Порядок разгосударствления и приватизации объектов государственной собственности

В соответствии с нормой подп. 1.1 Декрета № 3 преобразование государственных унитарных и арендных предприятий в ОАО и выкуп арендными предприятиями арендуемого государственного имущества осуществляется на основании предложений коллективов работников этих предприятий.

Положение о порядке индексации именных приватизационных чеков "Жилье" утверждено Постановлением Совета Министров от 15 ноября 2006 г. № 1529. Индексация чеков осуществляется путем умножения суммы представленных гражданином (гражданами) для индексации чеков на индекс роста стоимости строительства жилья, действующий по месту его строительства (реконструкции) либо приобретения.

-" Постановление Совета Министров, 29 августа 2005 г № 950 «О сроках обращения именных приватизационных чеков "Имущество"».

Эти предложения согласуются: по объектам, находящимся в республиканской собственности, - с соответствующими республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству, а также с областными (Минским городским) исполнительными комитетами; по объектам, находящимся в коммунальной собственности, - с соответ^ ствующими местными исполнительными и распорядительными органами.

Решение о подаче предложений по преобразованию государственных унитарных и арендных предприятий в ОАО и об образовании организации со статусом юридического лица принимаются на общих собраниях или конференциях работни.дав данных предприятий простым больщинством голосов. Организация проведения собрания (конференции) возлагается на руководителя предприятия и на орган, уполномоченный представлять интересы работников предприятия.

Если предприятие нуждается в финансовом оздоровлении и коллектив работников не ходатайствует о его преобразовании в ОАО, то инициатором такого преобразования может выступать Совет Министров - в отнощении предприятий, находящихся в республиканской собственности^'*, и соотвегствую-щий местный исполнительный и распорядительный орган - в отношении предприятий, находящихся в коммунальной собственности.

Разногласия между коллективами работников предприятий, находящихся в республиканской собственности, или субъектами приватизации и республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству, а также областными (Минским городским) исполнительными комитетами по вопросам целесообразности разгосударствления и приватизации конкретных объектов рассматриваются: по предприятиям с численностью работающих свыще 4 тыс. человек - Президентом Республ.1ки Беларусь; по предприятиям с численностью работающих от 2 до 4 тыс. человек - Советом Министров; по предприятиям с численностью работающих до? тыс. человек - Министерством экономики (подп. 1.3. Декрета № 3).

В случае разногласий между коллективами работников предприятий, находящихся в коммунальной собственности, или субъектами приватизации и местными исполнительными и распорядительными органами по вопросам целесообразности разгосударствления и приватизации данных предприятий реще-ния принимаются этими органами в порядке, установленном местными Советами депутатов^'' (подп. 1.4. Декрета № 3).

Необходимо иметь в виду, что Постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 16 июня 1993 г № 2414-XII "О предприятиях (объединениях), организациях и видах имущества, не подлежащих разгосударствлению и приватизации" утвержден Перечень объектов, разгосударствление и приватизация которых должны осуществляться только по решению Совета Министров. Процедура принятия решения о приватизации объектов республиканской собственности, включенных в указанный Перечень, определена нормами Положения о разгосударствлении и приватизации обьектов республиканской собственности, осуществляемых по решению Совета Министров, утвержденного Постановлением Министерства экономики от 13 августа 2002 г № 185.

"' См.: например: Положение о порядке принятия решения по разногласиям между трудовым коллективом предприятия и Минским городским исполнительным комитетом по вопросу целесообразности разгосударствления и приватизации, утвержденное Решением Минского городского Совета депутатов от 21 октября 1998 г № 192.

в соответствии с подп. 1.5. Декрета № 3 учредителями ОАО, создаваемых в процессе разгосударствления и приватизации о&ьектов, находящихся в республиканской собственности, от имени государства выступают Министерство экономики или его территориальные органы, объектов, находящихся в коммунальной собственности, - местные исполнительные и распорядительные органы в порядке, определенном местными Советами депутатов. Кроме указанных органов учредителями таких акционерных обществ могут быть организации со статусом юридического лица и физические лица, в том числе иностранные, внесщие принадлежащие им денежные средства или имущество в уставные фонды данных обществ. Выбор других, кроме государства, учредителей ОАО осуществляется на этапе проведения подготовительных работ по объектам республиканской собственности Министерством экономики совместно с республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Пра-вительстзу, а по объектам коммунальной собственности - соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами.

Предложение о приватизации объекта государственной собственности рассматривается соответствующим органом приватизации в течение одного месяца со дня его поступления. Решение органа приватизации в недельный срок после его принятия в письменной форме сообщается субъекту, подавшему предложение. Если принято положительное решение, в нем указываются:роки и условия проведения приватизации. Если же принимается решение об отказе в проведении приватизации, в нем должны бьаь указаны причины отказа. Ими могут быть только установленные нормамиЧтрава ограничения или запрещение на приватизацию (ст. 15 Закона о приватизации).

Порядок проведения работ по преобразованию государственных унитарных и арендных предприятий в ОАО, порядок разработки, оформления и примерная форма проекта создания ОАО в процессе разгосударствления и приватизации государственной собственности утверждены специальными нормативными правовыми актами^*"".

Согласно норме п. 3 Положения о порядке создания ОАО в процессе разгосударствления и приватизации государственной собственности^''', проведение работ по созданию ОАО в процессе разгосударствления и приватизации государственной собственности осуществляется комиссией по преобразованию предприятия в ОАО, отраслевой комиссией и комиссией по приватизации, создаваемыми органом приватизации.

Положение о порядке разработки проектов создания ОАО в процессе разгосударствления и приватизации государственной собственности утверждено Приказом Министерства по управлению государственным имуществом и приватизации Республики Беларусь от 18 июня 1998 г № 96 в редакции Постановления Министерства по управлению государственным имуществом и приватизации Республики Беларусь от 11 октября 2000 г № 17; Примерная форма проекта создания ОАО в процессе разгосударствления и приватизации государственной собственности, утверждена Приказом Министерства по управлению государственным имуществом г приватизации Республики Беларусь от 8 июля 1998 г№ 114 в редакции Постановления Министерства по управлению государственным имуществом и приватизации Республики Беларусь от 11 октября 2000 г № 17.

261 Утверждено Постановлением Совета Министров от 19 июня 1998 г № 970 с послед, изм. и доп. (далее - Положение о порядке создания ОАО).

Каждая из указанных комиссий имеет свою компетенцию и круг полномочий для ее реализации, определенных стст. 15', 15^, 16 Закона о приватизации.

Окончательное решение о приватизации объекта государственной собственности принимается органом приватизации на основании заключения комиссии по приватизации. Одним из принципов приватизации является обеспечение пирокой гласности приватизации. Поэтому в соответствии с правилом ст. 18 Закона о приватизации не позднее чем за один месяц до продажи объекта или приватизации предпри.чтия в республиканском или местном периодическом печатном издании должно быть опубликовано информационное сообщение о приватизируемом объекте. Сообление должно содержать сведения об объекте и условия его продажи.

Лица, желающие приобрести приватизируемые объекты, должны подать заявление в соответствующий орган приватизации в сроки, указанные в информационном сообщении."

В процессе преобразования государственных унитарных и арендных предприятий в ОАО уставный фонд последнего формируется в соответствии с правилами Инструкции о порядке формирования уставного фонда ОАО, создаваемого в процессе приватизации республиканской собственности"^ Процесс разгосударствления предприятия считается завершенным в момент государственной регистрации ОАО, созданного в его результате.

Допуская акционирование государственных унитарных и арендных предприятий, государство оставляет за собой ряд прав на участие в управлении созданными в результате этого ОАО. Одно из таких прав основывается, в частности, на "золотой акции". Особое право ("золотая акция") государства в соответствии с нормами Указа № 125"' может вводиться в хозяйственных обществах всех видов (за исключением банков), созданных:

- в процессе разгосударствления и приватизации путем преобразования: 1) государственных предприятий, находивщихся в общесоюзной, республиканской и коммунальной собственности; государственных унитарных предприятий; 2) коллективных (народных) и арендных предприятий; 3) обособленных и структурных подразделений, выделенных из состава государственных унитарных предприятий, а также коллективных (народных) и арендных предприятий; 4) организаций со статусом юридического лица, созданных коллективами работников перечисленных предприятий, а также выщеназванных обособленных и структурных подразделений, выкупивших государственное имущество;

- путем реорганизации хозяйственных обществ, образованных перечисленными выше способами.

Таким образом, "золотая акция" может вводиться только в хозяйственных обществах, которые изначально были образованы на основе государственного имущества, независимо От наличия доли государства в их уставных фондах на дату принятия решения о ее введении.

Основаниями для введения "золотой акции" выступают: 1) невыплата в полном объеме заработной платы работникам хозяйственного общества в течение трех месяцев подряд; 2) наличие неудовлетворительной структуры бухгалтерс-

Утверждена Постановлением Министерства экономики от 20 октября 2005 г № 178.

^•' Указ Президента Республики Беларусь, 1 марта 2004 г. № 125 "Об особом праве "золотой

акции" государства на участие в управлении хозяйственными обществами" (далее - Указ № 125).

кого баланса хозяйственного общества в течение шести месяцев; 3) необходимость защиты прав и свобод фаждан, обеспечения обороны и безопасности государства, соблюдения его экономических интересов (п. 2 Указа № 125).

Рещения органа государственного управления, который принял решение о введении "золотой акции", связанные с деятельностью хозяйственного общества, в том числе по вопросам, относящимся к исключительной компетенции высшего органа управления общества, обязательны для выполнения органами управления этого общества. Такие решения органа государственного управления оформляются органами управления хозяйственного общества в виде собственных решений в бесспорном порядке, т.е. без права их отклонения или отмены, независимо-от соблюдения условий и порядка принятия таких решений. "Золотая акция" реализуется через представителя государства, кандидатура которого должна соответствовать требованиям п. 9 Указа № 125.

Другой способ сохранения прав государства на участие в деятельности ОАО, созданных в результате разгосударствления и приватизации, - это закрепление большей части акций общества (50 % плюс одна акция либо 25 % плюс одна акция) в государственной собственности на определенный срок.

Порядок проведения аукционов и конкурсов, права и обязанности их участников регулируются специальными нормативными правовыми актами^*^. Продажа объектов государственной собственности на аукционе представляет собой приобретение такого объекта физическим лицом или организацией со статусом юридического лица в собственность на открытых торгах, когда от покупателя не требуется выполнения каких-либо условий (аукцион без условий) или когда от покупателя требуется выполнение определенных условий (аукцион с условиями), устанавливаемых органом приватизации. При продаже объекта государственной собственности на аукционе с условиями от покупателя требуется выполнение каких-либо из следующих условий: сохранение назначения или профиля объекта приватизации^''\ сохранение или создание рабочих мест, выполнение инвестиционных профамм, сохранение исторического характера объекта приватизации, являющегося историко-культурной ценностью (ч. 4 ст. 18(1) Закона о приватизации). Предъявление иных условий не допускается. Победителем ^к-циона признается участник, предложивший в ходе торгов максимальную цену.

Продажей объекта государственной собственности по конкурсу является его

Положение о проведении конкурсов по продаже объектов республиканской собственности и Положение о проведении ^кционов по продажам объектов республиканской собственности и права на заключение договора аренды нежилого помещения, утверждены Постановлением Министерства по управлению государственным имуществом и приватизации Республики Беларусь от 27 октября 2000 г №> 19; Положение о комиссии по проведению конкурсов и аукционов по продаже объектов республиканской собственности утверждено Приказом Министерства по управлению государственным имуществом и приватизации Республики Беларусь от 21 мая 1996 г № 117 в редакции Постановления Министерства по управлению государственным имуществом и приватизации Республики Беларусь от 15 декабря 2000 г. № 23.

"'* Под сохранением назначения объекта приватизации понимается сохранение объекта как объекта торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, другого назначения, под сохранением профиля - сохранение производства (реализации) конкретных видов товаров (работ, услуг) с учетом имеющегося спроса.

приобретение физическим лицом или организацией со статусом юридического лица 3 собственность, когда от покупателя требуется выполнение определенных условий, устанавливаемых органом приватизации. Победителем конкурса признается участник, предложение которого наилучшим образом соответствует установленному критерию. При прочих равных условиях победителем конкурса признается участник, предложивший наивысшую цену.

Законодательство о разгосударствлении и приватизации, в частности Государственная профамма, а также Декрет № 3 содержат правило, согласно которому при продаже на аукционе с условиями и (или) по конкурсу предприятий, имеющих до 100 рабочих мест, у которых задолженность по финансовым обязательствам равна активной части баланса или превышает ее, начальная цена на такой объект устанавливается в размере одной минимальной заработной платы. Собственник приватизированного таким образом объекта обязан в установленном порядке погасить задолженность перед государством и иными кредиторами, сохранить определенное число рабочих мест, обеспечить производственно-хозяйственную деятельность предприятия и выполнить другие условия договора купли-продажи этого объекта (подп. 1.16 Декрета № 3).

Продажа государственных объектов на конкурсах и аукционах осуществляется только за денежные средства.

Продажа принадлежащих государству акций ОАО, созданных в процессе разгосударствления и приватизации государственной собственности, осуществляется в порядке и на условиях, установленных нормами специальных актов законодательства^''*. Акции могут приобретаться: членами трудового коллектива и приравненными к ним лицами; организациями со статусом юридического лица и физическими лицами, которые представили инвестиционные проекты по развитию ОАО, - на конкурсах и аукционах. Акции АО, созданных в процессе разгосударствления и приватизации, могут размещаться иными способами, предусмотренными действующими нормами права. При этом нормы Декрета № 3 предусматривают для членов трудового коллектива и приравненных к ним лиц льготную стоимость акций. В период безвозмездной приватизации до 50 % принадлежащих государству акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе преобразования государственных, государственных унитарных и арендных предприятий, обмениваются в установленном порядке на именные приватизационные чеки "Имущество".

Выкуп арендным предприятием имущества государственного предприятия, сданного в аренду, также осуществляется в соответствии с нормами специальных актов законодательства^'"'. В соответствии с подп. 1.14. Декрета № 3 выкуп арендным предприятием арендованного имущества государственного предприятия осуществляется на основе договора о выкупе. При приваггизации о&ьекта государственной собственности указанным способом также применяются льготы по оплате стоимости выкупаемого имущества.

См.: Инструкция о проведении ^кционов по продаже принадлежащих Республике Беларусь акций, утвержденная Постановлением Министерства экономики, 27 июня 2005 г № 116.

''''' См.: Положение о выкупе арендованного государственного имущества, находящегося в республиканской собственности, утвержденное Приказом Министерства по управлению государственным имуществом и приватизации Республики Беларусь, 17 мая 1999 г № 88.

Сделка по приобретению приватизируемого объекта оформляется договором между органом приватизации и новым собственником. В течение десяти дней после подписания этот договор должен быть зарегистрирован в соответствующем органе приватизации, после чего к новому собственнику переходят права владения и пользования приватизированным объектом. Право распоряжения им появляется с момента выдачи свидетельства тем же органом приватизации. Приватизированное предприятие регистрируется как вновь созданное и относится к негосударственной форме собственности.

ГЛАВА 15. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАЧЕСТВА ПРОДУКЦИИ (УСЛУГ)

§ 1. Понятие качества и определение требований к нему

Категория "качество" входит в предмет изучения многих отраслей знаний. Как философская категория качество выражает сущностную определенность, тождественную с бытием предмета, благодаря которой он признается именно этим, а не иным предметом^''*. С экономической точки зрения качество определяется как "совокупность свойств продукта (услуги), определяющих его пригодность для использования по назначению потребителем"^*''. В соответствии с международным стандартом ИСО 9000:2000 качество - это совокупность свойств и характеристик продукции, которые придают ей способность удовлетворять обусловленные или предполагаемые потребности.

Сходное с указанным определение качества как юридического термина закреплено в норме ч. 9 ст. 1 Закона о защите прав потребителей, в соответствии с котором под качеством товара понимается совокупность характеристик товара, относящихся к его способности удовлетворить установленные и (или) предполагаемые потребности потребителя (безопасность, функциональная пригодность, эксплуатационные характеристики, надежность, экономические, информационные и эстетические требования и др.). Степень соответствия товара потребности потребителя является одним из условий его конкурентоспособности. Проблема качества и повышения конкурентоспособности становится ключевой для отечественных производителей. В то же время при рассмотрении поставленного вопроса нельзя упускать из виду процесс присоединения Республ'ши Беларусь к ВТО, которое рассматривается как важнейший этап интеграции вмировую экономику, предоставляющий стране необходимый инструментарий для защиты и продвижения национальных интересов в сфере международной торговли. Присоединение к ВТО ставит перед Республикой Беларусь задачу обеспечить соответствие национального права правилам ВТО.

В 2004 г с учетом правил ВТО приняты Законы "О техническом нормировании и стандартизации", "Об оценке соответствия требованиям технических

Новейший философский словарь / Сост. А.А. Грицанов. - Минск: Изд. В.М. Скакун, 1998-С312.

^^ Экономическая энциклопедия / Науч.-ред. совет изд.-ва "Экономика"; Ин-т экон. РАН; Гл. ред. Л.И, Абалкин. - М.: Экономика, 1999. - С. 280.

нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации". Цель принятия указанных законодательных актов - разработка и внедрение системы управления качеством продукции (усл)т), отвечающей требованиям международных стандартов как одного из источников получения конкурентных преимуществ. Реализация этих актов предусматривает поэтапный переход в ближайшие годы на систему технического нормирования и стандартизации.

В соответствии с предписаниями п. 1 Постановления № 1102^™ Министерство архитектуры и строительства, Министерство жилищно-коммунального хозяйства, Министерство информации. Министерство промышленности. Министерство связи и информатизации. Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Государственный военно-промышленный комитет. Белорусский государственный концерн пищевой промышленности "Белгоспищепром", Белорусский государственный концерн по нефти и химии. Белорусский государственный концерн по производству и реализации товаров легкой промышленности, Белорусский производственно-торговый концерн лесной, деревообрабатываю- -щей и целлюлозно-бумажной промышленности. Белорусский республиканский союз потребительских обществ, облисполкомы и Минский горисполком должны обеспечить: 1) внедрение систем управления качеством, соответствующих международным стандартам ИСО 9000, в организациях, находящихся в их подчинении или ведении (входящих в их состав) (далее - организации), изготавливающих продукцию, либо систем управления безопасностью пищевых продуктов (далее - НАССР) в организациях, осуществляющих производство пищевых продуктов и продовольственного сырья -до 1 июля 2007 п; 2) внедрение систем управления качеством, соответствующих международным стандартам ИСО^" 9000, в организациях, оказывающих услуги, - до 1 июля 2008 г.

Правовое регулирование качества не предполагает непосредственного воздействия на продукцию. Это объясняется тем, что право как регулятор общественных отношений оказывает воздействие на объекты материального мира, определяя поведение субъектов. Таким образом, когда мы говорим о правовом обеспечении качества, мы имеем ввиду правовое регулирование общественных отношений различного уровня, связанных с качеством товара.

Обеспечению качества продукции и услуг служат следующие средства: 1) технические - разработка и внедрение в процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции новой техники и новых технологий, контроль сырья, материалов, готовой продукции, оборудования, квалификации работников и т.д.; 2) экономические - экономическая поддержка и стимулирование субъектов предпринимательской деятельности; 3) организационные - деятельность государственных и иных органов по органи-

Постановление Совета Министров, 31 августа 2006 г № П 02 "О совершенствовании организации проведения работ по обеспечению повышения качества и конкурентоспособности продукции и услуг".

"' ИСО - это Международная организация по стандартизации. Технический комитет ИСО/ТК 176 осуществляет методологическую и методическую работу в области международных проблем стандартизации и применения систем управления качеством. ИСО разрабатывает стандарты и руководства, которые повышают конкурентоспособность организации и способствуют свободной торговле между государствами.

зации и обеспечению функционирования системы управления качзством; 4) правовые - разработка системы требований, предъявляемых к продукции и услугам для обеспечения их безопасности.

Современное правовое регулирование качества характеризуется принципом общего дозволения и соответствует принципу свободы договора. Иными словами, требования к качеству продукции (услуг) определяются в договоре, за исключением случаев, когда эти требования определены в нормах законодательства.

Для обеспечения частных и публичных-интересов государство устанавливает определенные ограничения принципа общего дозволения при определении требований к качеству продукции (услуг) посредством введения государственной функции технического нормирования.

Государственное регулирование и управление в области технического нормирования и стандартизации, оценки соответствия осуществляется Президентом Республики Беларусь, Советом Министров, Государственным комитетом по стандартизации. Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь и иными государственными органами в соответствии с нормами права Республики Беларусь.

Республиканским органом государственного управления, осуществляющим реализацию единой государственной политики в области технического нормирования, стандартизации, метрологии, оценки соответствия является Государственный комитет по стандартизации"^ (далее - Госстандарт).