Бюджетная система РК: структура, принципы построения

Бюджетная система - совокупность бюджетов и Национального фонда Республики Казахстан, а также бюджетных процесса и отношений.

В Республике Казахстан утверждаются, исполняются и являются самостоятельными бюджеты следующих уровней:

- республиканский бюджет;

- областной бюджет, бюджеты города республиканского значения, столицы;

- бюджет района (города областного значения).

Областной бюджет, бюджеты города республиканского значения, столицы, бюджет района (города областного значения) относятся к местным бюджетам.

В Республике Казахстан составляются государственный и консолидированный бюджеты, бюджет области, используемые в качестве аналитической информации и не подлежащие утверждению.

Государственный бюджет - централизованный денежный фонд государства, объединяющий республиканский и местные бюджеты без учета взаимопогашаемых операций между ними.

Консолидированный бюджет - централизованный денежный фонд государства, объединяющий республиканский бюджет, бюджеты областей, города республиканского значения, столицы и поступления, направляемые в Национальный фонд Республики Казахстан, без учета взаимопогашаемых операций между ними.

Бюджет области - централизованный денежный фонд, объединяющий областной бюджет, бюджеты районов (городов областного значения) без учета взаимопогашаемых операций между ними.

Рисунок 2 - Структура бюджетной системы Республики Казахстан

Принципы бюджетной системы:

1) принцип единства - применение единых принципов организации и функционирования бюджетной системы, использование единой бюджетной классификации и единых процедур бюджетного процесса в Республике Казахстан;

2) принцип полноты - отражение в бюджете и Национальном фонде Республики Казахстан всех поступлений и расходов, предусмотренных законодательством Республики Казахстан, недопущение зачетов взаимных требований с использованием бюджетных средств, равно как и уступок прав требований по бюджетным средствам;

3) принцип реалистичности - соответствие утвержденных уточненных, скорректированных) показателей бюджета утвержденным (скорректированным) параметрам, направлениям прогнозов социально-экономического развития и бюджетных параметров, стратегических планов государственных органов;

4) принцип транспарентности - обязательное опубликование нормативных правовых актов в области бюджетного законодательства Республики Казахстан, утвержденных (уточненных, скорректированных) бюджетов и отчетов об их исполнении, стратегических планов и отчетов об их реализации, о формировании и об использовании Национального фонда Республики Казахстан, за исключением сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, а также обязательная открытость бюджетного процесса для общества и средств массовой информации;

5) принцип последовательности - соблюдение государственными органами ранее принятых решений в сфере бюджетных отношений;

6) принцип результативности - разработка и исполнение бюджета, ориентированного на достижение прямых и конечных результатов, предусмотренных стратегическими планами государственных органов;

7) принцип самостоятельности бюджета - установление стабильного распределения поступлений между бюджетами разных уровней и определение направлений их расходования, право всех уровней государственного управления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс в соответствии с Бюджетным кодексом, недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения местных бюджетов, и остатков бюджетных средств местных бюджетов в вышестоящие бюджеты, недопустимость возложения на нижестоящие бюджеты дополнительных расходов без соответствующей их компенсации;

8) принцип преемственности - планирование республиканского и местных бюджетов, основанное на прогнозах социально-экономического развития и бюджетных параметров, базовых расходах, утвержденных в предыдущие периоды, итогах бюджетного мониторинга, оценке результатов;

9) принцип обоснованности - планирование бюджета на основе нормативных правовых актов и других документов, определяющих необходимость включения в проект бюджета тех или иных поступлений или расходов и обоснованность их объемов;

10) принцип своевременности - зачисление поступлений в республиканский и местные бюджеты, на контрольный счет наличности Национального фонда РК и перевод их на счета Правительства в Национальном Банке Республики Казахстан, принятие обязательств государственными учреждениями в соответствии с индивидуальными планами финансирования по обязательствам, проведение платежей в соответствии с индивидуальными планами финансирования по платежам и перечисление бюджетных средств на счета получателей бюджетных средств в сроки с соблюдением порядка, установленного соответствующими нормативными правовыми актами;

11) принцип единства кассы - зачисление всех поступлений в бюджет на единый казначейский счет и осуществление всех предусмотренных расходов с единого казначейского счета в национальной валюте;

12) принцип эффективности - разработка и исполнение бюджета исходя из необходимости достижения наилучшего прямого результата с использованием утвержденного объема бюджетных средств или достижения прямого результата с использованием меньшего объема бюджетных средств;

13) принцип ответственности - принятие необходимых административных и управленческих решений, направленных на достижение прямых и конечных результатов и обеспечение ответственности администраторов бюджетных программ и руководителей государственных учреждений за принятие решений, не соответствующих законодательству Республики Казахстан;

14) принцип адресности и целевого характера бюджетных средств - направление и использование бюджетных средств администраторами бюджетных программ на достижение показателей результатов, предусмотренных стратегическими планами государственных органов, с соблюдением законодательства Республики Казахстан.

Экономическое содержание республиканского бюджета

Республиканский бюджет - централизованный денежный фонд, утверждаемый Законом Республики Казахстан, формируемый за счет налоговых и других поступлений, определенных Бюджетным кодексом Республики Казахстан, и предназначенный для финансового обеспечения задач и функций центральных государственных органов, подведомственных им государственных учреждений и реализации общереспубликанских направлений государственной политики. Впервые с 2009 года утвержден республиканский бюджет на 3 года.Дефицит республиканского бюджета в 2010 году запланирован в размере 4,1 % к ВВП страны.

Налоговыми поступлениями в республиканский бюджет являются:

1) корпоративный подоходный налог, за исключением поступлений от организаций нефтяного сектора;

2) налог на добавленную стоимость, в том числе на произведенные товары, выполненные работы и оказанные услуги на территории Республики Казахстан, и на товары, импортируемые на территорию РК;

3) акцизы на товары, импортируемые на территорию Республики Казахстан в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

4) акцизы на сырую нефть, газовый конденсат;

5) налог на игорный бизнес;

6) налог на сверхприбыль, за исключением поступлений от организаций нефтяного сектора;

7) платеж по возмещению исторических затрат;

8) бонусы, за исключением поступлений от организаций нефтяного сектора;

9) налог на добычу полезных ископаемых, за исключением поступлений от организаций нефтяного сектора;

10) рентный налог на экспорт, за исключением поступлений от организаций нефтяного сектора;

11) доля Республики Казахстан по разделу продукции по заключенным контрактам, за исключением поступлений от организаций нефтяного сектора;

12) таможенные пошлины на ввозимые и вывозимые товары, а также сборы, пр.

Расходы республиканского бюджета осуществляются по следующим направлениям:

- функционирование Парламента РК, Правительства РК и Конституционного совета РК;

- деятельность органов налоговой службы;

- государственный финансовый контроль;

- таможенная деятельность;

- организация и обеспечение обороны государства;

- осуществление паспортной и визовой работы;

- оперативно-розыскная, следственная деятельность

- деятельности в сфере юстиции;

- функционирование судебной системы;

- оказание высокоспециализированной медицинской помощи;

- организация лечения больных за рубежом;

- высшее образование

- пенсионные выплаты;

- государственные социальные пособия;

- государственные специальные пособия;

- специальные государственные пособия;

- пособие на погребение;

- социальные выплаты в связи с рождением ребенка и др.

Законом о республиканском бюджете утверждены следующие социальные нормативы с 1 января 2010 года:

1) минимальный размер заработной платы – 14 952 тенге;

2) размер государственной базовой пенсионной выплаты – 5 981 тенге;

3) минимальный размер пенсии – 12 344 тенге;

4) месячный расчетный показатель для исчисления пособий и иных социальных выплат, а также для применения штрафных санкций, налогов и других платежей в соответствии с законодательством Республики Казахстан – 1 413 тенге;

5) величину прожиточного минимума для исчисления размеров базовых социальных выплат – 14 952 тенге.

Экономическое содержание местных бюджетов

Местные бюджеты - денежные фонды административно-территориальных единиц, формируемые за счет поступлений и финансирования дефицита бюджета (использования профицита), предназначенные для финансирования местных бюджетных программ.

Исполнительным органом на территории области, района, города, района в городе является аким и его аппарат, который является представителем Президента Республики Казахстан. Аким и его аппарат выступает администратором местных бюджетных программ и несет ответственность за их финансовое обоснование и реализацию. Основная форма деятельности маслихата – сессия.

Областной бюджет, бюджет города республиканского значения, столицы - централизованный денежный фонд, формируемый за счет поступлений, определенных Бюджетным Кодексом, и предназначенный для финансового обеспечения задач и функций местных государственных органов областного уровня, города республиканского значения, столицы, подведомственных им государственных учреждений и реализации государственной политики в соответствующей административно-территориальной единице.

Областной бюджет формируется за счет следующих налоговых, неналоговых поступлений и поступлений от продажи основного капитала.

Налоговыми поступлениями в областной бюджет являются:

1) индивидуальный подоходный налог по нормативам распределения доходов, установленным областным маслихатом;

2) социальный налог по нормативам распределения доходов, установленным областным маслихатом;

3) плата за эмиссии в окружающую среду;

4) сбор за проезд по платным государственным автомобильным дорогам областного значения;

5) плата за размещение наружной (визуальной) рекламы в полосе отвода автомобильных дорог общего пользования областного значения;

6) плата за пользование водными ресурсами поверхностных источников;

7) плата за лесные пользования;

8) плата за использование особо охраняемых природных территорий местного значения.

Расходы областного бюджета осуществляются по следующим направлениям:

-функционирование местных представительных и исполнительных органов областного уровня;

-начальное профессиональное образование;

-среднее профессиональное образование;

-обеспечение гарантированного объема медицинской помощи, за исключением направлений, финансируемых из республиканского бюджета;

-социальное обеспечение сирот, детей, оставшихся без попечения родителей; престарелых и инвалидов, включая детей-инвалидов;

- прочие направления:

Налоговыми поступлениями в бюджет района (города областного значения) являются:

1) индивидуальный подоходный налог по нормативам распределения доходов, установленным областным маслихатом;

2) социальный налог по нормативам распределения доходов, установленным областным маслихатом;

3) налог на имущество физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

4) земельный налог;

5) единый земельный налог;

6) налог на транспортные средства;

7) фиксированный налог;

8) акцизы на:

все виды спирта, произведенные на территории Республики Казахстан;

алкогольную продукцию, произведенную на территории Республики Казахстан;

пиво с объемным содержанием этилового спирта не более 0,5 процента, произведенное на территории Республики Казахстан;

табачные изделия, произведенные на территории Республики Казахстан;

легковые автомобили (кроме автомобилей с ручным управлением или адаптером ручного управления, специально предназначенных для инвалидов), произведенные на территории Республики Казахстан;

бензин (за исключением авиационного) и дизельное топливо;

9) плата за пользование земельными участками;

10) сбор за государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей;

11) лицензионный сбор за право занятия отдельными видами деятельности;

12) сбор за государственную регистрацию юридических лиц и учетную регистрацию филиалов и представительств, а также их перерегистрацию;

13) сбор с аукционов;

14) сбор за государственную регистрацию транспортных средств, а также их перерегистрацию;

15) сбор за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

16) сбор за государственную регистрацию залога движимого имущества и ипотеки судна или строящегося судна;

17) плата за размещение наружной (визуальной) рекламы в полосе отвода автомобильных дорог общего пользования районного значения и в населенных пунктах;

18) государственная пошлина, кроме консульского сбора и государственных пошлин, зачисляемых в республиканский бюджет.

Расходы бюджета района (города областного значения) осуществляются по следующим направлениям:

-функционирование местных представительных и исполнительных органов районного (городского) уровня;

-детское дошкольное воспитание и обучение;

-жилищная помощь;

-оказание социальной помощи нуждающимся гражданам на дому;

-социальная адаптация лиц, не имеющих определенного местожительства;

-обеспечение занятости населения;

-государственная адресная социальная помощь;

-освещение улиц в населенных пунктах;

-благоустройство и озеленение населенных пунктов и пр.