Понятие и стадии правового регулирования

Взаимодействие норм права и правосознания осуществляется в рамках правового регулирования общественных отношений.

Правовое регулирование осуществляется с определенными юридическими и социальными целями. Общие юридические цели правового регулирования сводятся к созданию в обществе стабильного правопорядка, а также органов, институтов и учреждений, способных обеспечить защиту и охрану от нарушений прав, свобод и интересов, граждан и иных лиц, закрепленных действующими нормами права. Социальные цели правового регулирования преследуют достижение общественно полезных результатов и, в первую очередь, создание необходимых условий для прогрессивного развития и процветания общества.

Согласно Конституции РФ общие юридические и социальные цели правового регулирования в Российской Федерации выражаются в утверждении прав и свобод человека, гражданского мира и согласия, сохранении исторически сложившегося государственного единства, возрождении суверенной государственности России, утверждении незыблемости ее демократической основы.

Каждый нормативно-правовой акт принимается с определенной целью, для решения конкретных задач в различных социальных сферах. При этом в тексте актов нередко называются цели их принятия. Так, Федеральный закон от 21.07.97 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»[179] был принят в целях предупреждения аварий на опасных производственных объектах.

На стадии правотворчества приоритет принадлежит, безусловно, правосознанию, которое выполняет три задачи: 1) критически оценивает действующую систему норм права; 2) выявляет малоэффективные, несовершенные, устаревшие и иные дефектные нормы права; 3) обосновывает пути и способы дальнейшего совершенствования действующих норм права и проектирует новые, более совершенные правовые нормы.

Как индивидуальное, так и общественное правосознание находятся в постоянном развитии, совершенствовании, обладают способностью быстро выявлять, отражать новые, перспективные явления и тенденции в развитии общества, требующие дальнейшего совершенствования системы действующих норм права. Кроме того, как уже отмечалось, не все такие нормы соответствуют интересам и потребностям граждан, иных лиц. Поэтому критический подход правосознания к действующему праву составляет одно из важнейших и постоянных направлений его деятельности. В результате негативного отношения к действующему праву определяется совокупность норм, которые нуждаются в дальнейшем совершенствовании.[180]

Критический подход правосознания не сводится только к негативным оценкам. Он также несет в себе конструктивное, позитивное начало - граждане, иные лица предпринимают попытки улучшить, усовершенствовать действующие нормы, ведут активный поиск путей дальнейшего развития права как на уровне его общих принципов, требований, так и конкретных норм. В средствах массовой информации, в научно-популярных и научных работах ученых-юристов (включая и дипломные сочинения) содержится масса предложений по совершенствованию действующего законодательства.

Решающую роль в правотворчестве играет правосознание должностных лиц, компетентных принимать нормативно-правовые акты самостоятельно либо в составе государственного органа. Их правотворческие решения нередко подводят итог длительным общественным дискуссиям о том, каким образом и что конкретно следует изменять в системе действующих норм права и какими должны быть новые, более совершенные нормы права.

Созданием системы совершенных, эффективно действующих норм права правовое регулирование не завершается, а вступает в новую стадию - стадию реализации этих норм в конкретных правоотношениях. Социальные и юридические цели, поставленные правотворческим органом при принятии соответствующего нормативно-правового акта, не могут быть реализованы иначе как путем воплощения в конкретных правоотношениях. А это означает, что граждане и иные лица, наделенные правами, активно их используют для удовлетворения своих интересов и потребностей. Другие участники правоотношений добросовестно исполняют возложенные на них обязанности. Одновременно никто не совершает действий, запрещенных правом. В результате в обществе создается порядок, который представляется государству и его правотворческим органам желательными и необходимыми.

На стадии реализации права во взаимоотношении «право-правосознание» ведущую роль играет право. Можно сказать, что здесь право формирует правосознание участников правоотношений.

После того как нормы права приняты правотворческим органом, они приобретают всеобщее значение. Все заинтересованные лица должны ознакомиться с этими нормами и неукоснительно руководствоваться ими в своей деятельности.

Процесс усвоения познающим субъектом норм права завершается формированием волевых актов, т.е. принятием решений - как следует поступать в условиях действующего права: правомерно или противоправно. Избирая правомерный вариант поведения, участники конкретных правоотношений реализуют нормы права в реальной жизни и тем самым завершают процесс нормативно-правого регулирования. Желательный для государства вариант поведения, закрепленный нормой права, оказывается воплощенным в конкретных действиях и поступках.

В учебной и научной литературе стадия реализации норм права нередко подразделяется на две. Первая стадия - возникновение прав и обязанностей в конкретном правоотношении. На основе действующих норм права и при наличии соответствующих жизненных обстоятельств у конкретных субъектов возникают права и обязанности, которые индивидуализируются в конкретных отношениях. Правоотношения представляют собой главное средство перевода норм права в плоскость прав и обязанностей, принадлежащих конкретным лицам.

Вторая стадия реализации прав и обязанностей участников конкретных правоотношений в реальной жизни - это стадия, состоящая из юридически значимых действий и поступков, которая осуществляется в соответствии с правами и обязанностями, индивидуализированными в конкретных правоотношениях.[181]

Впрочем, не всегда и не все граждане, иные лица следуют требованиям норм права. Ни одно современное общество и государство не может ликвидировать правонарушения, т.е. ситуации, когда кто-то действует противоправно, сознательно нарушая нормы права. Возникает конфликт между лицом, совершившим правонарушение, и государством. Лицо не желает выполнять нормативно-правовые установления государства и пытается удовлетворить свои интересы и потребности способами, не разрешенными действующими нормами права. В обществе возникают и существуют отношения и порядки, которые государство признает нежелательными и опасными для себя, общества и интересов граждан и иных лиц.

К правонарушителям государство применяет действенные меры: санкции, предусмотренные нарушенной нормой права, а также принуждение виновных лиц к реальному исполнению возложенных на них обязанностей.

Процесс применения юридической ответственности к правонарушителям составляет отдельную, самостоятельную стадию правового регулирования. Борьбу с правонарушениями ведут такие органы государства, как органы внутренних дел, прокуратура и суд. Активное участие в выявлении правонарушений и применении юридической ответственности принимают граждане и их общественные объединения (например, профсоюзы, общества защиты прав потребителей и т.д.).

Юридическая ответственность, если возникают объективные основания для ее наступления, является завершающей стадией правового регулирования.

Таким образом, можно сделать вывод, что правовое регулирование - это деятельность государства и общества, осуществляемая в процессе подготовки и принятия норм права, их реализации в конкретных отношениях и применения государственного принуждения к правонарушителям с целью достижения в обществе стабильного правопорядка.