Свободный доступ — это режим, при котором ни один из индивидов не обладает исключительными правомочиями в отношении данного ресурса

Несмотря на то, что все индивиды имеют доступ к ресурсу, их возможности реализовывать права де-факто могут быть ограничены. Как было показано в главе 3, в режиме свободного доступа возникает эффект сверхиспользования ресурсов или «трагедии общего».

Права собственности на нефтеносные участки¹

В США до 1909 г. права собственности на федеральные нефтеносные участки предоставлялись в соответствии с действовавшим горнорудным правом. Экономический агент имел право претендовать на 20 акров земли (примерно 8 га) для разведки нефти. В случае обнаружения нефти можно было закрепить титул собственности по цене 2,5 долл. за акр. Проблема состояла в том, что исключительные права собственности воз­никали только в отношении земельных участков, площадь месторож­дений нефти может превышать площадь отдельных участков во много раз. Соответственно нефть оставалась фактически в свободном доступе.

Это привело, во-первых, к неэффективному использованию ресурса. Вдоль границ участков бурили лишние скважины, чтобы откачивать нефть с соседних участков. Высокие темпы добычи ослабляли давление под поверхностью, которое необходимо для естественного выхода нефти. В 1926 г. Федеральное управление по консервации нефти оценило нормы нефтеодачи при конкурентной добыче в 20-25%, при том что в условиях контролируемой добычи нефтеодача могла составлять до 85-90%. Директор бюро разработки полезных ископаемых оценил потери от избыточного бурения в 50 млн долл. Стоимость продукции нефтедо­бывающей промышленности составила 214 млн долл.

Во-вторых, не было возможности производительно использовать всю нефть, оказавшуюся в частной собственности. Добытую нефть хранили в открытых резервуарах, где нефть испарялась и была подвержена воз-

Libecap G. The Political Allocation of Mineral Rights: a Reevaluation of Teapot Dome // Journal of Economic History. 1984. No. 44 (June). P. 381—391. Излага­ется по: Эггертссон Т. Экономическое поведение и институты. М.: Дело, 2001. С. 105. Этот пример показывает, что исключительные права часто уста­навливаются не на благо, имеющее ценность, а на некоторое сопутствующее благо, права на которое можно специфицировать и защитить. Еще одним примером является бесплатная парковка у торгового центра, воспользоваться которой в режиме свободного доступа могут не только покупатели магазина. Однако руководство магазина имеет возможность включать издержки сер­виса в стоимость товаров (см.: Demsetz H. The Exchange and Enforcement of Property Rights// Journal of Law and Economics, 1964. No. 3 (October). P. 11 — 26).

260

261

горанию. Потери нефти в результате такого хранения оценивались в 5-11% всей добычи.

Несмотря на отсутствие стимулов к эффективному использо­ванию ресурсов и существование отрицательных внешних эффектов, режим свободного доступа может сохраняться в течение долгого вре­мени в отношении большого количества благ, причем не только не­экономических, но и редких. Почему не происходит изменение, выражающееся в переходе к одному из перечисленных выше ре­жимов собственности, предполагающих возникновение исключи­тельных правомочий?

Ответ можно найти в наивной теории прав собственности¹. «На­ивной» теория называется потому, что в ее рамках возникновение исключительных прав объясняется соотношением издержек и выгод индивидов, без учета влияния государства и групп интересов. Как только выгоды начинают превышать издержки, происходит специ­фикация правомочий, повышающая эффективность использования ресурса. Как будет видно из примеров, наивная теория хорошо под­ходит для объяснения возникновения режимов собственности в пер­вобытных обществах или в условиях, когда власть государства не распространяется на какие-то территории, как это было, например, в период заселения американского Запада. Более развернутый ва­риант теории возникновения прав собственности, и шире институ­циональных изменений, будет рассмотрен в последующих главах.

На величину выгод оказывают влияние следующие факторы.

Во-первых, в результате сверхиспользования ресурса последний становится редким и его стоимость повышается. Например, если первоначально ресурсов пруда, расположенного возле дачных участков, хватало и для купания и для рыбалки и для полива, то, несмотря на периодически возникающие конфликты, жители могли счесть нерентабельной спецификацию правомочий. Если же пруд обмелеет настолько, что в нем невозможно ни купаться, ни ловить рыбу, возникают стимулы к ограничению использования воды из пруда для полива или доступа к пруду посторонних.

Во-вторых, возможно обнаружение новых свойств ресурса. Цен­ность участка земли, находящегося в свободном доступе, может резко повыситься, если на нем будет открыто месторождение по­лезных ископаемых. Это часто имело место в истории европейских колоний: земли аборигенов приватизировались европейскими коло­низаторами, которые использовали эти земли не для охоты или тра­диционного земледелия, а для добычи полезных ископаемых или для выращивания новых культур. Такое же влияние оказывает открытие

технологии, позволяющей извлечь полезные свойства, а также новых рынков для сбыта ресурса.

Появление частной собственности на землю у североамерикан­ских индейцев-охотников¹

Один из примеров возникновения исключительных прав благодаря росту выгод от использования ресурса был рассмотрен Гарольдом Дем-сецем. В течение долгого времени охота на бобров индейцами восточной части Канады велась только для удовлетворения собственных потреб­ностей. В этот период бобры и земля, на которой они обитали, находи­лись в свободном доступе. По мере развития коммерческой торговли мехами, спрос на бобров возрос, что привело к увеличению их добычи. Потребовались инвестиции в восстановление популяции, которые имели смысл, только если у отдельных охотников или у общины появлялись исключительные права контролировать действия других охотников. В ре­зультате в начале XIX в. у индейцев-охотников сформировались исклю­чительные права на охотничьи угодья.

Демсец также отмечает, что на юго-западе США у индейцев не возникли исключительные права, поскольку там не водилось столь же ценных жи­вотных, кроме того, виды, обитавшие в прериях, кочевали на широких пространствах.

На величину издержек также влияет несколько факторов.

Во-первых, режим свободного доступа сохраняется из-за высоких трансакционных издержек спецификации прав. Снижение этого вида издержек может происходить, если появляются институты или технологии, облегчающие спецификацию прав; издержки берет на себя третья сторона (например, государство). Если спецификация прав происходит путем захвата, то на величину издержек влияет рас­пределение потенциала насилия между претендентами.

Во-вторых, если исключительность прав возникает в результате договоренности, то необходимо принимать во внимание издержки переговоров. Для жителей дачного поселка может оказаться вы­годнее получить кратковременные преимущества от пользования прудом, чем вести долгие утомительные переговоры о том, кто, когда и в каком объеме будет реализовывать свои права. Кроме того, может возникнуть вопрос о величине компенсации, которая будет выпла­чена тем, кому не позволят использовать пруд. Выплата компен­саций, как правило, осложняется тем, что люди хотят получить больше, чем в действительности стоит для них отказ от прав. На­конец, свободный доступ означает, что договариваться надо не только с соседями, но и с неопределенным кругом лиц, случайно проезжающим, проходящим и пролетающим мимо пруда. При

Эггертссон Т. Экономическое поведение и институты. М.: Дело, 2001. С. 267.

¹ Demsetz H. Towards a Theory of Property Rights // The American Economic Review. 1967. No. 57(2). P. 347-359.

262

прочих равных условиях, чем шире круг лиц, потенциально имеющих доступ к ресурсу, тем выше издержки ведения переговоров.

В-третьих, недостаточно быть наделенным правами, надо поза­ботиться об их защите. Снижению издержек защиты правомочий способствует возможность оказать насильственное воздействие на конкурентов, в том числе возникающая благодаря развитию техно­логии средств защиты. Издержки также снижаются при выработке консенсусной идеологии, поддерживающей установленные фор­мальные и неформальные правила, регулирующие доступ к объекту. Издержки защиты правомочий иногда оказываются ниже при не­сении их специализированными агентами.

Наконец, режим свободного доступа может сохраняться ввиду высоких издержек измерения, препятствующих обнаружению по­лезных свойств блага. Люди не будут задумываться о спецификации прав, если не осознают, что это рентабельно. Например, на дне пруда образуется ил, повышающий плодородие почвы в несколько раз. Если эта информация не будет выяснена случайно, то вряд ли кто-то потратит деньги на проведение лабораторных анализов, чтобы по­нять: урожайность повысилась именно за счет этого удобрения и затем огородить пруд и продавать ил желающим.

Исключительные права на землю, воду и скот на Великих Рав­нинах американского Запада¹

В своем исследовании эволюции исключительных прав на землю, воду и скот в прериях во второй половине XIX в., Андерсон и Хилл учи­тывают в явном виде не только выгоды, но и издержки спецификации и защиты прав. Величина предельных выгод и предельных издержек является функцией от инвестиций в спецификацию и защиту прав (на­пример, строительство оград). Снижение цены ресурсов, приобре­таемых для защиты объекта собственности, или изменение технологии защиты (изобретение колючей проволоки) сокращает предельные из­держки. При прочих равных условиях это ведет к расширению исклю­чительных прав и увеличению деятельности по их спецификации и защите. То же влияние оказывает увеличение предельных выгод. Пре­дельные выгоды растут, если растет цена ресурса и увеличивается ве­роятность посягательства на него посторонними лицами. Исследова­тели отмечают, что в современных условиях на увеличение выгод от инвестиций в замки и сигнализацию влияют рост преступности, плот­ность населения, культурные и нравственные стандарты, суще­ствующие институты.

Еще одним примером применения наивной теории прав собствен­ности к возникновению исключительных прав может служить объяс-

¹ Anderson Т., Hill P. The Evolution of Property Rights: A Study of the American West//Journal of Law and Economics. 1975. Vol. 18 (No. 1). P. 163-179. Излага­ется по: Эггертссон Т. Экономическое поведение и институты. М.: Дело, 2001. С. 271.

нение периода в экономической истории, получившего название неоли­тической революции, суть которой заключается в постепенном переходе от охоты и собирательства к оседлому земледелию. Поскольку такой пе­реход неизбежно сопровождался спецификацией прав собственности на землю, Д. Норт назвал ее также первой экономической революцией¹. Движущей силой изменений в модели Норта—Томаса выступает «демо­графическое давление». Пока растения и животные имеются в доста­точном числе и сравнительно доступны, издержки установления исклю­чительных прав собственности на эти ресурсы превышают потенци­альные выгоды, вследствие чего данные природные ресурсы остаются в общей собственности, доступ к ним является свободным. Однако, по мере роста населения в условиях постоянной ресурсной базы и возник­новения конкуренции между его отдельными группами, режим откры­того доступа к пищевым ресурсам ведет к снижению результатов охоты и собирательства. С течением времени оседлое земледелие постепенно становится более привлекательным, чем охота, хотя оно и требует более дорогостоящего установления исключительных прав и их защиты от по­сягательств со стороны посторонних. Норт и Томас теоретически пока­зали, что первые сообщества оседлых земледельцев основывались на исключительных правах коммунальной собственности на землю, причем система обычаев и табу ограничивали стимулы к сверхэксплуатации земли внутри каждого сообщества (земледельческой общины).

«Первая экономическая революция была революцией не потому, что она перевела основную экономическую деятельность людей из сферы охоты и собирательства в сферу оседлого земледелия. Она была рево­люцией потому, что этот переход обусловил фундаментальное изме­нение человеческих стимулов. Это изменение стимулов явилось след­ствием различий в правах собственности, присущих упомянутым двум системам. Когда существуют общие права собственности на ресурсы, нет стимулов к использованию более совершенных технологий и обу­чению. Напротив, исключительные права собственности, которые воз­награждают их владельцев, обеспечивают прямые стимулы повышать продуктивность и производительность, или, в более общих терминах, приобретать больше знаний и новых технологий. Это те изменения в стимулах, которые объясняют быстрый прогресс человечества в по­следние десять тысяч лет в противоположность его медленному раз­витию в течение сотен тысяч лет как сообщества собирателей и охотников»².

Таким образом, спецификация прав собственности произойдет в результате либо снижения издержек, либо роста выгод от такой спецификации. При этом возможно различное распределение пра­вомочий между участниками взаимодействия. Мы рассмотрим три

¹ North D.C. and Thomas R.P. The First Economic Revolution // Economic History
Review. 1977. No. 30. P. 229-241.

² Ibid. P. 240-241.

265

режима собственности, основанных на исключительности прав, ко­торые часто выделяются в литературе: режим частной собственности, режим коммунальной собственности, режим государственной соб­ственности.