии. Попытка Александра I подтолкнуть к аналогичным действиям помещиков Малороссии закончилось неудачей.

В 1818—1819 гг. Александр I поручил двум влиятельным сановникам - А. А. Аракчееву и министру финансов Д. А. Гурьеву — разработать проекты освобождения крестьян при максимальном соблюдении интересов по средством их выкупа у помещика и последующим наделением землей за счет чет казны. По мнению Д. А. Гурьева, отношения между крестьянами и помещиками следовало строить на договорной основе, а личному распоряжению Александра I тайно, практически одно временно с разработкой проектов по крестьянскому вопросу велась

работа над конституционными проектами. 27 ноября 1815 г. Александр I подписал Конституцию Польши. Польша провозглашалась конституционной монархией. Согласно Конституции король (он же российский царь) осуществлял исполнительную власть, часть законодательных функций сосредоточивалась в сейме. Первая палата сей на — Сенат — назначалась царем пожизненно из представителей духовенства и высших должностных лиц. Вторая палата — Посольская избиралась на основе имущественного ценза (уплата прямого налога не менее 100 золотых). Избирательное право не предоставлялось крестьянам Конституция декларировала неприкосновенность личности, свободу печати, независимость суда, признание польского языка официальным. Это была одна из самых либеральных конституций своего времени.

Александр I рассматривал польскую Конституцию как первый шаг на пути введения конституционного правления в России. В марте 1818 г. император поручил группе своих советников (среди них был Поэт П. А. Вяземский) во главе с бывшим членом Негласного комитета, главой российской администрации в царстве Польском Н. Н. Новосильцевым, разработать проект конституции для России. В 1819 г. такой проект под названием «Государственная уставная грамота Российской империи» был представлен государю и одобрен им.

228 История России с древнейших времен до наших дней

Конституция предусматривала создание представительного органа (Государственного сейма или Думы), состоявшего из двух палат сената и Посольской палаты). Сенат формировался царем из членов императорской фамилии и сенаторов. Посольская палата назначалась императором из числа кандидатов, избранных дворянскими собраниями горожанами. Закон считался принятым, если после обсуждения палатах он утверждался царем. Конституция провозглашала свободу o печати, свободу вероисповедания, равенство всех граждан перед законом неприкосновенность личности и собственности, независимость суд ответственность чиновников. Вопрос о крепостном праве в проекте конституции не ставился. Согласно Уставной грамоте император наделялся широкими правами: определял персональный состав палат Думы, имел значительные законодательные прерогативы. Конституция Н. Н. II Новосильцева — шаг назад в сравнении с проектом Сперанского (система значения в Думу вместо выборности; дополнение имущественного ценза М. М. Сперанского сословным принципом у Н. Н. Новосильцеве так как большая часть депутатов избиралась от дворянства). Однако на pреализацию и этого проекта Александр I не решился.

Высшие сановники государства Д. А. Гурьев, А. Д. Балашов отмечал и, что после окончания Отечественной войны 1812 г. Александр 1 вновь возвращается к идее реформы местного управления, руководствовал при этом как желанием завершить преобразования в сфере государственного управления, так и стремлением значительно улучшить состояние местного управления. Неудовлетворительное состояние губернских и уездных учреждений негативно влияло на систему государственного управления. Разнообразные планы преобразования местного управления нашли отражение в ряде проектов. Замысел больший из них состоял в том, чтобы в процессе реорганизации местных учреждений (губернских, уездных и волостных) согласовать их компетенцию с кругом деятельности соответствующих министерств.

С этой целью по распоряжению императора в 1823—1825 гг, генерал-адъютант А. Д. Балашов в Воронежской, Орловской, Рязанской Тамбовской и Тульской губерниях (где он был генерал-губернатором осуществил преобразование местного управления. Однако эта реформа не получила развития в правление Николая I.

В отечественной историографии преобладает точка зрения, согласно которой в начале 20-х гг. XIX в. Александр I окончательно расстается с реформаторскими либеральными идеями, и во внутренней политике доминирующим становится консервативно-охранительной направление. Это было связано с неудачами во внешней политике Александра I (антирусская позиция бывших союзников; неспособность Священного союза поддержать политическую стабильность в Европе Александр I испытывал разочарование как в возможностях и способностях своего окружения проводить либеральную реформаторскую политику, так и в самой этой политике.

В рассматриваемый период получили широкое развитие военные поселения — особая организация войск в России в 1810—1857 гг. при

Глава 7. Попытка либеральных реформ и первой четверти XlX в. 229

которой государственные крестьяне, зачисленные в военные поселенцы совмещали военную службу с занятием сельским хозяйством. Вводились, они с целью снижения расходов на армию и создания резерва обученных войск. Инициатива учреждения военных поселений исхо­дило от Александра I.

Военные поселения были введены в Новгородской, Херсонской и Слобоцско-Украинской губерниях. В конце царствования Александра I к в оенным поселенцам были причислены 375 тыс. государственных крестьян, находившихся под командованием А. А. Аракчеева. Фактически поселенцы дважды закрепощались — как крестьяне и как солдаты, Их жизнь регламентировалась армейскими нормами. За минимальные. проступки следовали жестокие наказания.

Летом 1819 г. в Чугуеве на Украине произошло самое крупное восстание военных поселян. Захватив город, они требовали уничтожения военных поселений. Усмирением восставших руководил А. А. Аракчеев военный суд приговорил к смертной казни около 300 человек.

Муштра, палочная дисциплина стали неотъемлемой частью военной службы. Бесчеловечное отношение к солдатам командира Ф. Е Шварца стало причиной выступления лейб-гвардии Семеновского полка 6—18 октября 1820 г. Нижние чины подали на полкового командира жалобу. Выступление семеновцев было подавлено самым жестоким образом. Активных участников событий прогнали сквозь строй и сослали на каторгу, остальных отправили в полки Сибири, Оренбурга и на Кавказ. Вместо мятежного полка был сформирован

новый Семеновский полк.

Претерпела изменения и политика правительства в сфере образования. Министерство народного просвещения превратилось, по выражению Н. М. Карамзина, в «министерство затемнения». Возглавлявший министерство Л. 11. Голицын главную свою задачу видел в искоренении «духомыслия воль-Кмыслия». В 1819 г. из 25 профессоров Казанского университета были уволены. Аналогичная участь в 1821 г. постигла и либеральных преподавателей Петербургского университета (К. И. Арсеньева, К. Ф. Германа).

А. Н. Голицын, в ведении которого была и цензура, стал проводни­ком жестких мер в этой сфере. В специальном циркуляре министр предписывал пресекать «вольнодумство, своевольство, мечтательное философствование» в университетах. Запрещалось также публиковать в печати и сведения о государственном устройстве, касаться вопросов внутренней и внешней политики.

Указом 1822 г. Александр I восстановил право помещиков направлять крепостных крестьян на поселение в Сибирь «за дурные поступ­ки Крестьянам запрещалось жаловаться на своих помещиков.

При всей сложности и противоречивости личности Александра I, а так же проводимой им политики трудно усомниться в стремлении императора осуществить в России либеральные преобразования, основой которых должны были стать конституция и отмена крепостного права. почему же Александр I не осуществил своих планов? В объяснение этого выдвигаются различные версии.

230 История России с древнейших времен до наших дней

В подавляющей своей массе дворянство отвергало либеральные преобразования. Не встретившие поддержки в господствующем сословий проекты реформ оказались нежизнеспособными.

В проведении реформ Александр I мог опереться только на очень узкий круг высших сановников и отдельных представителей дворянства. Пренебречь же мнением большинства дворян император недоста опасаясь дворцового переворота. Неопытность реформаторов, недостаточная продуманность преобразований, отсутствие социальной реформ в конечном счете могли привести страну к хаосу, распаду и социальным катаклизмам. Этого не мог не понимать Александр 1.