Режим государственной собственности

В новой институциональной экономической теории государство определяется как особая организация со сравнительными преиму­ществами в осуществлении насилия. Таким образом, исследуя режим государственной собственности, мы должны определить, как распре­деляются ключевые правомочия между членами организации «госу­дарство». Сразу уточним, что в случае, когда имущество, расходы и доходы правителя (монарха, диктатора, султана и т.п.) не разграни­чиваются с имуществом, расходами и доходами возглавляемой им организации, осуществляющей легальное насилие, режима государ­ственной собственности нет. Имущество такой организации нахо­дится, с экономической точки зрения, в режиме частной собствен­ности, причем владелец передает некоторые из его прав своим наемным работникам — министрам, визирям, директорам пред­приятий.

В режиме государственной собственности исключение из доступа к ресурсам относится не только к тем, кто не входит в организацию, но и к тем, кто входит в нее, является участником и лицом, прини­мающим решения. Это означает, что чиновник не может, например, легально унести домой свое кресло, начальник воинской части — автомат, а директор завода — продукцию завода.

Государственная собственность — это режим собственности, при котором члены организации «государство» имеют право исключать других из пользования ресурсом, принимать регламентированные ре­шения об использовании ресурса, но (так же как и все остальные) не имеют права на доход.

Принятие решений об использовании ресурсов, находящихся в режиме государственной собственности, обычно регламентировано формальными правилами, изменение которых происходит в соот­ветствии с принятыми процедурами. Таким образом каждый член государства ограничен в реализации права на управление. Право на доход не может быть реализовано частным образом ни одним из участников государства. Доход от использования ресурсов поступает

274

18»

в государственный бюджет и далее распределяется в соответствии с нуждами, признанными на данный момент приоритетными.

В режиме государственной собственности существуют также серь­езные огран имения на передачу прав. Возможности такой передачи также регламентируются системой формальных правил. Граж­данин — совладелец государственной собственности не может про­дать или передать свою долю участия в ней или даже просто отка­заться от владения. Даже если вы не хотите владеть ядерным ору­жием, как гражданин Российской Федерации вы являетесь его собственником. Отказаться от некоторых правомочий можно только выйдя из состава организации под названием «государство» (на­пример, сменив российское гражданство на гражданство Австралии, вы избавитесь от своей доли ядерного оружия).

Важно также отметить, что приведенное определение режима го­сударственной собственности относится, прежде всего, к демокра­тическим государствам, в которых отношения населения и госу­дарства основаны в большей мере на горизонтальном социальном контракте. В странах с развитой демократической системой руково­дящие посты занимают государственные служащие, выбранные гражданами. Именно народ является первичным обладателем прав на государственное имущество. Ввиду высоких издержек управ­ления, право управления делегируется выборным руководителям.

В идеале режим государственной собственности призван обеспе­чить использование имущества исключительно в интересах народа, в соответствии с его волеизъявлением, выражаемым через систему выборов (голосований). Очевидно, в интересах народа, чтобы эта особая организация производила такие блага, которые при прочих равных условиях частные собственники не будут производить в до­статочных объемах, т.е. общественных и социально-значимых благ.

Однако на пути реализации такой идеальной схемы встают прин­ципиально непреодолимые трудности. В их основе — не злая воля узурпаторов власти народа и не несознательность граждан (хотя и эти факторы зачастую имеют место быть). Напротив, эти трудности со­здаются как раз рациональным поведением граждан, действующих в объективно существующих условиях неполноты информации и ин­формационной асимметрии.

Для того чтобы постоянно отслеживать и, в случае необходи­мости, корректировать действия избранных руководителей, граждане должны располагать информацией об этих действиях, и, более того, иметь представления о вероятных последствиях этих действий. Од­нако и предоставление, и, главное, переработка (понимание и осмысление) такой информации — процессы, сопряженные со зна­чительными издержками как для государства, так и для граждан. Поэтому для избирателя встает вопрос: а нужно ли тратить усилия на

эту работу? Ведь даже определив, что избранный руководитель дей­ствует не так, как хотелось бы пытливому и понятливому избира­телю, последний не в состоянии повлиять на эти действия в оди­ночку: сменить «неправильного» руководителя можно только по­средством выборов, массового действия, вклад в результаты которого отдельного избирателя пренебрежимо мал. Для каждого отдельного избирателя рациональным оказывается не расходовать свои усилия на действия по мониторингу и контролю действий выбранной власти. Понимая это, власть вполне может начать вести себя оппор­тунистически, используя государственные ресурсы в личных целях.

Итак, первичные собственники прав не имеют достаточно сти­мулов контролировать тех, кому права делегированы. Лица, имеющие возможность реализовывать право управления, огра­ничены жесткими регламентами и, кроме того, лишены права на доход. Соответственно у них слабы стимулы к эффективному ис­пользованию ресурсов, находящихся в режиме государственной соб­ственности. Они также не имеют сильной мотивации к сохранению этого имущества, поскольку могут быть лишены правомочий, причем не только в случае недобросовестного выполнения обязан­ностей. Тем не менее режим государственной собственности явля­ется весьма распространенным.

В чем преимущества существования режима государственной соб­ственности? Во-первых, это возможность быстрой мобилизации ре­сурсов. Структура правомочий такова, что в случае, например, внешней агрессии государственные предприятия могут быстро пе­реориентироваться с выпуска макарон на выпуск патронов.

Во-вторых, существуют общественные и социально-значимые блага. Экономическая неэффективность предоставления таких благ часто препятствует их производству в режиме частной собствен­ности. Одним из способов решения этой проблемы является произ­водство таких благ в режиме государственной собственности, о чем говорилось в главе 9.

Часто ресурсы, формально находящиеся в государственной форме собственности, де-факто используются в других режимах. Например, водные ресурсы, юридически находящиеся в собственности Рос­сийской Федерации (вспомним наш пруд), фактически могут нахо­диться либо в свободном доступе (нет никаких ограничений в до­ступе к ресурсу), либо в коммунальной (прудом могут пользоваться только члены дачного кооператива), либо в частной (единоличный владелец обнес пруд оградой).