Перечень сведений, доступ к которым не может быть ограничен. 10 страница

Таким образом, происходит совершенствование технологий и методик распространения информации при сохранении всех ее видов. Поскольку история правового регулирования информационных отношений во многом не совпадает с историей развития технологий распространения информации, он предложил достаточно полную, на наш взгляд, классификацию правовых моделей регулирования информационных средств по убыванию общесоциальной значимости на примере наиболее ярких социальных признаков потребления информации каждого информационного средства, которые и определяют специфический тон правового регулирования каждого типа распространения информации.

1-я категория - телевидение и радио имеет следующие признаки:

- ограниченность частот передачи теле- и радиосигналов для наиболее массовых в настоящее время технологий передачи (имеются в виду широковолновые станции наземного вещания);

- эффект присутствия (вызывающий у потребителя повышенную эмоциональную напряженность, развивающий психологическую восприимчивость);

- некритичность восприятия (интенсивный информационный поток, за течением которого
необходимо постоянно следить потребителю, не оставляет времени для анализа, что
повышает его внушаемость, подавляет волю телезрителя или радиослушателя);

- распространение сведений осуществляется преимущественно за счет широкой сети
первичных пользователей (т.е. интенсивное распространение, в отличие от экстенсивного -
определяемого возможностью многократного использования разными людьми одного и
того же информационного массива);

- ведущая роль в осведомлении граждан о фактах, событиях и т. д.

2-я категория - компьютеры, подключенные к глобальным и локальным информационным сетям:

- возможность выбора потребителем информации, практически неограниченной по тематике и объему;

- связь в компьютерных сетях может быть двусторонней (когда сам потребитель одновременно является распространителем, создавая свои странички в сети, рассылая электронную почту);

- перспектива занятия первого места в распространении информации в обществе;

- одновременное включение преимуществ и недостатков первой категории (если мы имеем дело с трансляцией по сети теле- и радиопродукции);

3-я категория - печатные СМИ (газеты, журналы, альманахи и т. п.):

- отсутствие технологических ограничений распространения информации, относительная
простота такого информационного производства и распространения (приводит к
реализации подлинного плюрализма мнений; проявляется большая лояльность при подаче

информации, когда можно остановиться и проанализировать полученные данные);

- наличие наибольшего выражения признака так называемого "внешнего плюрализма", когда пресса представляется плюралистически пропорциональной в обществе;

- ориентация газет на повышенное содержание новостных материалов в основном с общественно-политической окраской (формирование общественного мнения; особое внимание уделяется механизму - как и какие события освещать, а также может иметь значение и в связи с чем);

- характер распространения сведений - смешанный (совмещение интенсивного и экстенсивного методов распространения, т. е.хотя массовость и достигается широкой сетью потребителей, реализуется также и в возможности многоразового потребления одних итех же сведений).

4-я категория - кино- и видеопродукция, книги, компакт-диски, аудиокассеты и т. п. (т. е. объект, заключающий в себе информационный продукт, во-первых, как правило, связанный с трудоемкими затратами на изготовление и, во-вторых, распространяется посредством емких, передвигаемых материальных носителей):

- создание такой продукции связано, как правило, с творчеством (углубленная смысловая
содержательность материалов, ориентация на социокультурную сферу);

- необходимость защиты такого рода творческой продукции от посягательств "массовой культуры";

- продукция такого рода является системной базой идей, мыслей, представлений для первых трех категорий;

- сообразно особенностям своих материальных носителей испытывают как недостатки, так и преимущества первых категорий информационных источников;

- акцент в распространении - на экстенсивность (рассчитаны на возможное повторное восприятие - хотя в большинстве случаев тем же человеком, что частично нивелирует массовость, которая, с другой стороны, компенсируется интенсивным распространением,-что способствует фундаментальности, более глубокому усвоению, анализу).

5-я категория - плакаты, стенды, календари и другие изображения и тексты рекламного, пропагандистского, агитационного и

иного характера (например, наружная реклама на автобусах), информационные табло, "бегущая строка" и т. п.:

- располагаются преимущественно в местах большого скопления людей;

- распространение сведений только интенсивное;

- рассчитаны на восприятие небольшой информации за короткое время и потому
сконструированы так, чтобы оставить глубокий след в сознании человека.

От того, насколько остро в обществе преломляются эти технолого-социальные особенности передачи информации, зависит направленность правового регулирования отношений в этой области. Вместе с развитием информатизации развивалась и теория, изучающая этот процесс и объясняющая его закономерности. Уже на первом этапе новой информационной революции ученые обратили внимание на различия в понятиях "информационные системы" и "системы информации", которые кажутся синонимами, не требующими пояснений. Однако первый из них обычно употребляется совсем не в том смысле, какой соответствует второму. "Информационными" по признаку существенного отношения данных систем к информации, или наоборот, часто называют машины, организмы и вообще сложно организованные системы, способные принимать, хранить, перерабатывать, передавать и использовать информацию для своих основных функций. Это было характерно не только для работ по общей кибернетике, но и для исследований в области теории генетической информации.-

Неоднозначность терминологии усугубляется тем, что и термин "системы информации" иногда применяют в таком же значении. Например, "системами информации" называют аппараты информационной службы или "информационного обеспечения" на крупном предприятии. Если информация используется в основном для управления, то это "кибернетические системы", по А. Н. Колмогорову, или "информационно-управляющие". Важное практическое значение приобрели "информационно-поисковые" (в хранилищах научно-технической информации) и "системы отражения информации", используемые в сочетании со способами ее сжатия, "компрессий". Последняя основывается на отборе минимума достаточно

представительных, "репрезентативных" знаков и знаковых систем или их фрагментов, что необходимо для ускорения анализа данных, получаемых теперь в огромных количествах при некоторых физических и других исследованиях, в работе служб управления, в военных действиях, научно-технической литературе. Такое использование термина "информационные" оправдано тем, что в этих системах информация тесно связана с "целью" всей их работы; они принадлежат к числу "функциональных систем"-, а всякая функциональная система устроена и действует прежде всего в соответствии с определенной целью или (в живой природе и автоматах) "квазицелью". Мы упоминаем все это для того, чтобы яснее было, чем отличается другое значение терминов "информационные системы" и "системы информации", употребительное пока еще только в информатике. Главное в этом другом значении - не просто связь понятий информации и системы, тоже заслуживающая специального исследования, а понятие системности информации.-

В последующем ученые стали относить к информационным системам не только системы, по своим основным признакам связанные с информацией, но и включать в их состав саму информацию. Так, группа ученых из МВТУ имени Баумана сначала в курсе лекций, а затем в учебнике для вузов "Базы и банки данных"- назвала массив данных, хранимый в вычислительной системе, базой данных и сделала вывод, что "база данных вместе с системой управления ею является составной частью банка данных". При этом было сделано ограничение, что входная информация (подготовленная к вводу в информационную модель и являющаяся результатом работы подсистемы сбора и регистрации информации в автоматизированной системе), а также выходная информация (полученная в результате обработки информации, заключенной в модели, и поступающая на вход подсистемы распределения и отображения информации в автоматизированной системе) не рассматриваются как часть информационной модели.

Банк данных, по их мнению, - это информационная система, включающая в свой состав комплекс специальных методов и средств для поддержания динамической информационной модели предметной области с целью обеспечения информационных запросов пользователей и имеющая следующие основные компоненты: базу данных (БД); систему управления базой данных (СУБД); администратора базы данных (АБД); словарь данных; вычислительную систему; обслуживающий персонал. Банк данных выступает в роли специальной обеспечивающей подсистемы в составе автоматизированных систем (АС). Далее автоматизированный банк данных они определяют как систему информационных, математических, программных, языковых, организационных и технических средств, предназначенных для централизованного накопления и коллективного многоаспектного использования данных для получения необходимой информации, где часть функций выполняется различными элементами вычислительной техники, а другая - человеком.

Соответственно двум понятиям - "информация" и "данные" - в банках данных различают два аспекта рассмотрения вопросов: инфологический и датологический. На этапе инфологического проектирования выделяется часть реального мира, определяющая информационные потребности системы, т. е. ее предметную область. В инфологическом подходе выделены следующие три сферы: 1) реальный мир или объектная система, имеющая в своем составе: объект, свойство, связь (или объектное отношение), время (основные составляющие объектной системы можно скомбинировать в базисные структуры, называемые в инфологическом подходе элементарными ситуациями); 2) информационная сфера - информация об этих явлениях; 3) датологическая сфера -представление этой информации посредством данных. При датологическом проектировании системы исходя из возможностей имеющихся средств восприятия,

хранения и обработки информации разрабатываются соответствующие формы представления информации в системе посредством данных, а также приводятся модели и методы представления и преобразования данных, формулируются правила смысловой интерпретации данных.

Не оспаривая возможность такого подхода в технократическом понимании информационной системы, следует, по-видимому, признать нецелесообразным его использование здесь при определении

предметной области права. К сожалению, этот подход был использован и в исследованиях других ученых-, где информационная система хотя и признается технологической системой, но в ее состав включают совокупность средств технологического оснащения, предметов производства и исполнителей (человека-оператора), обеспечивающих осуществление заданных технологических процессов или операций в заданных условиях. Здесь информация рассматривается как предмет (продукт) производства и, соответственно, также включена в состав информационной системы.

Подобное расширительное толкование объектного состава информационной системы, на наш взгляд, возможно только лишь в широком смысле значения этого понятия (например, единое информационное пространство как информационная система, что рассмотрено выше). Подобное толкование применительно к информационным системам в узком смысле значения этого понятия может привести здесь к ошибкам как в определении субъектного состава, так и предметной области права, что, к сожалению, и было сделано.

Исходя из такой посылки, в субъектный состав системы эти ученые включили пользователей двух видов: пользователи-задачи и пользователи-люди. Пользователи-задачи обращаются к банку данных с регламентированными по форме и по содержанию запросами. Выдаваемая им информация соответствующим образом обрабатывается и компонуется на основании принятых в системе формальных правил и соглашений. Пользователи-люди обращаются к банку данных с произвольными либо с регламентированными по содержанию запросами. И получают информацию в виде текста на естественном языке, таблиц с пояснениями, графиков и т. п. Основные пользователи этой группы: пользователи - прикладные программисты и пользователи-непрограммисты.

Позже ряд других ученых и практиков, в том числе П. Д. Зегжда, Д. П. Зегжда, С. С. Корт в своей работе "Теоретические основы информационной безопасности", при определении содержания информационной системы исходят из таких позиции.- "Под сущностью мы будем понимать любую именованную

составляющую компьютерной системы. Субъект будет определяться как активная сущность, которая может инициировать запросы ресурсов и использовать их для выполнения вычислительных заданий. Под субъектами мы будем обычно понимать пользователя, процесс или устройство. Объект будет определяться как пассивная сущность, используемая для хранения или получения информации (записи, блоки, страницы, сегменты, файлы, директории, биты, байты, слова, терминалы, узлы сети и т. д.)".

В действующем законодательстве под информационной системой понимается "организационно упорядоченная совокупность документов (массивов документов) и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы" (ст. 2 ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации"). На основании приведенных здесь же терминов "документ" и "информационный процесс", "информационные продукты" и

"информационные ресурсы" можно сделать вывод, что информационная система - это совокупность информации и технологий (включая средства) по созданию, сбору, обработке, накоплению, хранению, поиску, распространению и потреблению информации. В то же время в этом же законе (гл. 4, ст. 16, 17, 18, 19) информационные системы, информационные технологии и средства их обеспечения называются в качестве самостоятельных, независимых друг от друга объектов. В Федеральном законе "Об участии в международном информационном обмене" (ст. 3) средства международного информационного обмена (информационные системы, сети и сети связи) также выделяются как самостоятельный объект правоотношений наряду с документированной информацией (ресурсами, продуктами) и информационными услугами. В данном случае, однако, из информационных систем выделяют сети и сети связи в качестве самостоятельных объектов.

В Концепции государственной информационной политики-, одобренной Комитетом Государственной Думы РФ по информационной политике и связи 15 октября 1998 г. и Постоянной Палатой по государственной информационной политике Политического Консультативного совета при Президенте РФ 21 декабря 1998 г., в

составе основных объектов государственной информационной политики названы лишь информационные ресурсы, информационная инфраструктура (для предоставления различных информационных услуг), технологии информатизации и связи (как "совокупность программных, технических и организационно-экономических средств, объединенных структурно и функционально для решения той или иной задачи, для повышения эффективности функционирования социально-экономических объектов и структур"). Исключение в данном документе информационных систем из состава самостоятельных объектов информационного пространства, на наш взгляд, вносит еще большую путаницу в определение предметной области права в этом вопросе.

Это противоречие сохранено и в отдельных научных исследованиях, основанных на приведенных положениях федерального законодательства. Так, в монографии В. А. Копылова "Информационное право"- к объектам правового регулирования в этой области отнесены информационные системы, информационные технологии, средства обеспечения этих систем и технологий. В этой книге автор в одном случае включает информационные технологии, средства обеспечения этих систем и технологий вместе с информационными ресурсами в состав информационных систем, а в другом относит информационные системы к разновидности информационных технологий. Эта ошибка была впоследствии закреплена В. И. Копыловым при определении общественных отношений, возникающих в этой области. Еще больше усложняет ситуацию приведенное им здесь же понятие информационной инфраструктуры, где под информационной инфраструктурой предлагается понимать "организованную совокупность средств вычислительной техники, связи и телекоммуникаций, а также массовой информации и информационных ресурсов, обеспечивающую эффективную и качественную реализацию информационных процессов -процессов производства, сбора, накопления, хранения, поиска, распространения и потребления информации для удовлетворения потребностей личности, общества, государства".

Подводя итог, можно сделать вывод, что объектный состав как информационной системы, так и правоотношений в этой области

четко не определен, что предопределяет недостатки в действующем законодательстве. Налицо противоречие, требующее устранения путем внесения изменений в законодательство для уточнения понятия информационной системы в более узком смысле.

Состав субъектов общественных отношений и правоотношений в этой области в научной литературе и в действующем законодательстве ограничен как по признаку отношения к собственности, так и по виду деятельности.

Так, в Федеральных законах "Об информации, информатизации и защите информации" (ст. 2,16-19, 22-24) и "Об участии в международном информационном обмене" (ст. 2, 3, 6, 8, 9, 12) к основным субъектам отнесены собственники, владельцы и пользователи информационных систем.

Собственником информационной системы здесь признается физическое или юридическое лицо, на средства которого эти объекты произведены, приобретены или получены в порядке наследования, дарения или иным законным способом. Собственниками информационных систем могут быть как физические, юридические лица, так и государство.

В то же время состав прав субъектов, закрепленный в данных законах, весьма разнится. Если собственники имеют все полномочия владения, пользования и распоряжения в отношении информационной системы, то владельцы, реализуя право владения и пользования в полном объеме, имеют полномочия распоряжения - в одном случае ограниченные по закону, а в другом случае - "в объеме, устанавливаемом собственником". Пользователи информационных систем, в первом законе названы пользователями (потребителями) информации, что, на наш взгляд, неточно) в одном случае - это субъекты, обращающиеся к информационной системе или посреднику за получением необходимой информации, в другом законе - субъекты, обращающиеся к собственнику или владельцу информационной системы.

В ряде других законов, регулирующих правоотношения в этой области субъекты определяются исходя из других признаков. Например, в Федеральном законе "О связи" (ст. 2) в качестве основных субъектов выделены предприятия и операторы связи, предоставляющие услуги электрической или почтовой связи, и пользователи связи -потребители услуг связи. По-видимому, следует признать

справедливой критику одностороннего подхода в определении субъектного состава только по отношению к собственности. Это признает и В. А. Копылов, который в уже упоминавшейся монографии "Информационное право" приходит к выводу: "Субъекты правового регулирования в данной области могут быть подразделены на две группы: субъекты, организующие и осуществляющие разработку информационных систем (заказчики и разработчики - органы государственной власти, юридические и физические лица - организации и предприятия, специалисты), и субъекты, осуществляющие эксплуатацию перечисленных объектов (органы государственной власти, их подразделения, юридические и физические лица)"^-. Ранее этот же ученый в своем выступлении на парламентских слушаниях в Государственной Думе РФ, посвященном проблемам информационного законодательства при развитии информационных систем, также обратил внимание на то, что "в сетях действуют пять типов субъектов: создатель информации, передатчик информации по сети, приемник и распределитель информации из сети и потребитель информации из сети, между которыми распределяются права, обязанности и ответственность во всей этой коммуникационной цепи". При этом он, не разделяя субъектов правоотношений по их отношению к разным объектам, что, по-видимому, связано с известной ошибкой включения в объектный состав информационной системы и информации, признавал наличие трудностей в определении ответственности при таком разнородном субъектном составе.

Подводя итоги этого краткого анализа, можно сделать вывод, что субъектный состав общественных отношений и правоотношений в этой области так же, как и объектный состав, четко не определен, разнороден и не имеет закрепленных в законодательстве единых правовых признаков таких субъектов. Это требует как продолжения научных исследований по этим вопросам, так и внесения соответствующих изменений в действующее законодательство для устранения противоречий и ошибок при определении здесь предметной области как права, так и правоотношений.

В связи с изложенным предлагается следующее понимание (в узком смысле) информационной системы в качестве

самостоятельного объекта общественных отношений в информационной среде, наряду с информацией.

Информационная система - это технологическая система, представляющая совокупность технических, программных и иных средств, объединенных структурно и функционально для обеспечения одного или нескольких видов информационных процессов и предоставления информационных услуг.

В состав основных объектов информационной системы могут быть включены средства, комплексы, сети и системы технологии, которые возможно объединить в одну структуру для выполнения одной или нескольких из перечисленных функций: сбор, хранение (накопление), обработка (производство), поиск, распространение (распределение, передача), прием (потребление) информации и предоставление информационных услуг.

К таким объектам можно отнести:

• средства вычислительной техники, информационно-вычислительные системы, комплексы и сети;

• программные средства - операционные системы, системы управления базами данных, прикладные программы, программные средства телекоммуникации, другие программные средства;

• автоматизированные системы управления, автоматизированного проектирования, обработки данных и т.п.;

• системы и сети связи и телекоммуникации (для передачи, распределения и приема информации), средства их обеспечения;

• лингвистические средства - словари, тезаурусы, классификаторы, другие лингвистические средства.

К основным обязательным признакам современной информационной системы можно отнести следующие:

- выполнение одной или нескольких функций в отношении нформации;

- единство системы (общая файловая система, единые стандарты и протоколы, единое управление (администрирование) и т. п.);

- возможность композиции и декомпозиции объектов системы при выполнении заданной функции.

Среди основных требований, предъявляемых к информационным системам, ученые сегодня выделяют следующие^-:

1. Эффективность информационной системы - определяется сопоставлением всех
связанных с рассматриваемыми мероприятиями затрат и получаемых при этом результатов
(эффектов).

2. Качество функционирования информационной системы -степень приспособленности
системы к выполнению заданных функций. Среди критериев качества функционирования
различают три группы показателей качества функционирования ИС:

- внешние (качество функционирования ИС оценивается с позиций ее пользователей -
показатели качества данных, показатели качества обслуживания);

внутренние (с позиций персонала, обслуживающего систему(операторы и административный аппарат - удельные (единичные)затраты);

- общие (с позиций руководства системой более высокого ранга, в которую входит
рассматриваемая ИС - три взаимосвязанных вида эффекта ее применения: социальный
(проявляется в развитии культуры, образования, науки, улучшении условий труда и быта и
т. д.), научно-технический (отражает влияние данной системы на другие, прирост
информации для внутри научного применения и т. д.) и экономический (характеризуется
выраженной в стоимостных показателях экономией живого и овеществленного труда в
общественном производстве, полученной в результате применения системы).

Среди основных свойств, определяющих качество функционирования информационной системы, выделяют— адекватность функционирования ИС; наличие технических возможностей ИС к взаимодействию, совершенствованию и развитию; надежность и своевременность представления информации и выполнения функциональных технологических операций; полнота, безошибочность, актуальность и конфиденциальность представляемой информации.

Для анализа этих свойств используют стандарты, основными из которых являются утвержденный в 1991 г. международный стандарт

ISO/ ГЕС 9126 и его отечественные аналоги - стандарты ГОСТ 28195-89 и 28806-90 (Оценка качества программных средств). Рекомендуется 6 основных характеристик качества программных средств, каждая из которых детализируется несколькими (всего 21) субхарактеристиками. Дальнейшая детализация показателей качества представлена метриками и оценочными элементами, которых насчитывается около 240.

Функциональная пригодность детализируется пригодностью для применения, точностью, защищенностью, способностью к взаимодействию и согласованностью со стандартами и правилами проектирования. Надежность рекомендуется характеризовать уровнем завершенности (отсутствием ошибок), устойчивостью к ошибкам и перезапускаемостью.

Применимость предлагается описывать понятностью, обучаемостью и простотой использования. Эффективность рекомендуется характеризовать ресурсной и временной экономичностью. Сопровождаемость - удобством для анализа, изменяемостью, стабильностью и тестируемостью. Переносимость предлагается отражать адаптируемостью, структурированностью, замещаемостью и внедряемостью.

3. Надежность информационной системы определяется надежностью технических
средств ее оснащения и ошибками исполнителей. Для применения известных методов
теории надежности к информационным системам используют модели возникновения ее

отказа, среди которых различают, по крайней мере, три группы моделей возникновения отказов технических средств, которые условно назовем отказами по качеству данных (например - отказ системы выражается в появлении на ее выходе количества ошибок выше предельно допустимого уровня), по производительности (отказ системы выражается в снижении ее производительности ниже критического уровня, установленного нормативно-технической документацией), по времени достижения заданного выходного эффекта. Кэтим требованиям необходимо, на наш взгляд, отнести и такое требование, тесно связанное с качеством, эффективностью и надежностью информационной системы, как ее безопасность.

4. Безопасность информационной системы предполагает такое ее функционирование, при котором обеспечивается защита информации, циркулирующей в этой системе (обеспечение доступности

информации для пользователей, целостности любой информации (поддержание ее актуальности и непротиворечивости), а также конфиденциальности информации с ограниченным доступом - защищенности от несанкционированного использования):

• защита пользователей информационной системы (включая персонал) от вредного воздействия как информации, циркулирующей в этой системе, так и объектов самой системы (ненанесение вреда здоровью людей и интересам общества);

• защита информационной системы и ее объектов от несанкционированного изменения ее заданных параметров и режима эксплуатации.

Классификация и виды информационных систем, их особенности. Специфика решаемых с помощью информационных систем задач, различная сложность их создания, модификации, сопровождения, интеграции с другими информационными системами и т. п., позволяют разделить информационные системы на следующие виды:

- открытые (для общего пользования) или закрытые (для ограниченного круга);

- государственные или негосударственные (корпоративные);

- национальные или международные;

- малые, средние и крупные информационные системы и т. п.

К классу малых информационных систем относятся системы уровня небольшого предприятия, основными признаками которых являются:

• непродолжительный жизненный цикл;

• ориентация на массовое использование;

• невысокая цена;

• практическое отсутствие средств аналитической обработки данных;

• отсутствие возможности незначительной модификации без участия разработчиков;

• использование в основном настольных СУБД (Clarion, FoxPro, Clipper, Paradox, Access и др.);

• однородность аппаратного и системного программного обеспечения (широкое использование в качестве аппаратного обеспечения недорогих персональных компьютеров);