Способы правового регулирования

Чтобы побудить граждан и иных лиц к активному использованию предоставленных им прав и свобод и тем более обеспечить надлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных нормами права, правотворческие органы разрабатывают и применяют специальные способы регулирования общественных отношений. Это - запрет, дозволение, правомочие, позитивное обязывание, стимулирование и санкция.

Запрет понимается как возложенная на индивидов обязанность воздерживаться от запрещенных нормой права действий. Для нормы, содержащей запрет, любое поведение является допустимым и безразличным, если лицо не совершает действий, запрещенных нормой права. Иначе лицо рискует быть привлеченным к юридической ответственности и понести наказание, предусмотренное санкцией нормы, содержащей запрет. Нормы-запреты содержатся в Уголовном кодексе, законодательстве об административных правонарушениях и некоторых других актах.

Дозволение выражается в предоставлении лицам права действовать определенным образом. Это право может быть реализовано только действиями самого управомоченного лица, без какого-либо внешнего побуждения. Таково, в частности, авторское право, свобода слова, право на участие в митингах, шествиях и демонстрациях. Этими правами может воспользоваться только тот, кто ими обладает, либо никто. Их нельзя уступить кому-либо.

Дозволениекак способ правового регулирования находит широкое применение в нормах, призванных побудить личность к творческой деятельности, к реализации ее способностей, навыков, умений в предметно-практической или научной деятельности по созданию материальных или духовных благ. Действенным стимулом реализации дозволения является возможность личности самостоятельно и своими действиями (без помощи других лиц) удовлетворить собственные интересы, а также интересы других лиц, общества и государства.

Правомочие представляет собой такой способ правового регулирования, когда норма права наделяет гражданина или иное лицо возможностью требовать определенного поведения от другого лица. Так, например, покупатель правомочен требовать от продавца передачи купленной вещи, дети имеют право на материальное обеспечение и надлежащее воспитание от своих родителей и т.д. Таким образом, основное отличие правомочия от дозволения состоит в том, что гражданин, иное лицо не могут реализовать предоставленного им права собственными силами, своими действиями. Они неизбежно должны прибегнуть к помощи другого лица. Несовпадение в одном лице управомоченной и обязанной сторон объясняется, прежде всего, общественным разделением труда.

Правомочие, как и дозволение, является мерой возможного поведения. Обладая каким-либо правом, лицо пользуется им по своему усмотрению и желанию, и никакой государственный орган, должностное лицо не могут обязать его реализовать соответствующее право.

Особым способом правового регулирования является позитивное обязывание, т.е. закрепленное нормами права предписание индивидам совершить какие- либо действия в пользу другого, управомоченного лица. Это могут быть активные действия (обязанность служить в армии, уплатить стоимость покупки, оказать предусмотренную договором услугу и др.) либо воздержание от конкретных действий (не чинить препятствий собственнику пользоваться, владеть и распоряжаться имуществом, не покушаться на права и свободы других лиц и др.).

Применение позитивного обязывания как способа правового регулирования обуславливается использованием правомочий, которые без соответствующих действий другой обязанной стороны не могут воплощаться в реальной жизни, конкретных правоотношениях.

Позитивное обязывание - это мера должного поведения. Лицо, обязанное совершить в пользу другого лица определенное действие, должно исполнить его в установленные сроки и надлежащим образом. Неисполнение позитивной обязанности является правонарушением и влечет за собой юридическую ответственность. Так, все граждане РФ обязаны платить федеральные и местные налоги. В случае несвоевременного исполнения этой обязанности виновные лица привлекаются к административной и даже уголовной ответственности. Кроме того, с них в принудительном порядке взыскиваются неуплаченные вовремя налоги.

Для того чтобы побудить человека активно пользоваться предоставленными ему правами, а обязанное лицо - добровольно исполнять обязанности, государство в нормах права нередко устанавливает материальные и моральные стимулы. Как способ правового регулирования стимулирование выражается в закреплении нормами права материальных и духовных благ, которые может получить лицо, действующее правомерно. Основные стимулы правомерного поведения выражаются в виде: 1) получения материальных и духовных благ, ради которых лицо вступало в конкретные правоотношения; 2) дополнительных материальных вознаграждений, премий, доплат, льгот; 3) моральных стимулов - почетных званий, государственных орденов и медалей, почетных грамот.

Действенным способом правового регулирования является санкция (средство государственного побуждения граждан и иных лиц надлежащим образом исполнять возложенные на них юридические обязанности). Государство устанавливает меры наказания в нормах права, делает их гласными и общеизвестными. Каждый правонарушитель заранее должен знать, что его ожидает в случае неисполнения обязанности, предусмотренной соответствующей нормой права. Без заранее установленных санкций невозможно обосновать справедливость и законность наказания при рассмотрении конкретных дел и применении ответственности за совершенное правонарушение.

При регулировании одних общественных отношений (например, трудовых) приоритет отдается дозволениям и стимулам, тогда как в другой сфере общественных отношений (например, административной) решающее значение имеют запреты и санкции.