Классификация функций государства

Функции государства классифицируются по социальной значимости, по продолжительности действия и в зависимости от сферы государственной деятельности.

По социальной значимости функции государства традиционно подразделяют на основные и неосновные. Основные функции выполняются всеми государственными органами во взаимодействии и одинаково присущи каждому звену государства. Неосновные, именуемые иногда в теории государства и права «подфункции»,[49] присущи лишь конкретным государственным органам. Эти функции тесно связаны с основными, подчинены им, являются средством их реализации. Например, основная экономическая функция государства состоит из подфункций: экономического планирования, осуществления финансово-кредитной политики, налогообложения и т.д.

По продолжительности действия функции государства подразделяются на постоянные и временные. К первым относятся такие, которые присущи государству на всех этапах его существования (социальная, политическая), вторые характеризуются непродолжительностью существования, что обусловливается спецификой задач государства на отдельных этапах его функционирования (например, функция подавления выступлений рабов в рабовладельческом государстве).

Наиболее устойчивая и сложившаяся классифика­ция функций государства - это деление функций государства в зависимости от сферы действия (т.е. на внут­ренние и внешние). Внутренние функции - это основные направления деятельности государства по отношению к своему населению. Внешние функции отражают степень активности государства на международной арене.

В настоящее время деление функций на внутрен­ние и внешние несколько утрачивает свое догматичес­кое значение. Совершенно очевидно, что внутренние и внешние функции любого государства взаимосвязаны, поскольку деятельность государства внутри страны - в сферах экономики, политики, культуры и экологии - зависит в немалой степени и от внешних условий.

Когда возникают такие образования, как Европей­ский Союз, Содружество Независимых Государств, Союз России и Белоруссии и т. п., прежние подходы к делению функций на внутренние и внешние без соответствующих пояснений применять нельзя, поскольку перечисленные образования состоят из суверенных государств, но их функции, особенно внешние, полу­чают совершенно иное, чем раньше, содержание.

Однако, несмотря на это, деление функций государства на внутренние и внешние из-за своей схематичности, ясности и простоты критериев остается доминирующим в юридической литературе.[50] Остановимся на них подробнее.

Внутренними функциями государства являются:

- экономическая (обеспечение нормального функционирования и развития экономики, защита малого предпринимательства, антимонопольная деятельность, налогообложение и т.д.);

- политическая (обеспечение государственной и общественной безопасности, социального и на­ционального согласия, охрана суверенитета государства, предоставление гражданам права на участие в управлении делами государства);

- социальная (осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей людей, поддержанию необходимого уровня жизни насе­ления, обеспечению необходимых условий тру­да и т. д.);

- идеологическая (поддержка определенной иде­ологии, организация образования, поддержание науки, культуры и др.);

- экологическая (охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресур­сов, восстановление нарушенной окружающей среды и др.);

- правоохранительная (защита общественно-значимых интересов, поддержание правопорядка, профилактика и борьба с правонарушениями).

Внешними функциями государства являются:

- внешнеэкономическая (взаимовыгодная торговля с другими государствами, предоставление кредитов, обмен технологиями и т.д.);

- дипломатическая (содействие либо противодействие миграции и эмиграции, защита интересов граждан за рубежом и т.д.);

- защита страны от внешних посягательств (развитие армии, создание военно-политических блоков, заключение договоров о ненападении);[51]

- поддержание мира (ограничение гонки вооружений, отказ от войны как средства разрешения международных споров и т.д.);

- решение глобальных проблем человечества (борьба с международным терроризмом, предотвращение экологических катастроф и ликвидация их последствий и т.д.).

Все свои функции государство должно осуществлять в правовых формах: путем правотворчества, издания законов, заключения международных договоров и соглашений, исполнительно-распорядительной деятельности, применения права, контрольно-надзорной деятельности за исполнением законов, ибо, как справедливо указывает правовед Л.А. Морозова, страна, действующая не правовыми методами, «не вправе рассчитывать на нормальное сотрудничество с другими государствами, на благоприятное общественное мнение».[52]