Прохождение проекта кодификации МЧП в Верховной Раде Украины в 2001-2005 гг

Проект ГК, подготовленный экспертами в 2000 г. к третьему чтению, к сожалению, не дошел в предложенном виде до сессион­ного зала. В 2001 г. Временная комиссия ВР разрушает принятую в первом и втором чтениях структуру ГК и исключает или значи­тельно ухудшает многие его положения по сравнению с текстом второго чтения. Сначала принимается незаконное решение об ис­ключении из ГК Книги о семейном праве. Проект отдельного Се­мейного кодекса, внесенный вопреки Регламенту ВР (Регламент запрещает рассмотрение в сессионном зале законопроекта, кото­рый концептуально находится в противоречии с ранее принятым в первом чтении проектом) окончательно принимается в ноябре 2001 г.

Исключение из проекта ГК Книги о семейном праве не могло не повлиять на все структурные элементы этого системного докумен­та. Например, в Книге восьмой о международном частном праве со­держалась большая глава о коллизионных нормах в сфере семейных отношений. Парламентарии не нашли «лучшего» выхода, чем по­следующее безосновательное разрушение документа. Летом 2001 г. из проекта ГК изымается и Книга о международном частном праве. ГК окончательно принимается в конце 2001 г. в составе шести книг. Попытки разработчиков ГК исправить ситуацию (в частности, вос­становить в структуре ГК положения о МЧП) во время доработки до­кумента после президентского вето (февраль 2002 — январь 2003 гг.) не дали результатов. Окончательно новый ГК принимается 16 янва­ря 2003 г. и вступает в силу с 1 января 2004 г.

Неосмотрительные и непрофессиональные действия причаст­ных к разрушению ГК парламентариев и их экспертов привели к тому, что в Украине длительное время (с 1 января 2004 г. — по 1 сентября 2005 г.) отсутствовали основные коллизионные пра­вила внутреннего законодательства.

Исключение из ГК Книги о МЧП проходило под флагом не наи­лучшей в данный момент и в данной стране идеи автономной коди­фикации МЧП. Лишь в октябре 2002 г. в ВР был внесен соответ­ствующий законопроект, рассмотренный в первом чтении только 18 ноября 2003 г. Проект Закона о МЧП дословно повторял поло­жение Книги восьмой проекта ГК. Даже при этом парламентарии и их эксперты были невнимательными, поскольку они перенесли в законопроект положения не последнего варианта проекта ГК (да к тому же с многочисленными ошибками), а варианта первого чте­ния ГК. Это значило, что все улучшения, которые были внесены в Книгу восьмую на протяжении 1997-2000 гг. не попали в проект Закона о МЧП.

Проект Закона о МЧП находился в Комиссии по правовой по­литике ВР более 2,5 лет. Следует отметить, что Комиссия не смог-

ла организовать прозрачной работы над документом. Достаточно сказать, что проект, вынесенный на второе чтение и окончательно принятый без третьего чтения, даже не был предварительно опу­бликован (помещен на сайте ВР). В результате, принятый 23 июня 2005 г. Закон Украины «О международном частном праве» (Закон или Закон о МЧП) содержит весьма печальные ошибки, неточно­сти, откаты от прогрессивных правил, о чем будет сказано ниже.