Государственный режим

Реальные властные полномочия государственных органов, соотношение компетенции между ними, степень и характер воздействия государства на население станы, реализация основных прав и свобод граждан находят свое выражение в государственном (политическом) режиме. Государственный режим отражает истинное соотношение и распределение власти в государстве между различными политическими учреждениями.

Государственный режим более мобилен и изменчив, чем форма правления и форма государственного устройства. При существовании юридически одной формы правления, например, республики, фактический государственный режим может быть неодинаковым, включать самые различные стороны и проявления.

В теории государства и права продолжительное время существовали два понятия: государственный и политический режим. Для характеристики формы государства широко использовался термин «политический режим». В последнее время все чаще в этих целях употребляется понятие государственного режима. Представляется, что термин «государственный режим» более удачен, так как он точно отражает методы реализации государственной власти, основных ее институтов. В свою очередь политический режим является более широким понятием, который наряду с воплощением государственной власти отражает деятельность практически всех элементов политической системы общества - политических партий, союзов, объединений и т. д.[74]

Итак, государственный режим - совокупность методов и способов осуществления государственной власти. При всем многообразии различных методов и приемов властвования можно выделить два основных: метод либерализма, имеющий своей целью развитие основных прав и свобод граждан, демократии, и метод насилия, репрессий - отказа от демократических реформ. В зависимости от преобладания того или иного метода в реализации государственной власти в современных государствах существуют многочисленные государственные режимы и их разновидности.

Существенное влияние на государственный режим оказывают демократические традиции той или иной страны, наличие многопартийной политической системы, осуществление теории разделения властей, состояние и гарантированность основных гражданских прав и свобод. На методы и способы осуществления государственной власти опосредованное влияние оказывают исторические факторы, географические и другие условия.

Обычно выделяются две разновидности государственного режима: демократический и антидемократический. Внутри этих государственных режимов имеется более дробное деление. Следует подчеркнуть, что во многих странах демократического или антидемократического режима в чистом виде не существует, а присутствуют их различные разновидности.

Демократический государственный режим характеризуется следующими основными чертами:

1. Закрепление и реальное существование широкого спектра политических и социальных прав и свобод граждан, их гарантированность государством.

2. Формирование высших органов государственной власти и управления посредством всеобщих и свободных выборов всеми реальными участниками - гражданами, политическими партиями, объединениями с целью создания условий для реализации на практике теории разделения властей.

3. Наличие и существование многопартийной политической системы, политического плюрализма и конкурентной борьбы за власть между различными политическими силами.

4. Верховенство конституции и общегосударственного законодательства, реализация принципа законности, создание условий для действенного существования правового и социального государства.

Современная политическая практика дает многочисленные примеры перехода от демократического режима к антидемократическому. Такие изменения режима зависят от целого ряда политических, социально-экономических и иных факторов, но во всех случаях это прямая смена государственного курса, основных методов и способов осуществления государственной власти.

Наиболее распространенным методом установления антидемократических режимов является насильственный метод - военный переворот, путч, революция. В некоторых зарубежных странах замена демократического режима осуществлялась путем проведения реакционных реформ, медленной смены политического и государственного курса. Таким образом проходило установление диктаторского режима в Японии перед началом Второй мировой войны. Окончательное установление антидемократического режима означает отказ от существования демократических институтов, установление сильной личной власти главы государства.

Содержательная сторона антидемократического режима противоположна вышеперечисленным чертам демократии. Ее отличает: господство одной политической партии или движения, одной официальной идеологии; сведение к минимуму или ликвидация каких бы то ни было политических прав и свобод; акцент на карательные меры и принуждение; агрессивность во внешней политике; примат государства над правом, что является следствием произвола, нарушения законности, ликвидации правовых начал в общественной жизни.

Антидемократический режим принято подразделять на авторитарный и тоталитарный. Авторитарный режим – государственно-политическое устройство общества, в котором политическая власть осуществляется конкретным лицом (правящей элитой) при минимальном участии народа. В авторитарном государстве власть автономна от народа. Авторитарный режим предполагает наличие определенной степени свободы в различных, кроме политической, сферах общественной жизни. Авторитарный режим был в СССР во время правления Л.И. Брежнева, в Китае во время правления Мао Цзэдуна.[75]

Тоталитарный режим (от лат. «totus» - «весь», «целый»). Тоталитарный режим характеризуется абсолютным контролем государства над всеми областями общественной жизни, полным подчинением человека политической власти и господствующей идеологии. Тоталитарный режим является самым антидемократическим режимом. На разных отрезках времени он существовал в Италии (1922-1945гг.), СССР, в период правления И.В. Сталина.[76]

Рассмотренные выше государственные режимы не являются исчерпывающими. В учебной литературе приводятся и другие методы и способы осуществления власти - нацистский (в котором права и обязанности распределяются в зависимости от национальной принадлежности), деспотический (режим неограниченной власти деспота, характеризующийся исключительной жестокостью), либеральный (для которого характерна реализация отдельных признаков демократического режима) и т.д.,[77] которые, впрочем, можно определить как разновидности демократического и антидемократического режимов.[78]