Перечень сведений, доступ к которым не может быть ограничен. 13 страница

княжеских, частных, церковных, монастырских, приказных, министерских (ведомственных) до формирования единого государственного Архивного фонда в соответствии с декретом 1918 г. "О реорганизации и централизации архивного дела в РСФСР" и Архивного фонда Российской Федерации на основе объединения ресурсов разных форм собственности в условиях новой России. География архивов и их фондов в СССР сильно изменилась в связи с распадом Союза ССР.

Открытость архивных информационных ресурсов гарантирована правовым положением их как доступных для любых категорий пользователей. Однако и здесь немало вопросов. Во-первых, один из них связан с дифференциацией архивных материалов по категориям доступа, а во-вторых, с переводом документов из одной категории в другую. Известно, что со временем отпадает необходимость сохранения режима документов, отнесенных к государственной тайне или иным категориям ограничений. Эти правила требуют легитимного решения. В какие сроки, при каких обстоятельствах? Кто имеет право менять

установленный изначально режим, как извлечь открытую часть из закрытого документа и наоборот? И в архивных фондах решаются проблемы перевода документов на электронную форму хранения и предоставления пользователям. Как и в библиотеках встают вопросы определения фонда как движимого имущества, находящегося в собственности государства - в федеральной или субъектов РФ. В настоящее время решается вопрос об изменениях и дополнениях в "Основы законодательства РФ об Архивном фонде РФ и архивах". Эти вопросы должны найти соответствующее отражение в законе. Некоторые вопросы архивных фондов касаются темы документа, документированной информации, электронного документа - вопросов, которые уже рассмотрены в главе об информационных ресурсах.

Более емко могут быть решены и вопросы об ответственности в связи с использованием архивных и библиотечных фондов. До сих пор существует пробел в области административной ответственности за нарушение правил работы с архивными документами. Более гибкой может быть и ответственность по УК РФ. Не воспринята практика многих стран, когда библиотечные и архивные фонды квалифицированы как движимое имущество соответствующего собственника. Порча имущества, уничтожение и хищение

документа, порча, нарушение сохранности данных, незаконное хранение поддельных документов, фальсификация данных экспертизы, незаконное копирование и распространение информации, сохраняемой в фондах библиотек и архивов - случаи, которые могут быть более решительно отражены в нормах об ответственности за сохранность информационных систем библиотечного и архивного характера.

Рассмотренные основные положения базового закона РФ об информации не исчерпывает проблемы регулирования отношений в области формирования, сбора, хранения, использования информационных ресурсов различных субъектов, обладающих правом на информацию. Предстоит большая работа по регулированию отношений, связанных с отдельными видами информационного ресурса страны. Мы уже говорили о сложностях разграничения права собственности на ресурсы федерального ведения и ведения субъектов Российской Федерации. Субъекты РФ активно формируют свои региональные системы информационных ресурсов и, естественно, хотят ими продуктивно распоряжаться. На этой основе развивается законодательство субъектов РФ в области регулирования информационных ресурсов. Напомним о законе Ханты-Мансийского автономного округа, который так и называется "Об информационных ресурсах Ханты-Мансийского автономного округа Российской Федерации". Он принят в 1996 г. и успешно действует. Подобные законы приняты в Воронежской области, проекты таких законов обсуждаются законодательными органами Москвы, Московской области, других субъектов РФ.

Закон не единственная форма обеспечения нормативного регулирования отношений в области формирования и использования информационных ресурсов. На основе закона разрабатываются пакеты или блоки нормативных актов, которые регламентируют порядок осуществления той или иной процедуры или операции с информационными ресурсами. Так, на основе и во исполнение закона Ханты-Мансийского автономного округа разработан и проходит апробацию ряд документов. В их числе Положение о правилах ведения Государственного регистра населения, Положение о реестре юридических лиц, Положение о Единой системе информационных ресурсов округа и др.

Контрольные вопросы

1. Какие ресурсы относятся к информационным ресурсам?

2. Где и в каком составе нормативно определены основные параметры правового режима информационн ых ресурсов?

3. Объясните процедуру документирования информации.

4. Что вы знаете о ресурсах правовой информации?

5. В чем сложность публичной библиотеки как информационной системы?

6. Какие законы в области формирования и использования информационных ресурсов вам известны? Нужны ли новые законы в этой области?

7. Нужно ли переводить документы Архивного фонда Российской Федерации в цифровую форму?

Литература

Банило И. Л. Информационные ресурсы как объект права и объект отношений, регулируемых ГК РФ // Информационные ресурсы России. 1999. №1.

Безопасность архивов и архивных фондов. Доклады и сообщения на Всероссийской научно-практической конференции 30 ноября -1 декабря 1999г. М., 2000.

Введение в правовую информатику. Справочные правовые системы "Консультант Плюс". М., 1999.

Глава 6

СУБЪЕКТЫ ПРАВА В ИНФОРМАЦИОННОЙ СФЕРЕ

6.1. Субъекты отношений в информационной сфере

Если есть отрасль права, то возникает естественный вопрос: деятельность и поведение каких субъектов регулирует эта часть правовой системы? Самый простой ответ на этот вопрос может быть сформулирован следующим образом. Поскольку с информацией связаны все правоотношения, то не может быть каких-либо исключений для отнесения всех видов субъектов права к сфере права информационного. Теория государства и права относит к субъектам права физических лиц, организации и социальные общности.-

Все возможные субъекты права: физические лица, любые ассоциации физических лиц -хозяйственные, общественные, политические, культурные, социальные и политические (государственные) общности проявляют себя в качестве субъектов в сфере действия информационного права.

Специфика правового положения каждого из видов субъектов, их взаимодействия с различными институтами информационного права (далее - ИП) зависит от ряда обстоятельств.

Первая группа таких обстоятельств формируется на основе ролевых функций субъекта. В зависимости от того, какую роль в информационной сфере субъект выполняет, формируются его интересы и цели. Это влияет на сочетание информационного ресурса, информационных технологий и соответствующих коммуникаций. Вторая группа обстоятельств связана с изначально определенными законодательством условиями правового режима информационных

ресурсов и информационных технологий и других компонентов инфраструктуры информационной сферы. О правовом режиме ИР уже сказано в специальной главе учебника.

С проблемой субъекта и его правового статуса в информационной сфере отношений связаны такие категории, как цель и интерес субъекта. Под их влиянием формируется определенная предметная область поведения субъекта или, что сложнее, - отношений его с другими субъектами. Здесь проявляются такие категории права, как правоспособность и дееспособность, правосубъектность и субъективное право. Правосубъектность определенного участника отношений оформляется в категории его правового статуса, и на этой основе возникают конкретные его субъективные права в процессе осуществления дееспособности определенного субъекта.

Субъективный фактор проявляется всякий раз так, как это определено теми активными или пассивными, позитивными или негативными, осознанными или случайными действиями (деятельностью) субъекта относительно тех или иных компонентов информационной среды, которые затрагивают интересы общества или его отдельных структур. В зависимости от роли, которую субъект выполняет при реализации норм позитивного права, формируются модели и механизмы регулирования конкретных отношений субъектов, связанных юридическим фактом. Именно в таких ситуациях право свободы на информацию приобретает конкретные формы. Ограничения, которые неизбежно возникают при этом для сторон-участниц отношений, не являются объективно ущемлением

или ограничением их права. Речь идет о свободе действий в рамках, установленных законом.

В этом контексте весьма полезно обратить внимание на трактовку субъективного права, которая содержится в монографии французского юриста Ж.-Л. Бержеля "Общая теория права", вышедшей на русском языке в 2000 г. Бержель не выделяет в своей большой работе специальной главы или раздела о субъектах права. Но он представил достаточно интересный параграф "Вопрос о субъективных правах". Для проблематики информационного права интересны рассмотренные им модели формирования субъективного права на основе: 1) правопорядка (немецкая модель); 2) интереса, защищенного правовыми средствами (Иеринг); 3) принадлежности или обладания вещью (Ж. Дабену); 4) прерогативы в качестве блага,

которое может быть передано другому лицу. Последний вариант ориентирован на право собственности, право получения долга, право собственности на произведение литературы или искусства. По мнению автора, это "подлинные субъективные права". Но при этой конструкции такие права, как право на жизнь, физическую неприкосновенность или право свободы, от которых нельзя отказаться, по мнению автора, не являются субъективными правами.- Таким образом, в основе определения субъективных прав лежат такие критерии, как право на волевое решение, защита интересов индивида, а также "потребности".-

Все три основания могут быть применены в отношениях по поводу информации. Особо следует обратить внимание на ремарку Бержеля, которая непосредственно связана с ориентацией на право собственности и обладания объектом информационного ресурса: "Некоторые исследователи также отмечают, что количество прав индивидов стало увеличиваться по мере признания прав собственности на произведения литературы и искусства, прав собственности в промышленной сфере, социальных прав, прав личности". Он отмечает также, что в настоящее время поведение государства напоминает поведение гражданина, поскольку оно реализует "достаточно большое число функций индивида, занимаясь коммерцией или управляя этой (коммерческой) сферой".- Обращаем на это внимание еще и потому, что и в России все большее значение приобретает проблема собственности на ИР, проблема прав интеллектуальной собственности на продукты интеллектуального творчества, выраженные в той или иной информационной форме. На право "обладания" ресурсом часто обращает внимание в своих работах В. А. Копылов. Исследования проблем интеллектуальной собственности в части исключительных прав создателя и прав вещной собственности на ИР и ИТ уже сформировали институт информационного права, который может быть назван как "Право собственности и исключительных прав в информационной сфере".

Еще один аспект важен для понимания субъективного права в рассматриваемой сфере отношений. Он также может быть воспринят нами благодаря работе Бержеля. Обращая внимание на решение

вопроса о наиболее точном определении пропорций интересов (а это жизненно и для российской практики при реализации Доктрины информационной безопасности сегодня), этот автор ставит вопрос о соотношении справедливости и пользы с точки зрения интереса разных субъектов права. В данном случае отметим классификацию субъектов права по видам справедливости, которые предложены еще Фомой Аквинским. Это отношения справедливости коммуникативные, основанные на отношениях независимых друг от друга лиц; отношения дистрибутивные - образуемые участниками сообщества субъектов, выступающих в роли его членов (к такому сообществу автор относит и отношения граждан с государством); отношения легальные, основанные на обязанностях членов по отношению

к образуемому ими сообществу. Отношения коммуникативные могут быть преимущественно ориентированы на идею "пользы". Другие же варианты в большей мере связаны с идеей "справедливости". Во всяком случае, при анализе правового статуса различных субъектов предложенные модели отношений могут быть весьма полезными для наиболее точного оформления различных элементов правового регулирования позитивного права и субъективных прав конкретных участников информационной деятельности. Рассмотрим некоторые ситуации, выявляющие специфику правового статуса различных субъектов в информационной сфере.

Сырых В. М. Теория государства и права. Учебник. М, 1998. С. 280.

2 БержельЖ.-Л. Общая теория права. М, 2000. С. 71.

Там же. С. 75.

Там же.

6.2. Человек и гражданин как субъект права в информационной сфере

Наиболее сложное решение прав субъекта в информационной сфере связано с определением объема и порядка реализации этих прав для такого субъекта, как физическое лицо. Эта категория субъектов может быть представлена в правовых актах как "гражданин", "индивид", "человек", "личность", "лицо" (при наличии оговорки, что оно физическое). Декларация прав человека и гражданина так и названа, потому что относится не только к индивиду, привязанному к определенному государству, его гражданству, но ко всем индивидам, безотносительно к территории нахождения. Конституция Российской Федерации в гл. 2 "Права и свободы человека и гражданина" признает и гарантирует названные права согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Субъекты, на

которых распространяется действие данной главы Конституции, названы термином "каждый". Статья 62 Конституции РФ устанавливает, что "иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации".

Реализация прав и свобод в области информации по содержанию права на информацию рассматривается в главе настоящего учебника "О праве на информацию". Здесь важно затронуть некоторые общие вопросы, связанные с пониманием легитимного оформления гражданина и человека как субъекта отношений в информационной сфере. Открывается немало особенностей в этой области по сравнению с общетеоретическими представлениями о правосубъектности физического лица.

Например, общая правоспособность у физического лица возникает с момента рождения. Полная дееспособность наступает во всех отраслях права с 18 лет. Правоспособность, означая предусмотренную правом способность лица иметь субъективные права и обязанности, реализуется в процессе правосубъектности и дееспособности, выраженных в его правовом статусе. Большинство отраслей законодательства используют в этой связи категории, означающие реальное выражение "своей воли" и "способности исполнять обязательства". Такая конструкция скорее всего касается гражданско-правовой дееспособности и деликтоспособности - нести правовую ответственность за правонарушения. Но и дееспособность малолетних наступает поэтапно, по мере достижения ребенком определенных рубежей возраста: 6, 14, 18, 21 год.

Однако есть несколько ситуаций, когда право лица наступает до его рождения. Это наблюдается в странах, где запрещены аборты. Это же происходит и с правом наследования, которое может действовать еще до рождения ребенка. Проблема гарантии права на информацию, на защиту от вредного информационного воздействия на плод еще не родившегося ребенка может быть отражена в нормах информационного права. Право на доступ к завещанию, которое было составлено на имя не родившегося еще к моменту составления и вступления в силу документа, должно осуществляться уполномоченными лицами в соответствии с защитой прав, принадлежащих

адресату завещания. Право на защиту здоровья матери в период декрета от вредных воздействий на здоровье, в том числе и от вредной информации, может рассматриваться в ряду гарантий права на здоровье матери и ребенка и действовать как ограничение для субъектов, ответственных за создание соответствующих условий.

Ребенок, не будучи еще дееспособным, может сам реализовать право на доступ к информации в период дошкольного и школьного воспитания и образования. Книги, аудио, телепередачи доступные для него с согласия родителей или без такого согласия, формируют его информационное поле. Задача права создать такие гарантии при этом, чтобы оградить ребенка от нежелательного информационного воздействия и обязать ответственных лиц (родителей, персонал дошкольных учреждений, начальной школы) обеспечивать необходимые условия для здорового информационного развития ребенка.

Для проблем реализации своих прав в области информации надо иметь в виду п. 2 ст. 26 ГК РФ, согласно которому несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей и попечителя распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами (приобретать печатные издания, аудиопродукцию, иные объекты информационных ресурсов); "осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности", т. е. создавать информационную продукцию, т. е. иметь электронную карту при распоряжении своим вкладом в кредитном учреждении. До шестилетнего возраста малолетние могут совершать мелкие бытовые сделки: получать телефонные услуги, выходить в Интернет с согласия родителей и совершать иные действия за последствия которых согласно ст. 28 ГК РФ несут родители.

Можно сказать, что гражданин с момента своего рождения находится в различных формах связи с информационным пространством своего местопребывания. И в этой связи важно установить, кто призван гарантировать его право на информацию, и кто обязан обеспечить защиту его интересов в рассматриваемой области. Наиболее тесные связи у гражданина возникают с органами исполнительной власти и местного самоуправления. Регистрация рождения, получение имени, получение паспорта, прописка или регистрация, оформление жилищно-коммунальных проблем, прикрепление к

учреждениям здравоохранения и получение полиса, решение вопросов пенсионного обеспечения и т. д., все это - действия, которые порождают определенные документы и создают блоки документированной информации, определяющие статус гражданина.

В этой связи стоит критически отнестись к определению гражданина как "отдельное лицо, которое не находится в устойчивых правовых отношениях", в устойчивых организационных связях, членом определенного коллектива.- Речь можно вести об отсутствии служебных, деловых, производственных связей, в которых гражданин обретает специальный статус и определенные права и обязанности в информационной сфере. Но было бы неточно сказать, что гражданин как субъект не работающий и не связанный с какой-либо конкретной организацией, находится вне связи с государством. Государство тоже организация, представляемая системой разных органов и должностных лиц. Гражданин, физическое лицо, вне зависимости от его трудовых и иных аналогичных контактов, всегда является членом социального коллектива, единицей в геополитических, административно-территориальных, культурологических, духовных структурах, деятельность которых регулируется либо морально-нравственными нормами, либо нормами законодательства. И все они связаны с информационным фоном потребностей этого лица в информации и являются активными приемниками информации, идущей от гражданина. Чем определеннее развиты различные институты демократии, тем прочнее связи гражданина с государством, государственной организацией.

Этот сюжет затрагивает давний спор в административном праве. Он связан с признанием гражданина субъектом административного права и его правомочиями как активного

участника этого круга отношений. Гражданин не только "объект" опеки со стороны права, субъект, к которому обращены правопритязания в результате нарушений норм права, но равноправный субъект, инициирующий и порождающий ряд отношений, которые обязывают органы государственной власти реализовать свои властные полномочия.

К сожалению, за последние годы внимание к этой стороне правоотношения в науке ослаблены. Надо отдать должное постановке вопроса Д. Н. Бахрахом, который рассматривает категорию индивидуальных субъектов через призму трех административных производств: административной опеки, статуса жителей территорий с особым режимом, разрешительной системы.

Это дает основание говорить и об информационном статусе гражданина хотя бы в этих пределах. Но заметим, что информационная правосубъектность гражданина не связана только с экстремальными ситуациями, а является постоянной, прочной именно на основе гражданства конкретного лица или его законного пребывания на территории государства без гражданства. Информационная сфера, формирующаяся в пределах общего и специального статуса гражданина (ребенок, пенсионер, инвалид и т. п.), подлежит защите со стороны государства, а свои права в сфере информации каждый может реализовать в соответствии со своим статусом и в рамках действующего законодательства.

Реализуя свою правоспособность и дееспособность, гражданин приобретает специальные административные статусы и это создает дополнительные возможности, равно как и ограничения для статуса информационного. Естественно, что служащий, работник государственного или частного предприятия, должностное лицо, человек свободной профессии приобретает дополнительные информационные характеристики, права и обязанности в связи с профилем его социально значимой деятельности.

С общегражданским статусом связаны вопросы защиты нравственности, духовной чистоты подрастающего поколения. Это в значительной мере касается информационной среды, в которой дети формируют свои взгляды, моральную основу, мировоззрение. Воздействие информации, демонстирующей насильственные методы, порносюжеты, наркотические средства и т. п. должно быть пресекаемо именно со стороны государства. Следует поддержать предложения о разработке и принятии Федерального закона о защите нравственности населения. Важна и постановка вопроса о включении в систему проблем безопасности правовых средств защиты информационной экологии, создание условий для предотвращения распространяемых методов психопрограммирования в системах телерадиовещания.

В ряде стран действуют законы о нравственности в условиях Интернета, позволяющие родителям блокировать нежелательные для детей передачи и иные информационные контакты. Немаловажное значение имеют школьные программы обучения, особенно в

условиях частных школ. Право обязано учитывать информационные факторы при утверждении стандартов на образовательные программы и введение информационно уязвимых предметов.

Внимания требуют и иные вопросы информационного характера в сфере образования. Формально отсутствует ограничение на приобретение знаний. Однако каждый вуз или иное учебное заведение имеет право создавать свои программы и учитывает лишь тот объем знаний, который предусмотрен этим заведением, при выдаче диплома. Здесь возможны злоупотребления относительно международных и государственных стандартов на образование.

Еще один аспект физического лица как субъекта информационной сферы отношений. Он связан с деятельностью СМИ. Нормативные правовые акты в этой области уделяют внимание организации отношений всех участников массовой информации: учредителя, собственника, редакции, издательства, журналиста, распространителя СМИ. Но в этой части законодательства мало уделено внимания потребителю этого вида информации, им в основном и является гражданин. В последние годы складывается тенденция рассматривать масс-медиа как один из видов предпринимательства, а сами СМИ как вид продукции на потребительском рынке. Здесь действуют законы саморегуляции и свободы выбора для организаций, учреждающих СМИ, но нет каких-либо гарантий удовлетворения интересов потребителя информации. Он выбирает из предложенного ассортимента. В лучшем случае он имеет право не покупать, не включать источник информации. Для пользователя масс-медиа остаются колонки "письма читателей" или опровержения искаженной или вымышленной информации, касающейся определенного лица.

"Бачило И. Л. О праве на информацию в Российской Федерации. М, 1997. С. 29.

6.3. Органы государственной власти как субъекты права в информационной сфере

К этой категории субъектов в полной мере относится правило соотнесения информационного поля и ресурса, который формируется в соответствии с правовым статусом конкретного органа государственной власти и определенной должности служащего, который работает в этом органе. Правовой статус органов государственной власти устанавливается Конституцией и федеральными законами Российской Федерации. В этих актах в определенной степени

затрагиваются вопросы информационного характера. Применительно к органу, его подразделениям и должностям служащих важно установить структуру информационного ресурса и способы получения и использования информации в процессе служебной деятельности. К работе с информацией в условиях служебных отношений, связанных с выполнением функций органов законодательной, исполнительной, судебной и иной правоохранительной деятельности неправильно было бы говорить об информационной деятельности как самостоятельной.

Это сфера информационного обеспечения деятельности органа, его руководителя, всех иных категорий служащих. В этой системе вся информационная работа подчинена роли и обязанностям органа государственной власти и является обеспечительной, ресурсной относительно решения задач данного органа. Даже такие подразделения как общие отделы и управления, занятые обработкой входящей и исходящей документации, обеспечивающие делопроизводство, могут рассматриваться как подразделения со сложным правовым статусом. Определяющим является статус органа государственной власти, его место в системе государственной власти, хотя при этом действуют и нормы, устанавливающие порядок работы с документами, который определен специальными органами в области документирования и установления режима информации. Имеем в виду стандарты на документы, требования к электронному документу, в частности, порядок отнесения информации к государственной и иной тайне и т. д. Несмотря на наличие специальных правил и установок в работе с документированной информацией, в конечном счете эта область работы должна быть подчинена функционально-целевой ориентации конкретного органа и соответствовать его правовому статусу в целом.

С учетом сказанного задача подразделений и самого органа в информационной части сводится к информационному обеспечению деятельности органа и его всех структурных единиц, а также формирование информационной инфраструктуры в системе своего ведения. Проблемой является структуризация информации в пределах органа государственной власти и выбор наиболее правильного легитимного определения всего комплекса информации, которая обращается в пределах функционального (компетенционного) влияния данного органа.

Есть проблемы с отбором и обработкой входящей информации, ресурса, который обеспечивает связь органа власти с внешней средой. Возникает проблема фильтрации этого массива информации специальными службами информационно-аналитического характера. Здесь мы сталкиваемся с некоторым отделением, созданием самостоятельности служб, обрабатывающих входящую информацию и осуществляющих подготовку и представление ее соответствующим подразделениям и руководителям. Необходима тщательная разработка положений и инструкций этих служб, профилактика злоупотреблений служебным положением при исполнении своих обязанностей этими подразделениями.

Систематизация поступающей и исходящей информации с учетом категорий информации ограниченного доступа - еще одна проблема в области информационного обеспечения деятельности органов государственной власти. С учетом этого условия в структуре служебной информации, к которой относится вся информация, циркулирующая и образуемая в рамках органа, должны выделяться массивы, блоки информации, соответствующие категориям информации по доступу: открытая служебная информация, отнесенная к государственной тайне, отнесенная к персональным данным, к коммерческой тайне субъектов, с которыми данный орган взаимодействует; тайне семейной, личной, профессиональной и т.д. Это необходимо для обеспечения соответствующего режима защиты этих категорий информации, хотя в период нахождения ее в пределах функциональной деятельности органа она и является служебной. В структуре делопроизводства органа могут быть созданы специальные банки данных по каждой категории информации и обеспечен соответствующий режим работы с ней.

Кроме получения информации, необходимой для осуществления функций органа государственной власти в режиме постоянного взаимодействия со своими подразделениями, с другими органами власти и входящими в круг ведения конкретного органа организаций, важное значение имеет и деятельность по предоставлению каждым органом информации другим пользователям. К таковым относятся не только вышестоящие и иные органы государственной власти, специализированные организации по сбору и обработке информации по отдельным направлениям государственной деятельности (статистика, финансы, население и т. д.), но и иные организации

и граждане, средства массовой информации. Эти вопросы в правовом отношении требуют регулирования правил использования информации в соответствии с ее правовым режимом, в соответствии с правилами открытости и гласности в работе органов государственной власти, а так же в плане обеспечения прав граждан на доступ к информации.