Глава пт. Парламентский контроль над административным исполнением бюджета

Теоретически парламентский контроль должен быть наиболее важным. И действительно, государственные финансы — это компетенция парламента. И Конституция 1958 года, строго ограничивающая сферу применения закона о финансах, тем не менее оставляет контроль в финан­совых вопросах в ведении парламента.

Представляется, что контрольные функции парламента в настоящее время становятся существенно важными, Поскольку сокращаются его законодательные функции, то он должен для поддержания известного равновесия между властями развивать свои контрольные функции. Но на самом деле контроль за административным испол­нением бюджета не привлекает внимания парламента, хотя обе его палаты и располагают эффективными средствами для осуществления такого контроля.

Прежде всего парламент может осуществлять контроль над исполнением бюджета на основе общего положения о парламентском контроле за деятельностью исполнитель­ной власти. В той мере, в какой конституционные нормы позволяют парламенту наблюдать за деятельностью пра­вительства, он может использовать имеющиеся в его рас­поряжении средства, чтобы контролировать исполнение бюджета министрами.

В частности, парламент может осуществлять свои конт­роль через посредство парламентских комиссии по обсле­дованию и контролю, предусмотренных ст. 6 ордонанса от IF) ноября 1958 года о деятельности парламентских ассамблей. Рассматриваемым комиссиям может быть пору­чена функция финансового контроля. Так, 14 декабря 1970 года Сенатом была создана Комиссия по расследова­нию технических, экономических и финансовых условий строительства, благоустройства, управления скотобойнями и рынками в районе Париж — Лавиллет, которая впослед­ствии представила важный доклад о состоянии дел в сфере ее компетенции.

В ходе исполнения бюджета парламентским ассамблеям часто предлагают принять корректирующий закон о финан­сах. Это может быть поводом, если парламентарии этого пожелают, подвергнуть критике административное испол­нение бюджета, запросить у правительства объяснения о причинах превышения кредита, вызывающих необходи­мость принятия корректирующего закона. Однако парла­мент в основном занят проблемами политического характе­ра и не заботится о техническом контроле административ­ного исполнения бюджета.

Однако во всех случаях парламент информируют в тече­ние всего бюджетного года об исполнении бюджета. Ст. 38 ордонанса от 2 января 1959 года предписывает правитель­ству представлять к 1 июня каждого года доклад о разви­тии национальной экономики н о государственных финан­сах. Это также одно из средств информации парламента об управлении государственными финансами в течение года.

Благодаря получаемой таким путем информации об исполнении бюджета парламент может потребовать от пра­вительства, если он это сочтет нужным, соответствующие объяснения. Он может также использовать процедуру письменных или устных запросов, потребовать проведение проверки действий правительства, превысившего сумму расходов, утвержденных в годовом законе о финансах.

В целом парламент имеет действительно хорошую воз­можность получать информацию об исполнении бюджета. Ст. 164 ордонанса от 30 декабря 1958 года устанавливает список документов, которые должны предоставляться в рас­поряжение парламентариев для осуществления контро­ля.

Прежде всего парламентарии располагают всей общей информацией об исполнении бюджета, которая публикует­ся. Данная информация находится в распоряжении парла­ментариев как обычных граждан. Из числа многочисленных информационных публикаций можно назвать ежемесячные сведения о положении казначейства, доклады Счетной палаты президенту республики, квартальные публикации разрешенных расходов, ежемесячные сведения о государ­ственном долге и о бюджетных доходах.

Кроме общей информации парламентарии, финансовые комиссии, ассамблеи обеих палат и их докладчики получают и некоторую специальную информацию. Так, первый пред­седатель Счетной палаты имеет право, непосредственного общения с парламентскими финансовыми комиссиями.

Указанные комиссии получают также ежегодные докла­ды, содержащие материалы, представленные финансовыми контролерами. Кроме того, они получают сведения из до­кладов, представляемых докладчиками по различным рас­ходным бюджетам, а последние имеют возможность просле­дить на месте использование кредитов по каждому виду расходов, открытых по бюджету министерства, которому они представляют доклад.

Из сказанного видна та важная роль, которую могут играть финансовые комиссии в процессе контроля над исполнением бюджета, если бы только они захотели исполь­зовать предоставляемые в их распоряжение материалы. Несмотря, однако, на все возможности, которыми рас­полагает парламент, его контроль над исполнением бюдже­та малоэффективен. Парламент не интересуется техническим контролем над исполнением законов о финансах. Парламент занимается этим только в той мере, в какой исполнение бюджета влечет за собой определенные политические послед­ствия. Однако часто дух бесконфликтного сотрудничества оказывается сильнее, чем долг беспристрастного контро­лера.

Раздел Б КОНТРОЛЬ НАД СЧЕТНЫМ ИСПОЛНЕНИЕМ БЮДЖЕТА

Учетные операции контролируются тремя видами орга­нов. С этой точки зрения можно различать административ­ный (глава I), судебный (глава II) и парламентский кон­троль (глава III),