Юридическая ответственность за нарушение законодательства в сфере ценообразования

Основания, виды и объем ответственности предпринимателей за нарушение в сфере ценообразования определены нормами Закона о ценообразовании. Указа № 285, Постановления Совета Министров от 10 февраля 1999 г. № 209 "О некоторых мерах по усилению контроля за соблюдением цен" (далее - Постановление № 209).

В соответствии с правилами ч. 1 ст. 14 Закона о ценообразовании основаниями ответственности предпринимателей являются: нарушение установленных соответствующими государственными органами уровней регулируемых цен, завышение или занижение цен, в том числе предельных торговых надбавэк (скидок), а также установленного порядка их определения; применение свободных цен, торговых надбавок (скидок) на товары, в отношении которых применяется государственное регулирование; нарушение установленного порядка исчисления затрат, включаемых в себестоимость товаров при определении цен; нарушение ycTaHOBj-cHHoro порядка декларирования и применения цен.

К предпринимателям, допустившим перечисленные нарушения, применяются одновременно такие административные взыскания, как: 1) взыскание в доход соответствующего бюджета выручки, полученной в результате завышения цен, либо суммы средств, недополученных в результате применения цен, ниже установленных государственными органами, осуществляющими регулирование и контроль за ценообразованием; 2) штраф в размере взысканной выручки. То же нарушение, совершенное в течение года после применения указанной санкции, влечет наложение такого штрафа в двойном размере.

Нормы Указа № 285 предусматривают аналогичные меры ответственности предпринимателей с конкретизацией размера за: 1) превышение установленных предельных индексов изменения отпускных цен на товары при их реализации без регистрации цен в установленном порядке; 2) реализацию товаров с нарушением установленного порядка регистрации цен, а также 3) при отсутствии экономических расчетов, подтверждающих уровень применяемых цен; 4) нарушение установленного порядка формирования и применения цен; 5) отсутствие экономических расчетов при определении уровня отпускных цен на реализуемые товары.

При совершении первых двух правонарушений субъектом экономической ответственности выступает организация и индивидуальный предприниматель. Совершение двух последних правонарушений влечет применение административной ответственности к должностному лицу (руководителю коммерческой организации) и индивидуальному предпринимателю. Кроме того, норма подп. 1.8 Указа № 285 предусматривает, что совершение предпринимателем первых двух правонарушений повторно в течение года после привлечения к экономической ответственности является основанием для принятия решения о ликвидации коммерческой организации (прекращении деятельности индивидуального предпринимателя) регистрирующим органом в порядке, предусмотренном законодательством. Однако в соответствии с правилом подп. 41.2 Положения о регистрации принятие решения о ликвидации субъекта предпринимательской деятельности в случае осуществления им этой деятельности с неоднократными нарушениями норм права входит в компетенцию хозяйствен-272

ного суда. Учитывая, что Положение о регистрации утверждено Декретом, имеющим более высокую юридическую силу по отношению к Указу, применению подпежит правило п. 42 Положения о регистрации.

Отсутствие экономического обоснования или использование необоснованных (недостоверных) сведений при его формировании, а также отсутствие достоверных экономических расчетов, обосновывающих цену отпускаемого (экспортируемого) товара, сформированную в соответствии с нормами права, является нарушением дисциплины цен и влечет применение в установленном порядке к субъектам хозяйствования Республики Беларусь органами контроля за соблюдением дисциплины цен штрафных санкций в соответствии с нормой п. 3 Постановления Совета Министров от 24 марта 1999 г. № 405 "О вопросах ценообразования при проведении товарообменных операций".

При экспорте продукции белорусского производства субъекты хозяйствования Республики Беларусь, не являющиеся ее производителями, обязаны применять на такую продукцию цены не ниже регистрационных цен. Регистрационная цена на экспортируемую продукцию собственного производства определяется производителем этой продукции в белорусских рублях или иностранной валюте с учетом складывающейся на внешнем рынке конъюнктуры, регистрируется в соответствии с изложенным в предыдущем параграфе порядком и вводится в действие со дня опубликования данной регистрационной цены в печати. Нарушение субъектами хозяйствования указанной выше обязанности также является нарушением дисциплины цен (п. 4 Постановления Совета Министров от 7 апреля 1999 г. № 478 "Об установлении регистрационной цены на экспортируемую продукцию собственного производства").

После приведения положений законодательства в соответствие с нормами КоАП и ПиКоАП основания, виды и объем административной ответственности предпринимателей за правонарушения в сфере ценообразования будут определяться нормами ст. 12.4., 12.6. КоАП, которые предусматривают меры ответственности су&ьектов предпринимательской деятельности с конкретизацией размера за: превышение установленных предельных индексов изменения отпускных цен на товары при их реализации без регистрации цен в установленном порядке; реализацию товаров с нарушением установленного порядка регистрации цен; отсутствие экономических расчетов, подтверждающих уровень применяемых цен; отсутствие экономических расчетов при определении уровня отпускных цен на реализуемые товары; отсутствие решения органа (должностного лица) организации и индивидуального предпринимателя об установлении цен на товары, производимые в Республике Беларусь, ввозимые на ее территорию в таможенном режиме "выпуск товаров для свободного обращения", ввозимые из Российской Федерации, а также непредставление информации о ценах на эти товары в республиканский орган государственного управления по вопросам экономики в Республике Беларусь (Министерство экономики) в течение пяти рабочих дней с даты принятия соответствующего решения органами, осуществляющими регулирование и контроль за ценообразованием; нарушение установленного порядка формирования и применения цен (тарифов).

При совершении перечисленных правонарушений, кроме последнего, субъектам административной ответственности выступает организация или индивидуальный предприниматель. В последнем случае такими субъектами

выступают должностные и иные физические лица, ответственные за соблюдение указанного порядка. Мерами ответственности являются штраф либо штраф с конфискацией дохода, полученного в нарушением положений законодательства о ценообразовании.

ГЛАВА 17. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНКУРЕНЦИИ И ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

§ 1. Понятие и юридическое содержание конкуренции

На сегодняшний день нет таких методов воздействия на мотивацию предпринимательской деятельности в целом, качество производимых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг, ценообразование и другие составляющие процесса хозяйствования, как конкуренция.

С экономической точки зрения, конкуренцию рассматривают как:

1) особую ситуацию на рынке, которая характеризуется двумя факторами: наличием большого >Лсла независимых покупателей и продавцов товара и свободой для покупателей и продавцов входить на рынок и покидать его;

2) постоянно действующий механизм соперничества, позволяющий достичь лучших результатов предпринимательской деятельности;

3) элемент рынка, позволяющий наиболее эффективно распределить имеющиеся хозяйственные ресурсы"'.

В соответствии с нормами антимонопольного законодательства конкуренция - это состязательность хозяйствующих субъектов, при которой их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (п. 7 ст. 1 Закона о противодействии монополистической деятельности).

Как видим, конкуренция - это общественные отношения, являющиеся предметом правового регулирования. В свою очередь, конкуренция является регулятором отношений между субъектами предпринимательской деятельности. Как бьию указано ранее, предмет правового регулирования включает субъекты, объекты и социальные факты, с которыми связано возникновение общественных отношений.

Субъектами конкуренции являются, как следует из ее определения, хозяйствующие субъекты, под которыми понимаются физические лица и организации со статусом юридического лица, иные субъекты гражданского права, осуществляющие предпринимательскую деятельность или имеющие право ее осуществлять (п. 2 ст. 1 Закона о противодействии монополистической деятельности). На наш взгляд, нельзя относить к хозяйствующим субъектам лиц, имеющих право на осуществление предпринимательской деятельности. Хозяйствующий субъект- это субъект, осуществляющий предпринимательс-

'"ТшъевК.Ю. Конкурентноеправо/Отв. ред. О.М. Олейник.-М.:КОНТРАКТ,ИНФРА-М, 2000.-С. 1,

кую деятельность, т.е. активный субъект. Право на осуществление предпринимательской деятельности - это элемент гражданской правоспособности (ст. 17 ГК),!i лицо, обладающее таким правом, - а таким правом обладает любой гражданин с рождения (п. 2 ст. 16 ГК), - будучи пассивным, хотя и потенциальным субъектом предпринимательской деятельности, не может участвовать в состязательности, предполагающей активное поведение. Возникаег также вопрос в отнощении "иных субъектов предпринимательской деятельности". В определении хозяйствующих субъектов ничего не сказано об иностранных организациях, а также образованиях, не имеющих статуса юридического лица, но по своей сущности способных оказывать самое непосредственное воздействие на состояние конкуренции на том или ином товарном рынке. Имеются в виду ФПГ, для государственной регистрации которых необходимо согласие антимонопольного органа. Но ФПГ также нельзя относить к субъектам гражданского права. И, наконец, участниками товарного рынка являются субъекты предпринимательской деятельности, производящие товары, выполняющие работы, оказывающие услуги. Нет смысла называть их хозяйствующими субъектами. Следовательно субъекты конкуренции - это коммерческие организации, в том числе иностранные, и их объединения, некоммерческие организации, осуществляющие предпринимательскую деятельность, а также индивидуальные предприниматели.

В качестве объекта конкуренции выступают общие условия обращения товаров на рынке.

Юридической предпосылкой возникновения конкуренции является свобода предпринимательской деятельности, закрепленная в ч. 2 ст. 13 Констит^'ции.