Коммунальная собственность— это режим собственности, при ко­тором исключительными правами обладает группа людей

В производственной сфере это наиболее распространенный режим собственности. Совместная реализация прав наблюдается в товариществах, акционерных обществах, фирмах, управляемых тру­довыми коллективами, кооперативах, часто в некоммерческих орга­низациях. В открытых акционерных обществах передачу прав можно осуществить без дополнительных согласований, например, продав акции на открытом рынке. Владелец правомочий на активы за­крытой корпорации передает права только остальным собствен­никам или человеку, вхождение которого в состав владельцев одоб­рено ими.

268

269

Примером коммунальной собственности является также об­щинная собственность на землю, парковка во дворе дома, защи­щенная от аутсайдеров. Вернемся к примеру с прудом. Режим ком­мунальной собственности будет реализован, если члены дачного кооператива смогут эффективно исключить всех посторонних из доступа к этому объекту. Это может произойти, например, в резуль­тате самозахвата (при подходе к пруду поставили забор, а ключ от ворот есть только у членов кооператива). Ресурс может перейти в коммунальную собственность также путем выкупа или наделения правом со стороны государственного органа¹.

После перехода пруда в режим коммунальной собственности ре­шения о дальнейшем направлении использования, а также об изме­нении характеристик водоема принимаются всеми членами дачного кооператива совместно. Общим будет и остаточный доход.

В принципе в режиме коммунальной собственности может быть достигнуто столь же эффективное использование ресурса, как и в режиме частной собственности. Однако эффективность будет зави­сеть от правил, регулирующих доступ и направление использования ресурса инсайдерами, правил распределения дохода, а также порядка принятия решений внутри группы.

На практике в данном режиме часто может происходить неэф­фективное использование ресурсов. Если принцип распределения остаточного дохода будет установлен в соответствии с затраченными усилиями, то возникает проблема сверхиспользования ресурса. На­пример, если члены дачного кооператива запретили посторонним ловить рыбу в пруду, но сами могут ловить без ограничений, при этом доход от продажи рыбы каждый получает прямо пропорционально своим усилиям, то возможен точно такой же результат, что и в ре­жиме свободного доступа.

Наоборот, если член данной общности (семьи, деревни, общины и т.п.) не обладает исключительным правом на доход и распреде­ление полученных продуктов осуществляется на основе уравнитель­ного принципа, то возникает проблема недоиспользования ресурса. Каждый обладатель права на часть продукта будет рассчитывать на другого при производстве общего продукта. Предположим, что в нашем примере вся выловленная рыба равномерно распределяется между всеми членами кооператива. В этом случае часть индивидов предпочтет минимизировать собственные усилия, став «безбилетни­ками». В результате ресурс будет использован нерационально. Фак­торы, влияющие на остроту проблемы безбилетника, были рас­смотрены в главе 9.

В России в отношении водоемов действует ряд ограничений.

Еще один возможный вариант использования объекта в режиме коммунальной собственности получил название «распределительной демократии», когда решения о направлениях использования ре­сурсов определяются голосованием по правилу большинства. Его следствием, как предсказывает теория и показывает практика, ока­зывается перепотребление, т.е. в потребление включаются не только результаты использования ресурсов, но и сами ресурсы, обеспечи­вающие производственный процесс. Например, собственники фирм, управляемых трудовыми коллективами, часто недоинвестируют в возобновление основных фондов, предпочитая распределять всю выручку между собой.

Таким образом, в режиме коммунальной собственности есть пред­посылки как для сверхиспользования, так и для недоиспользования ресурсов, что зависит, прежде всего, от принципа распределения до­хода. И тот и другой результат может являться также следствием оп­портунистического поведения членов группы, нарушающих установ­ленные правила, касающиеся рационального использования объекта и добросовестного совместного труда.

Еще одной серьезной проблемой внутри режима коммунальной собственности являются высокие издержки переговоров и дости­жения консенсуса относительно реализации правомочий. Даже у рассматриваемого нами простейшего объекта собственности, пруда, есть множество полезных свойств, воспользоваться частью из ко­торых можно только в ущерб использованию других. Соответ­ственно, требуется ведение переговоров для определения порядка доступа разных категорий пользователей к общему ресурсу.

Величина издержек переговоров зависит от ряда факторов. Во-первых, важен используемый механизм принятия решений. На­пример, голосование по правилу простого большинства существенно экономит время по сравнению с правилом единогласия¹. В то же время последнее способствует более полному учету предпочтений членов группы. Использование правила единогласия возможно, если группа немногочисленна, однородна, а интересы ее участников не сильно различаются. Во-вторых, имеет значение возможность вы­платы компенсаций членам группы, чьи интересы не удается учесть. Некоторое влияние на снижение издержек переговоров могут также оказать немногочисленность и непротиворечивость направлений использования объекта собственности.

¹ В соответствии с правилом простого большинства реализуется то решение, за которое проголосовало хотя бы 50% членов группы, плюс один голос. Пра­вило единогласия предполагает, что принимается решение, за которое про­голосовали все без исключения члены группы. О преимущества и недостатках этих и других правил голосования см., например: Мюллер Д. Общественный выбор III. M.: Гос. ун-т — Высшая школа экономики, Институт «Экономи­ческая школа», 2007. Гл. 4-7.

270