Понятие, формы и способы государственного регулирования предпринимательской деятельности

Государственное регулирование предпринимательской деятельности, являясь по своей сути публичной деятельностью, основывается на функциональной заданности цели (например, реализация государственной экономической политики), средств ее достижения (наличие предусмотренных в нормах права приемов, способов воздействия на объект), форм, т.е. способов существования, выражения и преобразования (изменения или отмены) этих средств (все приемы и способы воздействия на объект имеют правовую форму таких актов, как целевая программа, разрешение, квота, лицензия), процесса ее осуществления (предусмотренные нормами права процедуры).

Государственная экономическая политика находит свое закрепление в таких актах, как ежегодные послания Президента Республики Беларусь Парламенту, Концепция национальной безопасности Республики Беларусь^*, Основные направления денежно-кредитной политики Республики Беларусь на текущий год.

Субъекты госупарственного регулирования предпринимательской деятельности реализуют функции государства по регулированию предпринимательской деятельности. Таковыми, в частности, являются: защита экономического правопорядка; распределение и перераспределение доходов между административно-территориальными единицами, отраслями и отдельными субъектами предпринимательской деятельности; контроль за соблюдением норм права в процессе осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; стимулирование развития какой-либо отрасли в заданном направлении; создание конкурентной среды; обеспечение нормальной занятости населения и т.п.

Действия по реализации указанных функций находят свое внещнее выражение в определенных формах и осуществляются посредством различных способов.

Таким образом, государственное регулирование предпринимательской деятельности представляет собой целенаправленную деятельность соответствующих законодательных, исполнительных и контролирующих органов, которые посредством системы различных форм и методов обеспечивают достижение поставленных целей, решение различных экономических и социальных задач и регламентируют предпринимательскую деятельность в стране.

В качестве важнейших можно назвать следующие формы государственного регулирования предпринимательской деятельности.

I. Прогнозирование - представляет собой подготовку представлений о возможном состоянии экономического и социального развития. Закон Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь" определяет основные цели разработки прогнозов, их временные рамки -долгосрочные, среднесрочные и краг-косрочные, главные составляющие - систему н^но аргументированных представлений (предположений) о направлениях, критериях, принципах, целях и приоритетах социально-экономического развития Республики Беларусь на соответствующий период с указанием основных прогнозируемых показателей, целевых ориентиров и мер по обеспечению их достижения. В целях реализации положе-

Утверждена Указом Президента Республики Беларусь от 17 июля 2001 г. №390. 26

НИИ указанного Закона Постановлением Совета Министров от 20 августа 1998 г. № 1321 утверждены "Основные положения организации государственного прогно-шрования в Республике Беларусь". Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2010 года утверждены Постановлением Совета Министров от 3 апреля 2000 г. № 445.

Официальное закрепление прогнозы находят в планах. В свою очередь прогнозирование является предпосылкой для планирования.

2. Планирование - "это определение целей, задач, пропорций, темпов, эта
пов, конкретных показателей и сроков достижения тех или иных результатов
(жономических, социальных, оборонных и иных)"^". В экономической науке
гакой вид планирования называют индикативным, поскольку в этом случае
используются индикаторы социально-экономического развития, характеризу
ющие, например, динамику, структуру и эффективность экономики, состояние
(|1инансово-кредитной системы, денежного обращения и т.д. При директивном
планировании имеют место обязанность и ответственность соответствующих
субъектов за невыполнение плановых показателей.

Планы находят свое внешнее выражение, как правило, в нормативных правовых актах (например. Постановление Совета Министров от 30 сентября 2005 г. № 1081 "Об утверждении Национальной профаммы развития экспорта на 2006-2010 годы");

3. Дене:))сиая политика - использует такие инструменты, кдк цены, налоги, валютное регулирование.

4. Антимонопольное регулирование - направлено на обеспечение условий для развития конкуренции как основы предпринимательства, создания и эффективного функционирования товарного рынка и защиты прав потребителей.

Способы государственного регулирования предпринимательской деятельности услоЕло можно разделить на:

1) административные - представляют собой приемы одностороннего воздействия на поведение субъектов регулирования, основанные на авторитете государственной власти и реализуемые посредством издания актов как нормативного, так и ненормативного характера. Они направлены на: "а) установление правил поведения общеобязательного или частного характера, т.е. определенного режима в сфере реализации исполнительной власти; б) предписание об обязательном совершении определенных действий; в) утверждение конкретных (адресных) заданий; ж) разрешение определенных действий (например, выдача лицензий, включая их приостановление или аннулирование); з) регистрация определенных действий; и) установление стандартов, квот и т.п.; к) ограничение определенных действий"'" и др.

2) экономические - представляют собой приемы, реализуемые через материальные средства (цена, прибыль, кредит, налоги и т. д.), направленные на достижение желаемого поведения субъекта регулирования посредством воздействия на его имущественные интересы.

Указанные способы взаимосвязаны и взаимозависимы, т.к. одновременно могут иметь властно-распорядительный характер и экономическое содержание.

Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. - М.: Юрид. лит., 1988,-С. 151.

"' Администраггивное право / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. - М.: Юристь, 1999. -С. 289-290,

ГЛАВА 2. СУБЪЕКТЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ)

§ 1. Понятие и виды субъектов предпринимательской деятельности

В соответствии с нормой ч. 2 п. 1 ст. 1 ГК предпринимательскую деятельность могут осуществлять физические лица и организации со статусом юридического лица.

Как отмечает Е.Л. Реуцкая, "в предпринимательстве могут участвовать группы граждан (партнеров) - коллективы предпринимателей"". С таким утверждением нельзя согласиться, поскольку оно противоречит указанной норме ГК. Более того коллективное предпринимательство в соответствии с нормой ч, 1 ст. 3 Закона о предпринимательстве должно было осуществляться на основе коллективной собственности или на основе имущества, полученного и используемого на законном основании. В настоящее время Конституция закрепляет только государственную и частную формы собственности.

По общему правилу, под физическими лицами понимаются граждане Республики Беларусь, иностранные фаждане и лица без гражданства. В соответствии с предписанием ст. 11 Конституции иностранные фаждане и лица без фажданства пользуются на ее территории правами и свободами и исполняют обязанности на-. равне с фажданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, 'законами и международными договорами. Этот режим распространяется и на осуществление ими предпринимательской деятельности в нашей стране. Так, в соответствии с правилами ст. 11 Закона'^ иностранцы в Республике Беларусь имеют право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также право на свободное использование своих способностей и имущества для трудовой, предпринимательской и иной деятельности в соответствии с нормами внутреннего права Республики Беларусь.

Иностранцы, временно пребывающие и временно проживающие в Республике Беларусь", имеют право заниматься трудовой, предпринимательской и

Реуцкая Е.А. Хозяйственное право: курс интенсивной подготовки. - Минск: ТетраСи-стемс, 2007.-С. 22.

" Закон Республики Беларусь, 3 июня 1993 г. "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь" в редакции Закона Республики Беларусь от 19 июля 2005 г «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь"» (далее - Закон о правовом положении иностранных фаждан и лиц без гражданства).

" Временно пребывающий в Республике Беларусь иностранец - лицо, прибывшее в Республику Беларусь на срок не более девяноста суток в год со дня въезда в Республику Беларусь на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющее разрешения на временное проживание в Республике Беларусь или разрешения на постоянное проживание.

Временно проживающий в Республике Беларусь иностранец - лицо, получившее в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, разрешение на временное проживание на срок более девяноста суток в год по основаниям, предусмотренным нормой ст. 46 Закона о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства. 28

иной деятельностью на основании cпeциaль^^ыx разрешений, выдаваемых в порядке, устанавливаемом Советом Министров. Таким образом, норма ст. 11 Закона о правовом положении иностранных фаждан и лиц без гражданства закрепляет за ними право на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, которое может быть реализовано с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Право на осуществление предпринимательской деятельности, которое в соответствии с нормой ст. 17 ГК является элементом содержания правоспособности граждан, может быть реализовано после наступления полной дееспособности, т.е. по достижении восемнадцатилетнего возраста.

Несовершеннолетний, которому уже исполнилось шестнадцать лет и кото-рь1Й работает по трудовому договору или с согласия родителей, усьшовителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью (ст. 26 ГК), а также гражданин, вступивший в брак, не достигнув совершеннолетия, обретают полную дееспособность с момента принятия решения органом опеки и попечи-гельства (вступления в законную силу решения суда) об эмансипации или со времени регистрации брака - т.е. они могут заниматься предпринимательской дея-гельностью до достижения восемнадцатилетнего возраста. С этого же момента родители, усыновители или попечитель не несут ответственности по обязательствам указанных лиц. Последние обладают в полном объеме гражданскими правами и несут обязанности (в т.ч. самостоятельно отвечают по обязательствам, нозникшим вследствие причинения ими вреда), за исключением тех прав и обя-мнностей, для приобретения которых установлен возрастной ценз^*.

Каким образом несовершеннолетний может осуществлять предпринимательскую деятельность? В этом случае возникает вопрос о том, как соотносится вывод о возможности осуществления несовершеннолетним в возрасте с 14 до 16 лет предпринимательской деятельности с положениями п. 1 ст. 22 ГК и абз. 1 ч. 1 п. 5 Положения о государственной регистрации? Иными словами, при применении нормы ст. 26 ГК складывается противоречивая ситуация. Осуществление предпринимательской деятельности предполагает обязательную государственную регистрацию лица в качестве индивидуального предпринимателя, а выполнение обязанности по приобретению указанного статуса предполагает наличие полной дееспособности. В то же время процедура эмансипации может бьггь реализована только в том случае, если несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, фактически осуществляет предпринимательскую деятельность. Но осуществление такой деятельности без государственной регистрации влечет юридическую ответственность. Далее, из нормы ст. 26 ГК следует, что несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может осуществлять предпринимательскую деятельность с согласия родителей. В то же время предпринимательской

В соответствии с правилом ст. 19 Закона Республики Беларусь от 20 июля 1998 г. "О государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции" на территории Республики Беларусь право на торговлю алкогольной продукцией имеют лица, достигшие 18-летнего возраста. Следовательно, эмансипация или вступление в брак до достижения восемнадцати лет не влекут абсолютно все те же последствия в плане приобретения прав, что и достижение совершеннолетия. Однако в случае с предпринимательской деятельностью значение имеет не возраст, а дееспособность.

деятельностью признается самостоятельная деятельность, осуществляемая от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность (ч. 2 п. I ст. 1 ГК). Из положений п. 1 ст. 25 ГК следует, что согласие родителей должно быть выражено в письменной форме. Болретого такое согласие не имеет общего характера и должно даваться при совершении каждой отдельной сделки. Законные представители несут субсидиарную ответственность за вред, причиненный другим лицам в результате совершения таких сделок. Как видим, осуществляемая в таких условиях деятельность несовершеннолетнего не соответствует конститутивным признакам предпринимательской деятельности.

Таким образом, предпринимательскую деятельность может осуществлять достигший восемнадцати лет, эмансипированный либо вступивший в брак фаж-данин, не ограниченный судом в дееспособности.

Согласно положению ч. 2 ст. 2 Закона о предпринимательстве, не допускается занятие предпринимательской деятельностью должностными лицами и специалистами, работающими в органах государственной власти (Советы всех уровней) и государственного управления (министерства, государственные комитеты, комитеты при Совете Министров, исполкомы, концерны), прокуратуры и судах. Также запрет на занятие предпринимательством установлен должностным лицам и специалистам органов внутренних дел и государственной безопасности, военнослужащим, руководителям, их заместителям и главным специалистам государственных организаций, руководителям их структурных подразделений". При этом следует обратить внимание на то, что запрет распространяется именно на занятие предпринимательской деятельностью, т.е. отказ в государственной регистрации указанных лиц в качестве индивидуальных предпринимателей неправомерен. Они имеют право получить статус индивидуального предпринимателя до увольнения с занимаемой должности. Для лиц, работающих в негосударственном секторе, таких запретов нет.

Следовательно, индивидуальную предпринимательскую деятельность в Республике Беларусь может осуществлять любой дееспособный гражданин, обладающий соответствующими знаниями и квалификацией, которому в силу его служебного положения не запрещено заниматься предпринимательством.

Основными субъектами предпринимательской деятельности выступают коммерческие организации со статусом юридического лица и действующие в различных организационно-правовых формах. Они могут осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с предметом и целями своей деятельности, указанными в их учредительных документах. Если основная цель деятельности для любой коммерческой организации - получение прибыли -одинакова, то предмет деятельности представляет собой конкретные виды деятельности в определенной (определенных) сфере (сферах) экономики, которые должны соответствовать видам экономической деятельности, определенным в ОКЭД. Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку она необходима для дос-

Запрет на осуществление предпринимательской деятельности государственным служащим лично или через доверенных лиц установлен также нормой ст. 22 Закона Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. "О государственной службе в Республике Беларусь".

тижения их уставных целей и соответствует этим целям. Отдельными видами деятельности индивидуальные предприниматели и организации вправе заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). В соответствии с действующим законодательством субъекты предпринимательской дея-гсльности могут осуществлять эту деятельность в рамках объединений в форме концернов, финансово-промыщленных и иных хозяйственных групп и т.д.

§ 2. Государственная регистрация индивидуальных предпринимателей

Статус индивидуального предпринимателя возникает после государственной регистрации физического лица^^в качестве субъекта предпринимательской деятельности. Процедура государственной регистрации индивидуального предпринимателя урегулирована Положением о регистрации.

Физическое лицо, решившее заняться индивидуальной предпринимательской деятельностью, должно обратиться в исполнительный комитет по месту жительства и представить: заявление с указанием видов деятельности, которые будут осуществляться индивидуальным предпринимателем, если такое указание предусмотрено нормами, закрепленными в актах законодательства; анкету установленного образца; документы, содержащие сведения о трудовой деятельности (копия трудовой книжки, заверенная по последнему месту работы, копия пенсионного удосто-иерения, заверенная органом социального обеспечения по месту жительства или иным органом в соответствии с правовыми нормами, справка государственной службы занятости, если такие документы имеются); свою фотографию; платежный документ, подтверждающий уплату регистрационного сбора.

При этом в соответствии с абз. 2 ч. 1 п. 22 Положения о регистрации прием документов для государственной регистрации индивидуального предпринимателя осуществляется только в присутствии регистрирующегося физического лица. Непосредственно в местном органе государственной власти имеются бланки заявлений. При заполнении бланков заявлений указываются паспортные данные фажданина и виды деятельности, которыми он собирается заниматься.

Документом, подтверждающим внесение регистрационного сбора, является, как правило, копия платежного поручения (если деньги переведены по безналичному расчету) или квитанция сберегательного банка о внесении наличных денег При этом плата за государственную регистрацию индивидуального предпринимателя составляет 6 евро в белорусских рублях исходя из установленного Национальным банком официального курса белорусского рубля по отношению к евро на первое число месяца, в котором документы представляются в регистрирующий орган (подп. 15.3. Положения о регистрации).

Государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя осуществляется в течение 20 дней с момента подачи заявления и всех необходимых документов в исполнительный комитет. После изуче-

ГК оперирует термином "фажданин". Однако предпринимательскую деятельность, как было указано ранее, могут осуществлять граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства, которые охватываются понятием "физического лица".

имя представленных на рассмотрение документов и дополнительно запрошенных сведений о физическом лице регистрирующий орган принимает решение о его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя либо об отказе в ней с указанием причин отказа.

Если решение принято в пользу фажданина, регистрирующий орган в течение десяти рабочих дней: 1) присваивает индивидуальному предпринимателю соответствующий регистрационный номер; 2) выдает: свидетельство о государственной регистрации установленного Правительством образца", разрешение на право изготовления печатей, документы, подтверждающие постановку на учет в налоговых органах, органах государственной статистики, органах Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, а также в организациях, осуществляющих обязательное страхование; 3) представляет в Министерство юстиции необходимые сведения о субъектах хозяйствования для включения их в ЕГР; 4) сообщает в структурное подразделение по гражданству и миграции главного управления внутренних дел Минского горисполкома, управлений внутренних дел облисполкомов о произведенной государственной регистрации индивидуального предпринимателя, если он указал такие виды деятельности как рекламная деятельность, деятельность модельных агентств, подготовка моделей (демонстраторов одежды).

Министерство юстиции вносит запись о включении индивидуального предпринимателя в ЕГР датой принятия регистрирующим органом соответствующего решения.

Государственная регистрация индивидуального предпринимателя не допускается, если: 1) в отношении гражданина, регистрирующегося в качестве индивидуального предпринимателя, не исполнено судебное решение об обращении взыскания на имущество; 2) на момент государственной регистрации не истек установленный судом срок ограничения предпринимательской деятельности гражданина, регистрирующегося в качестве индивидуального предпринимателя; 3) на момент государственной регистрации фажданин, обратившийся за государственной регистрацией в качестве индивидуального предпринимателя: а) имеет задолженность по заработной плате'"', платежам в бюджет и (или) в государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды либо является собственником имущества (учредителем, участником, руководителем) организации, имеющей такую задолженность; б) является собственником имущества (учредителем, участником, руководителем) организации, в отношении которой принято решение о ликвидации, но процесс ликвидации не завершен.

При принятии решения об отказе в государственной регистрации индивидуального предпринимателя регистрирующий орган в пятидневный срок письменно уведомляет об этом заинтересованное лицо (п. 39 Положения о государственной регистрации).

Форма свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя утверждена Постановлением Совета Министров от 16 апреля 1999 г № 550 "О некоторых вопросах государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования".

'* Физическое лицо может выступать в качестве нанимателя при заключении трудового договора с домашним работником, те. лицом, выполняющим по трудовому договору работу в домашнем хозяйстве граждан (ч. 1 ст. 308 Трудового кодекса Республики Беларусь от 26 июля 1999 г).

§ 3. Коммерческая организация как субъект предпринимательской деятельности: общие положения