Объекты разгосударствления и приватизации

В соответствии с правилами п. 1 Указа № 520 Президентом Республики Беларусь, законами или в порядке, установленном законодательными актами устанавливается порядок проведения и способы приватизации государственной собственности, включая условия совершения сделок с объектами приватизации, а также компетенция государственных органов и иных государственных организаций по принятию решений в этой сфере; осуществляется приватизация имущества, находящегося в республиканской собственности. В настоящее время основными законодательными актами по вопросам приватизации объектов государственной собственности являются Закон о приватизации и Декрет № 3.,

Органами государственного управления, уполномоченными осуществлять разгосударствление и приватизацию, в соответствии с нормами ст. 9 Закона о приватизации выступают: в отношении объектов республиканской собственности - орган Совета Министров по управлению государственным имуществом; в отношении объектов коммунальной собственности - органы приватизации местных Советов депутатов.

Выработка государственной политики в сфере управления государствен-

Постановгением Верховного Совета Республики Беларусь от 16 июня 1993 г. № 2421 -ХП; Декрет Президента Республики Беларусь, 20 марта 1998 г. № 3 "О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республики Беларусь" (далее-Декрет№3); Указ Президента Республики Беларусь, 3 ноября 2005 г. № 520 "О совершенствовании правового регулирования отдельных отношений в экономической сфере" (далее - Указ Л» 520); Постановление Совета Министров, 7 декабря 1998 г № 1872 "Об утверждении Перечня государственных предприятий (объединений), организаций и учреждений, находящихся в республиканской собственности и не подлежащих разгосударствлению и приватизации" и др.

ным им>ществом и приватизации является одной из задач Министерства эко-

намики^^\

Процедение единой государственной политики по вопросам имуи-ествен-ных отношений, включая приватизацию, входит в компетенцию Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь, являющегося республиканским органом государственного управления, подчиненным Правительству. Этот орган запрашивает и рассматривает предложения республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству, о разгосударствлении, приватизации подчиненных им (входящих в их состав) организаций, вносит соответствующие предложения в Совет Министров; в пределах компетенции принимает решения о преобразовании республиканских унитарных предприятий в открытые акционерные общества, приватизации объектов, находящихся в республиканской собственности, выступает в установленном законодательством порядке от имени Республики Беларусь учредителем (участником) хозяйственных обществ и товариществ; осуществляет контроль за реализацией экономических программ, прогнозов и решений по вопросам приватизации и т.д."^

Специальные функции (исполнительные, контрольные, регулирующие и другие) в сфере приватизации имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь, осуществляет Фонд государственного имущества Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь, который является структурным подразделением Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь.

Аналогичные полномочия в данной сфере предоставлены исполнительным и распорядительным органам административно-территориальных единиц Республики Беларусь.

Лицами, имеющими право приобретать государственную собственность в процессе приватизации, т.е. субъектами приватизации, являются: граждане Республики Беларусь и Российской Федерации; негосударственные организации со статусом юридического лица, которыми в целях Закона о приватизации признаются организации, у которых доля государственной собственности в уставном фонде составляет менее 50 %; организации со статусом юридического лица Республики Беларусь, созданные не менее чем 50 % членов трудовых коллективов приватизируемых организаций; иностранные инвесторы; лица без фажданства; совхозы и другие государственные сельскохозяйственные организации, в случае преобразования в процессе приватизации предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию и обслуживающих сельское хозяйство, в открытые акционерные общества с участием сельскохозяйственных предприятий -производителей сельскохозяйственной продукции (ст. 4 Закона о приватизации).

Объектами приватизации являются: государственное и общественное жилье; государственные предприятия, учреждения, организации, структурные единицы объединений и структурные подразделения предприятий (в дальнейшем -предприятия); государственное имущество, сданное в аренду; доли (паи, акции),

См.: подп. 4.4 Положения о Министерстве экономики, утвержденного Постановлением Совета Министров от 29 июля 2006 г. № 967.

"^ См.: подп. 4.44 и 4.45 Положения о Государственном комитете по имуществу Республики Беларусь, утвержденного Постановлением Совета Министров от 29 июля 2006 г № 958.

принадлежащие Республике Беларусь и административно-территориальным единицам, в имуществе субъектов хозяйствования (ст. 3 Закона о приватизации).

Объектами разгосударствления являются: государственные предприятия, учреждения, организации, структурные единицы объединений и структурные подразд-зления предприятий; государственное имущество, сданное в аренду.

Законом от 5 мая 1998 п^" утвержден перечень объектов, которые могут находиться только в государственной собственности. В целях реализации этого Закона Постановлением Совета Министров от 3 ноября 2006 г. № 1456 утвержден перечень не подлежащих приватизации организаций, имущество которых находится в республиканской собственности (перечень включает 849 организаций).

§ 3. Формы и способы разгосударствления и приватизации

Форма приватизации - это организация процесса приватизации, т.е. передачи физическим лицам и организациям со статусом юридического лица права собственности на объекты, принадлежащие государству. Нормы Закон i о приватизации предусматривают две формы осуществления приватизации: 1) безвозмездная передача государственной собственности; 2) продажа государственной собственности.

Цель безвозмездной приватизации части государственной собственности только гражданам Республики Беларусь - обеспечение социального равенства (ст. 10 Закона о приватизации). Государственная собственность создавалась трудом ьсех граждан Республики Беларусь, однако первоначальный капитал для ее приобретения был не у всех. При исключительно возмездной приватизации государственная собственность была бы продана офаниченному кругу лиц, что противоречит принципу социальной справедливости. Поэтому концепция приватизации в Республике Беларусь была основана на принципе сочетания возмездной и безвозмездной передачи государственной собственности.

Доля граждан в государственной собственности, передаваемой безвозмездно, определялась квотами: 1) жилищной^^*"; 2) на приобретение имущества - определялась в соответствии с нормами Закона о приватизации и Закона от 6 июля 1993 г. Для реализации права использования квот гражданам выдавались на сумму, соответствующую их квоте, приватизационные чеки "Жилье" и "Имущество".

Приватизационный чек - государственная ценная бумага, свидетельствующая о праве ее владельца на долю в приватизируемой государственной собственности и выражающая размер этой доли (ст. 1 Закона об имущественных пpивaтиJaциoнныx чеках).

После 1 января 2006 п находятся в обращении и используются в соответствии с рормами права только перерегистрированные чеки "Жилье". Перерегистрация была предусмотрена нормой подп. 1.1 Указа № 6"' и осуществлялась

Закон Республики Беларусь, 5 мая 1998 г "Об объектах, находящихся только в собственности Республики Беларусь".

"■* См.: Закон Республики Беларусь, 16 апреля 1992 г. "О приватизации жилищного фонда в Республике Беларусь".

"^ Указ Президента Республики Беларусь, 7 июня 2005 г Ха 6 "Об упорядочении обращения и использования именных приватизационных чеков "Жилье» (далее - Указ № 6).

подразделениями ОАО "Сберегательный банк "Беларусбанк» до 1 января 2007 г. Выдача приватизационных чеков "Жилье" с указанной даты прекращается, за исключением случаев, предусмотренных нормами законодательных актов.

Индексации перерегистрированные в установленном порядке чеки "Жилье" не подлежат, за исключением случаев использования их гражданами и членами их семей, состоящими на учете нуждающихся в улучщении жилищных условий, для уплаты паевого взноса в жилищном или жилищно-строительном кооперативе либо погашения кредита (ссуды), взятого на это строительство, финансирования индивидуального или коллективного жилищного строительства, реконструкции одноквартирных, блокированных жилых домов, долевого участия в жилищном строительстве, приобретения жилья путем покупки, а также для погащения задолженности по кредитам банков и ссудам организаций со статусом юридического лица, взятым и использованным на указанные цели^'^''(подп. 1.13 Указа № 6). Кроме этого такие чеки запрещено отчуждать, за исключением случаев дарения их по нотариально удостоверенному договору супругу (супруге), родителям, детям, усыновителям, усыновленным, родным братьям и сестрам, деду, бабке, внукам, перехода права собственности по наследству либо по решению суда.

Срок обращения именных приватизационных чеков "Имущество" продлен до 30 июня 2007 г."'

Способы разгосударствления и приватизации, т.е. конкретные приемы передачи (Ьункций управления либо права собственности на объекты, принадлежащие государству, определены нормами ст. 18(1) Закона о приватизации. Способами разгосударствления являются: 1) преобразование государственного предприятия в ОАО; 2) внесение государственного имущества, сданного в аренду, в уставный фонд ОАО, создаваемого на базе арендного предприятия.

В качестве способов приватизации выступают: 1) продажа объектов государственной собственности на ^кционе, по конкурсу; 2) продажа акций, принадлежащих государству, в том числе на льготных условиях в соответствии с нормами права; 3) выкуп арендованного имущества арендным предприятием.