Мафия и государство: кто «круче»?

Систематическая борьба с влиянием мафии в южных районах Италии началась во времена фашистской диктатуры Бенито Муссолини.

Местные власти получили чрезвычайные полномочия, что фактически позволило преследовать мафиози без оглядки на процессуальные пра­вила. Помимо массовых арестов, власти активно пытались подорвать легитимность мафии. С этой целью устраивались конфискации иму­щества мафиозных семей и их раздача населению. Репрессивные меры принесли плоды. Многие активные мафиози находились в тюрьме, до­вольно большая доля эмигрировала в США, спасаясь от преследований, некоторые вынуждены были отойти отдел. Все это дало повод префекту Палермо объявить в 1928 г. о восстановлении государственности на Юге Италии.

Однако после перелома в ходе Второй мировой войны, когда союзные войска начали оккупацию Италии, им потребовались связи с местным населением, информаторы и проводники. Этим специфическим активом обладали члены мафиозных группировок, вернувшиеся на Сицилию из США или «залегшие на дно» в период антимафиозного террора. Таким образом, после окончания Второй мировой войны мафия вновь обрела большое влияние на политические и экономические процессы Юга Италии. Почему именно антиправовое государство — фашистская Италия смогла противостоять огромному влиянию альтернативных источников правил — мафиозным группировкам? Необходимо отметить как ми­нимум два основных фактора. Во-первых, диктатура в отсутствие обще­ственного контроля не связана верховенством права. Во-вторых, фашист­ская диктатура, руководствуясь скорее идеологическими доводами, чем экономическими соображениями, не так связана бюджетными ограни­чениями, что позволило вложить в борьбу с мафией огромные средства. Несмотря на это, история показывает, что влияние мафии достаточно безболезненно восстановилось по прошествии полутора десятка лет вынужденного «затишья», следовательно, даже такое сильное госу­дарство, как Италия 1920-х гг., способное концентрировать огромные ресурсы для реализации потенциала насилия, не смогло уничтожить не­формальные нормы поведения и социальные связи, закрепляющие ав­торитет мафии.

Японский вариант мафии — «якудза» — также зародился и стал набирать силу в период слабости государственного аппарата принуж­дения, когда внутренние власти не могли обеспечить правопорядок, будучи занятыми охраной внешних границ. Японская организо­ванная преступность традиционно регулирует хозяйственную дея­тельность в игорном бизнесе, секторе развлечений, уличной тор­говле. Но помимо этого представители якудзы также обеспечивают получение долгов, проведение процедуры банкротства, конфликты между владельцами и арендаторами земли и недвижимости, факти­чески выполняя роль третейского судьи.

Аналогичные функции выполняла и выполняет организованная преступность в России 1990-х и 2000-х гг. Анализ взаимодействия гарантов правил (производителей принуждения) с хозяйствующими

248

249

субъектами показывает, что период простого грабежа длится отно- сительно недолго. Затем взаимоотношения перерастают в постоянное сотрудничество, и даже партнерство. То есть деятельносп, организованной преступности соответствует модели Мак-Гира—Ол сона, которую мы использовали в предшествующих главах для объ яснения генезиса государства. Социологи отмечают, что «владельцы средств принуждения склонны мыслить в терминах «территория» и «сфера влияния» и проявляют болезненную чувствительность к во просам границ»¹.

Это позволяет заключить, что организованная преступность, об- ладающая потенциалом насилия для постоянного получения доходи, играет роль третьей стороны, предоставляющей гарантию и инфор- мацию в рыночных взаимодействиях, принуждая к возврату долгой, выполнению обязательств и т.д. Именно эти специфические функции позволяют назвать мафию альтернативным государству га ранту правил. Фактически мы можем выделить сочетание фактором, приводящих к появлению альтернативных государству гарантов прим собственности и обеспечения контрактов. Во-первых, это появленпг новых рынков, видов деятельности, требующих регулирования и ко ординации, в отсутствие соответствующих правил и практик право применения. Во-вторых, определенный уровень неравномерности распределения потенциала насилия в обществе. В-третьих, слабоа ь или низкая легитимность государственного механизма принуждения

Еще одним специфическим гарантом прав собственности и коп трактов в неформальном секторе являются коррумпированные пред ставители государственной власти. Существование проблемы «при нципал — агент» обусловливает возможность использования чинов ником находящихся под его контролем государственных средств. принуждения для извлечения личных выгод. Частным проявлением такой проблемы становится обеспечение экономических отношении в неформальном секторе. «Призом» для гаранта в таком случае ста новится участие в прибыли в виде взяток, откатов и т.д.

Более того, можно с уверенностью сказать, что только в условиян коррумпированной исполнительной власти возможно масштаб!к» участие в неформальной экономике крупного бизнеса, который об|. ективно не может укрыться от контроля государственных регули торов. Чуть более подробно проблема коррупции рассмотрена ниже

Волков В.В. Силовое предпринимательство: экономико-социологическиМ анализ. М.: Издательский дом ГУ-ВШЭ, 2005.