Тема № 5. Функции государства

1. Понятие и содержание функций государства.

2. Классификация функций государства.

Понятие и содержание функций государства.

Вопрос о функциях государства имеет большое теоретическое и практическое значение. Он позволяет взглянуть на государство со стороны его формы, внутреннего строения и содержания, рассмотреть его разностороннюю деятельность. С помощью функций представляется возможным с достаточно высокой точностью определить характер деятельности государства, правильность выбора им на том или ином этапе его развития приоритетов, выявить уровень его организованности и эффективности.

Термин «функция» в научной литературе трактуется по-разному. В философии под функциями понимается внешнее проявление свойств какого-либо объекта в определенной системе отношений. В юридической литературе под катего­рией «функции государства» подразумеваются основные виды предметно-социальной деятельности государства внутри или вне страны.[47] Функции государства – это, по мнению ведущих исследователей, направления деятельности, но не сама деятельность. Деятельность по осуществлению функций наполняется конкретно-историческим содержанием, причем в процессе реализации складывается их конкретное соотношение (удельный вес, значимость каждой функции в системе других).

Возникнув как продукт общества, государство становится по отно­шению к нему управляющей системой,деятельной силой, воздейству­ющей на все важнейшие процессы, происходящие в нем. Государство ни в коем случае не есть нечто инертное, оно всегда действует и дей­ствует очень энергично. Это активное, деятельное начало является способом его существования. Оно задано самой природой государства, его сущностью.

В функциях государства его сущность находит более конкретное выражение. Эта конкретизация носит объективный характер, так как функции государства формируются объективно, под определяющим воздействием целей и задач, обусловленных экономической и поли­тической структурами общества и вытекающими отсюда интересами социальных групп, коллективов, всего народа. Поэтому функции го­сударства постоянно присущи ему в течение всего исторического пе­риода его существования. Если к власти приходят другие политиче­ские силы, то изменяются и функции государства. Вместе с тем в определенные периоды существования государства может происхо­дить смена приоритетных интересов, что влечет и изменение в его функционировании, на первый план могут выдвигаться функции, имеющие максимальное значение.

Выделение основных (главных) направлений деятельности госу­дарства есть «дробление» деятельности государства в целом, которое, однако, не означает дробления деятельности государственных орга­нов. Главные направления - это социально значимые стороны дея­тельности государства, к реализации которых подключены все его органы, а не какие-либо отдельные его звенья. В противном случае сущность и социальное назначение государства не получат в функци­ях выражения и сама категория «функция государства» потеряет и те­оретический, и практический смысл и окажется чисто умозрительной (спекулятивной).[48]

Современное понимание функционирования государственно-организованного общества свидетельствует о том, что в деятельности государства присутствуют как классовые, так и общесоциальные начала. Если трактовать государство как политическую организацию эко­номически господствующего класса, где общество носит ярко выражен­ную классовую структуру и отдельные его части противостоят друг другу в силу различного отношения к средствам производства, то функ­ционирование государства посвящено преимущественно охране инте­ресов господствующего или доминирующего (по признаку собствен­ности) класса. В таком случае в функциях государства отчетливо прослеживаются классовые начала.

К общесоциальным началам в функциях государства относятся все направления деятельности государства по поддержанию есте­ственных условий существования человеческого общества, которые предполагают деятельность как внутреннюю, так и на межгосудар­ственной основе.

Долгое время в отечественной юридической литературе искусственно поддержи­вался классовый подход, не всегда обращалось внимание на особенность функционирования государства в интересах всего общества. Теперь же можно с уверенностью сказать, что государство может считаться правовым только в случае, если в его политике доминирующие значение имеют общечеловеческие, гуманистические ценности.

Таким образом, функции государства - это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами.