Глава 10. Трудовая дисциплина

Понятие дисциплины труда

Дисциплина труда - это обязательное для

всех работников подчинение правилам поведения, установленным Трудовым кодексом

РФ, иными законами, соглашениями, коллективным договором,

иными локальными нормативными актами организации, а также

трудовым договором (ч. 1 ст. 189 ТК РФ).

Хотя в приведенном определении отсутствует указание на соблюдение своих обязанностей работодателем, это, конечно, не означает, что дисциплина труда имеет отношение только к пове­дению работников. Согласно ч. 2 ст. 189 ТК РФ работодатель обязан в соответствии с нормами трудового законодательства, локальными актами и трудовым договором создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда. Следовательно, трудовая дисциплина как правовая категория имеет двухсторон­ний характер. И все же основной акцент в нормах о дисциплине труда законодатель, безусловно, делает на дисциплине работника, что совершенно справедливо.

Дисциплина труда в конкретной организации предполагает строгое соблюдение всеми работниками внутреннего трудового распорядка. Этот распорядок определяется утвержденными работодателем с учетом мнения представительного (профсоюз­ного) органа работников правилами внутреннего трудового рас­порядка (ВТР).

Правила внутреннего трудового распорядка представ­ляют собой локальный нормативный акт организации, регламен­тирующий в соответствии с трудовым законодательством порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, вре­мя отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыс­кания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений в организации (ч. 4 ст. 189 ТК РФ).

Правила ВТР утверждаются обычно на определенный срок, однако возможно их принятие и на срок, не ограниченный во времени.

В некоторых отраслях хозяйства для отдельных категорий работников действуют уставы и положения о дисциплине, ут­верждаемые Правительством РФ. Обычно они распространяются на работников основных (ведущих) профессий в данной отрасли

300 Правовое обеспечение профессиональной деятельности В качестве примера можно привести Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта РФ, Дисциплинарный устав военизированных горноспасательных частей по обслужива­нию горнодобывающих предприятий металлургической промыш­ленности, Устав о дисциплине работников организаций с особо опасным производством в области использования атомной энер­гии, Устав о дисциплине работников морского транспорта, Устав о дисциплине работников рыбопромыслового флота РФ.

Способы обеспечения дисциплины труда

Для обеспечения трудовой дисциплины трудовое законодательство использует два метода (способа): метод поощрения и метод принуждения.

Поощрение - это признание трудовых заслуг работника, оказание ему общественного почета за достижения в труде. Меры поощрения могут быть как морального, так и материального характера, а могут сочетать в себе оба эти элемента. Трудовой кодекс РФ предусматривает следующие виды поощрения за доб­росовестный труд:

• объявление благодарности;
выдача премии;

награждение ценным подарком; награждение почетной грамотой; представление к званию лучшего по профессии.

Схема 9. Виды поощрений за добросовестный труд

Необходимо заметить, что этот перечень не является исчер­пывающим. Другие виды поощрений работников за труд могут

Глава 10. Трудовая дисциплина 301

определяться коллективным договором или правилами внутрен­него трудового распорядка организации, а также уставами и по­ложениями о дисциплине. За особые трудовые заслуги перед обще­ством и государством работники могут быть представлены к госу­дарственным наградам.

Сведения о поощрениях заносятся в трудовую книжку, что очень важно для работника при поступлении на другую работу.

Помимо положительных стимулов к соблюдению трудовой дисциплины существуют и отрицательные, которые выражаются в угрозе наступления негативных для работника последствий в случае нарушения им трудовой дисциплины. Эти последствия чаще всего выражаются в применении к работнику принудитель­ных мер воздействия (мер принуждения).

Метод принуждения как способ обеспечения трудовой дисциплины - это совокупность приемов и средств воздействия на недобросовестных работников, выражающихся в применении к ним юридических санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение принятых на себя трудовых обязанностей.

В качестве мер принуждения, применяемых в связи с нару­шением трудовой дисциплины, выступают, как правило, меры ответственности. Трудовому праву, в отличие от некоторых дру­гих отраслей российского права (гражданского, административ­ного, уголовного), единая конструкция ответственности неизве­стна. В зависимости от того, в чем именно выразилось нарушение трудовой дисциплины и какие последствия в результате этого на­ступили, нарушитель может быть привлечен к дисциплинарной или материальной (имущественной) ответственности. Вопрос о материальной ответственности возникает лишь в том случае, ес­ли неправомерным поведением работника (или работодателя) причинен материальный ущерб другой стороне трудового дого­вора. При отсутствии материального ущерба на работника (но не на работодателя) может быть возложена только дисциплинарная ответственность. Совершенный работником дисциплинарный проступок, причинивший в то же время материальный ущерб ра­ботодателю, может явиться основанием для привлечения работ­ника как к дисциплинарной, так и к материальной ответственнос­ти одновременно. Далее эти виды ответственности будут рассмо­трены более подробно.

Дисциплинарная ответственность

Дисциплинарная ответственность - это юридическая ответственность, наступающая за нарушение трудовой дисциплины и выража-

302 Правовое обеспечение профессиональной деятельности ющаяся в наложении на работника, совершившего дисциплинарный проступок, дисциплинарного взыскания.

Основанием дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок, под которым понимается неиспол­нение или ненадлежащее исполнение работником по его вине воз­ложенных на него трудовых обязанностей.

Состав дисциплинарного проступка включает два элемента:

• объективно противоправное поведение работника, которое выражается в самом факте неисполнения или ненадлежа­щего исполнения им трудовых обязанностей и может состо­ять как в действии (например, появление на работе в состо­янии алкогольного опьянения), так и в бездействии (например, неявка на работу) (объективная сторона);

• вину работника в неисполнении или ненадлежащем исполне­нии им своих трудовых обязанностей (субъективная сторона). Указанные элементы необходимы и вместе с тем достаточны

для привлечения работника к дисциплинарной ответственности. Ма­териальный ущерб и причинная связь между ним и противоправным нарушением трудовой дисциплины в состав дисциплинарного про­ступка не входят и могут влиять лишь на выбор вида дисциплинарно­го взыскания или служить, в совокупности с другими условиями, основанием для материальной ответственности работника.

Виды дисциплинарных высказываний

Дисциплинарная ответственность состоит в

применении работодателем к работнику одного из следующих видов дисциплинарного
взыскания:

• замечание;

• выговор;

• увольнение по соответствующим основаниям. Следует пом­нить, что увольнение возможно не за всякое нарушение трудо­вой дисциплины, а лишь по тем основаниям, которые преду­смотрены ст. 81 ТК РФ, а также некоторыми другими нормами ТК РФ и иных законов, устанавливающими дополнительные ос­нования увольнения некоторых категорий работников. Приведенный перечень дисциплинарных взысканий для

большинства работников является исчерпывающим. Другие виды взысканий могут быть предусмотрены только федеральным законом и уставами (положениями) о дисциплине для отдельных категорий работников. Например, Положением о дисциплине работников железнодорожного транспорта РФ установлены такие дополни­тельные виды дисциплинарных взысканий, как лишение машинис-

Глава 10. Трудовая дисциплина 303

та свидетельства на право управления локомотивом, увольнение за грубое нарушение дисциплины, создавшее угрозу безопасности дви­жения поездов, маневровой работы, жизни и здоровью людей или при­ведшее к нарушению сохранности грузов, багажа и вверенного иму­щества, неисполнению служебных обязанностей по обслуживанию пассажиров и др. Работники плавсостава судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности в качестве мер дисципли­нарной ответственности могут быть лишены права управления этими судами, переведены на низшую должность, вообще дисквалифициро­ваны. Такая дисциплинарная ответственность называется специаль­ной¹. Она применяется в тех отраслях, где действуют положения и ус­тавы о дисциплине, и распространяется на те категории работников, которые, собственно, определяют специфику того или иного вида профессиональной деятельности.

Никакие другие виды дисциплинарных взысканий, помимо прямо предусмотренных законом и уставами (положениями) о дисциплине, не могут быть установлены ни правилами ВТР, ни коллективным договором или иными локальными актами, ни тру­довым договором. В связи с этим следует признать незаконной практику применения в некоторых частных организациях за нару­шение трудовой дисциплины (например, за опоздание на работу) денежных штрафов.

Порядок привлечения работника к дисциплинарной ответственности

Привлечение работника к дисциплинарной

ответственности выражается в применении

к нему дисциплинарного взыскания. Важной

гарантией для работника является то, что возможность наложения дисциплинарного взыскания ограничена жесткими сроками. Это не позволяет работодателю «держать» работника в постоян­ном «страхе» применения к нему наказания. Согласно ст. 193 ТК РФ дисциплинарное взыскание применяется не позднее:

а) одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая
времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также
времени, необходимого на учет мнения представительного органа
работников (когда оно по закону требуется);

б) шести месяцев со дня совершения проступка, а по ре­
зультатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятель-

1 Основания возложения специальной дисциплинарной ответственности также бо­лее широкие, чем при общей дисциплинарной ответственности. Например, на же­лезнодорожном траспорте это нарушение общих правил поведения в служебных помещениях, поездах, на служебной территории как при исполнении, так и не при исполении трудовых обязанностей.

_______________________

304 Правовое обеспечение профессиональной деятельности ности или аудиторской проверки - не позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

При применении дисциплинарных взысканий действует пра­вило, согласно которому за один и тот же проступок на работника может быть возложено только одно взыскание. Так, грубейшим нарушением закона является одновременное объявление выгово­ра и увольнение работника за прогул.

Статья 193 ТК РФ устанавливает определенную процедуру привлечения работника к дисциплинарной ответственности, несо­блюдение которой делает применение взыскания неправомер­ным. Эта процедура состоит в следующем.

До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника объяснение в письменной форме. В случае отказа работника дать объяснение об этом составляется акт. Сам отказ дать объяснение не препятствует применению дис­циплинарного взыскания, однако пока работодатель не потребо­вал объяснения, он не может привлечь работника к дисциплинарной ответственности. Приказ (распоряжение) работодателя о приме­нении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под расписку в течение трех рабочих дней со дня его издания. При отказе работника подписать указанный приказ (распоряжение) составляется соответствующий акт.

Наличие дисциплинарного взыскания означает не только не­гативную общественную оценку поведения работника. Оно также учитывается при применении других взысканий. Так, для увольне­ния работника по основанию, предусмотренному п. 5 ст. 81 ТК РФ, необходимо неоднократное нарушение трудовой дисциплины при наличии у работника дисциплинарного взыскания.

Обжалование и снятие дисциплинарных взысканий

Работник вправе обжаловать дисциплинар­ное взыскание в государственную инспек­цию труда или органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, в том чис­ле в суд (см. подробнее гл. 12 учебника). В случае, если привлечение работника к дисциплинарной ответст­венности будет признано неправомерным, работник считается не подвергавшимся дисциплинарному взысканию.

Срок существования дисциплинарных взысканий не является безграничным. Если в течение года со дня применения дисципли­нарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисцип­линарному взысканию, то оно погашается, т. е. считается, что

Глава 10. Трудовая дисциплина 305

работник не имеет дисциплинарного взыскания. Однако работо­датель вправе снять с работника дисциплинарное взыскание и до истечения этого срока по собственной инициативе, просьбе само­го работника, ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников. Учитывая, что дисцип­линарные взыскания со временем погашаются или снимаются, закон запрещает заносить сведения о них в трудовую книжку работника.

По общему правилу, применение дисциплинарных взыска­ний является правом, а не обязанностью работодателя. Однако ес­ли речь идет о виновных действиях самого руководителя органи­зации или его заместителей, допустивших нарушение трудового законодательства либо условий коллективного договора или со­глашения, то работодатель в лице его соответствующих органов (или собственника имущества) обязан рассмотреть сделанное об этом заявление представительного органа работников и сообщить последнему о результатах рассмотрения. В случае, если факты нарушений подтвердятся, работодатель обязан применить к руко­водителю организации (его заместителям) дисциплинарное взыс­кание вплоть до увольнения (ст. 195 ТК РФ).

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Что такое дисциплина труда и внутренний трудовой рас­порядок организации? Какими документами они определя­ются?

2. Назовите методы обеспечения трудовой дисциплины. Что такое поощрение и каковы его виды?

3. Охарактеризуйте метод принуждения к соблюдению тру­довой дисциплины. В каком случае он применяется? Назовите меры принуждения за нарушение трудовой дисциплины.

4. Что такое дисциплинарная ответственность и дисципли­нарный проступок? В чем их особенности? Охарактеризуйте состав дисциплинарного проступка.

5. Перечислите виды дисциплинарных взысканий. Что такое специальная дисциплинарная ответственность и в чем со­стоят ее особенности?

6. Каковы условия и порядок применения дисциплинарных взысканий (привлечения к дисциплинарной ответственности)?

7. Расскажите об обжаловании и снятии дисциплинарного

306 Правовое обеспечение профессиональной деятельности

взыскания. В чем состоит их значение? И 8. Каковы особенности привлечения к дисциплинарной от­ветственности руководителя организации и его заместите­лей?