Главная Случайная страница Контакты | Мы поможем в написании вашей работы! | ||
|
Метод скрытых переменных основан на оценке размеров неформального сектора по отслеживаемым показателям, часть из которых отражает
250
потенциальные факторы объемов неформальной деятельности (нало говая нагрузка, бремя регулирования), а часть — «симптомы» существования неформального сектора (спрос на наличность, статистика неформальной занятости и т.д.).
Необходимо отметить, что, помимо различий в используемых опреде лениях неформального сектора, каждый метод имеет свои ограничения, что объясняет существенный разброс оценок размеров неформального сектора в рамках одной экономики. Это затрудняет межстрановые и вре менные сравнения. Оценки размеров неформального сектора в 1970-1990-е гг. в пяти развитых странах, полученные всеми методами, демонстрируют существенный разброс — от 3,1% ВВП (метод выборочных обследований) до 24,4% (статистика рабочей силы). Только использование сразу нескольких методов с учетом их ограниченной достоверности позволяет получить адекватные оценки.
В различных эмпирических исследованиях выявлены следующие факторы, влияющие на размер неформального сектора в экономике.
Налоги. Исследования не выявили статистически значимой взаимосвязи между величиной официальных налоговых ставок и размерами неформального сектора. Это можно объяснить тем фактом, что налоговые отчисления, даже в случае полной их выплаты, составляют лишь небольшую часть издержек на выполнение формальных правил. Тем не менее исследователи отмечают, что более богатые страны характеризуются одновременно более высоким уровнем налоговых ставок и меньшей долей неформального сектора. Это означает, что в странах, где высокие налоги выражаются в росте производства общественных благ высокого качества, рост налоговых ставок не стимулирует к укрыванию деятельности. Выгоды от пользования формальной системой правил превышают выгоды уклонения от налогов путем вывода своей деятельности «в тень». В то же время, чем выше в стране общая налоговая нагрузка, включая социальные отчисления, тем больше доля неформального сектора в ВВП.То есть на выбор индивида влияет не размер налоговых ставок сам по себе, а прозрачность налоговой системы и качество ее применения. Эти рассуждения подтверждаются тем фактом, что снижение налоговых ставок не всегда приводит к уменьшению неформального сектора в странах с высоким уровнем административной нагрузки на бизнес и коррумпированной бюрократией.
Степень регулирующего вмешательства в экономику. Все показатели регулирования значимо связаны с долей неформального сектора в ВВП. Государственное регулирование может преследовать разные цели: снизить или повысить барьеры входа, перераспределить доход, снизить или повысить внешние эффекты — так или иначе, оно изменяет структуру выгод и издержек отдельных индивидов или групп, тем самым меняя их поведение. Однако изменение поведения может
не совпадать или даже противоречить задуманному. Уход в неформальную экономику является одной из возможных реакций экономических агентов на рост ограничений. Рост числа бюрократических барьеров для бизнеса естественным образом приводит к росту доли неформального сектора в ВВП. Такое же влияние оказывает снижение качества бюрократии.
Коррупция. В экономической литературе неоднократно отмечались позитивные стороны существования коррупции, как способа преодоления неэффективных правил. Эту точку зрения лучше всего выражает известное утверждение: «...хуже общества с жесткой, централизованной и продажной бюрократией может быть только общество с жесткой, централизованной и честной бюрократией»1. Исходя из этой логики, коррупция может выступать в роли «смазки колес» при преодолении неэффективных бюрократических барьеров. Однако современные теоретические и эмпирические исследования с уверенностью отвергают данный тезис. Основная критика направлена на то, что он не учитывает эндогенный характер негибкости бюрократии. «Если правила можно использовать для вымогания взяток, неизбежно будут вводиться все новые и новые правила»2. Кроме того, коррупция фактически означает дискреционное применение законодательства, что снижает эффективность механизма принуждения. То есть коррупцию можно рассматривать как позитивное явление только в статическом анализе, когда несовершенство институциональной среды принимается как данность — именно так можно интерпретировать результаты некоторых эмпирических исследований, свидетельствующие о том, что в странах с низким качеством институтов коррупция оказывает положительное влияние на экономическое развитие. При переходе к динамическому анализу картина меняется — высокая коррупция в стране связана с негативными социальными и экономическими последствиями. Рост неформального сектора экономики является одним из таких последствий. Причем коррупция оказывает влияние на неформальную экономику, как напрямую — коррумпированному чиновнику можно дать взятку, позволяющую игнорировать легальные правила, так и косвенно — путем снижения доверия к государству, т.е. снятия моральных запретов на нарушение правил, а также увеличения дифференциации доходов населения. Эмпирические исследования показали, что более высокий уровень коррупции при прочих равных связан с более высокой долей неформальной экономики в ВВП.
1 Huntington S.P. Political Order in Changing Societies. New Heaven, CT: Yale
University Press, 1968.
2 Tanzi V. and Davoodi H. Roads to Nowhere: How Corruption in Public Investment
Hurts Growth // Economic Issues, IMF. 1998. No. 12.
252
253
Деятельность в неформальном секторе экономики является от ветом индивидов на рост законодательных ограничений при неспособности государства принуждать к исполнению правил. Таким об разом, существование неформальной экономики является сими томом слабости формальных государственных институтов. При этом развитие неформального сектора связано с рядом значительных последствий для функционирования экономики в целом.
Несмотря на то, что исследования не выявили однозначной связи между размерами неформального сектора и темпов экономического роста, можно выявить следующие функции, которые он выполняет в экономике.
Существование неформального сектора имеет положительные стороны для экономики. Во-первых, неформальный сектор эконо мики может смягчать действие неэффективной легальной среды. Так, например, развитие рынка нелицензионного программного обеспечения позволило российским фирмам и домохозяйствам использо вать информационные технологии, что создало положительные сетевые экстерналии в рамках всей экономики. Во-вторых, деятель ность неформальных предприятий создает конкуренцию для официальных фирм, наполняя потребительские рынки заменителями произведенных в официальном секторе товаров и услуг. В-третьих, доходы, заработанные в неформальном секторе, расходуются по большей части «на свету», становясь существенной долей совокупного спроса в экономике.
Отрицательные последствия развития неформального сектора связаны с исключением значительной части экономических агентом из легальной правовой среды. Недостоверность официальной статистики оказывает искажающее действие на направление государственных расходов, снижая их эффективность. Использование нелегальных механизмов решения конфликтов создает спрос на деятельность организованной преступности, способствуя расширению криминальных видов деятельности. Так, итальянская мафия до определенного момента хранила запрет на наркоторговлю. Однако деятельность в неформальном секторе в любом случае предполагает нарушение законов, поэтому в середине XX в. новые поколения мафиози стали нарушать «табу».
Какими факторами можно объяснить устойчивость нефор мальной экономики?
Во-первых, возникает порочный круг — высокие налоги и нена лотовые сборы заставляют предпринимателей вести дела в неформальном секторе, что снижает доходы государства. Это приводит к снижению качества общественных благ и ослаблению институтом, что еще больше стимулирует предпринимателей скрывать свою дея тельность от государства.
Во-вторых, социальные сети, являющиеся основой для взаимодействия индивидов в рамках неформального сектора, становятся также хранилищем определенных правил и норм поведения, закрепляющих противоречащие формальным законам действия. В качестве примера можно привести нормы «воровского» сообщества, сформировавшегося в уголовной среде заключенных в Советском Союзе. Даже спустя десятки лет после модернизации системы наказаний существовали нормы, запрещающие взаимодействие с государством и легальную производительную деятельность.
ВЫВОДЫ
• Под неформальной экономикой понимается совокупность хозяйственных действий экономических агентов, сознательно скрываемых от государства. Существование неформальной экономики обусловлено несовершенством механизма принуждения к выполнению введенных государством формальных правил.
• Современный подход к анализу неформальной экономики исходит из того, что деятельность в неформальном секторе является ответной реакцией экономических агентов на регулирование. Высокий уровень трансакционных издержек в рамках легальной правовой среды стимулирует людей выбирать альтернативный набор правил — в неформальном секторе экономики.
• Права собственности и обеспечение контрактов в неформальном секторе могут поддерживаться сетью социальных связей, организованной преступностью, коррумпированными представителями власти.
• Качество институтов является основным фактором, влияющим на размеры неформальной экономики. Неформальная экономика в стране тем больше, чем выше уровень коррупции, больше нагрузка государственного регулирования на бизнес, выше общая налоговая нагрузка.
• С точки зрения ликвидации негативных последствий существования неформального сектора особую важность приобретает процесс выработки и обеспечения государственных формальных правил. Очевидно, чем больше новые правила соответствуют экономическим потребностям общества, тем сильнее стимулы вести хозяйственную деятельность в официальном секторе экономики.
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ
1. Чем отличаются традиционный и новый подходы к исследованию проблем неформальной экономики?
2. Какие сегменты можно выделить в неформальном секторе экономики?
3. Как отличаются уровень и структура трансакционных издержек в формальном и неформальном секторах?
4. Кто может быть гарантом правил в неформальном секторе экономики?
5. Какими способами можно измерить неформальную экономику?
6. Какие факторы оказывают воздействие на размеры и значение неформальной экономики?
7. Каковы положительные последствия существования неформальной экономики?
8. Каковы отрицательные последствия существования неформальной экономики?
254
ОСНОВНАЯ ЛИТЕРАТУРА
1. ДеСотоЭ. Иной путь: экономический ответ терроризму. М.: Социум, 2008.
2. Неформальный сектор в российской экономике: формы существования, роль и масштабы / Под ред. Т.М. Долгопятовой. М.: ИСАР11, 1998.
ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА
1. Волков В.В. Силовое предпринимательство: экономико-социологи ческий анализ. М.: Издательский дом ГУ-ВШЭ, 2005.
2. Осокина Е.А. За фасадом «сталинского изобилия»: Распределение и рынок в снабжении населения в годы индустриализации. 1927 1941. М.: РОССПЭН, 2008.
3. Centeno M.A. and Portes A. The informal economy in the shadow of the state. In: P. Fernandez-Kelly (Ed.) Out of the Shadows: Political Action and the Informal Economy in Latin America. University Park, РЛ: Pennsylvania State University Press, 2006. P. 23—48.
4. Gambetta D. The Sicilian Mafia: The Business of Privet Protection. Cambridge MA, Harvard University Press, 1993.
5. Hart K. Informal Income opportunities and urban employment in Ghana//Journal of Modern African Studies. 1973. No. 11. P. 61-89.
6. Huntington S.P. Political Order in Changing Societies. New Heaven, C'l! Yale Univercity Press, 1968.
7. Johnson S., Kaufmann D., Zoido-Lobaton P. Corruption, public finances and the unofficial economy. MIT, The World Bank, 1998.
8. Linking the Formal and Informal Economy: Concepts and Policies, Basudeb Guha-Khasnobis, Ravi Kanbur, and Elinor Ostrom eds. Oxford: Oxford University Press, UNU-WIDER Studies in Developmeni Economics and EGDI, 2006.
9. Tanzi V. and Davoodi H. Roads to Nowhere: How Corruption in Public Investment Hurts Growth // Economic Issues, IMF. 1998. No. 12.
Дата публикования: 2015-01-23; Прочитано: 553 | Нарушение авторского права страницы | Мы поможем в написании вашей работы!