Гаранты правил в неформальной экономике

Институциональные соглашения в неформальном секторе огра­ничены в возможностях использовать легальные механизмы разре­шения конфликтов и выполнения контрактных обязательств. Субъ­екты неформального сектора, таким образом, предъявляют спрос на альтернативные способы принуждения к исполнению правил. Од­нако альтернативные механизмы принуждения, действующие на фоне государства, характеризуются важной чертой. Существование государства подразумевает концентрацию прав применения силы в руках санкционированных государством специализированных групп. При этом используются безличные кодированные процедуры. Не­смотря на то, что государство фактически обладает лишь сравнитель­ными преимуществами в осуществлении насилия, правовая основа всех государств подразумевает монополизацию принуждения. Сле­довательно, использование насилия или угроз применения насилия частными лицами для наложения санкций является незаконным даже в случае экономической оправданности данных действий. Ин­дивид или предприятие, функционирующие в неформальной эконо­мике, ограничены в доступе к государственной гарантии прав соб­ственности и контрактов, вынуждены использовать альтернативные механизмы. В данном параграфе выделяются три основных альтер­нативы формальным государственным процедурам — социальные сети, организованная преступность и коррумпированные предста­вители власти. Надо заметить, что во многих странах гарантом согла­шений в неформальном секторе являются группы работников госу­дарственных силовых ведомств, использующие ресурсы не по назна­чению, «крышуя» мелкий и средний бизнес. Но в данном случае действия полиции по сути почти не отличаются от действий пре­ступных группировок, поэтому мы не будем рассматривать этот фе­номен отдельным пунктом.

Формирование неформальных сетей, производящих такие обще­ственные блага, как обеспечение контрактов и защиту прав соб­ственности, поддерживающие рыночные обмены, естественно, сталкивается с проблемой коллективных действий. Таким образом, основным ограничением на эффективность социальной сети как гаранта правил в неформальном секторе становится ее способность преодолевать эту проблему (см. главу 9). В исследованиях нефор­мального сектора экономики развивающихся стран подчеркивается шачимость родственных и дружеских связей, которые фактически играют роль бюро кредитных историй, аккумулируя информацию о степени надежности того или иного индивида, а также осуще­ствляют взаимное страхование. Очевидно, данные механизмы обес-печения прав собственности и контрактов могут быть весьма эф-

247

фективны, но только в рамках относительно небольшого и устой­чивого сообщества. Те или иные сложности могут повысить привлекательность иного гаранта. Так, некоторые эмпирические исследования обнаружили значимую взаимосвязь: в странах и ре­гионах с низким уровнем социального капитала население склонно приветствовать рост государственного регулирования. Причем данные выводы справедливы и для тех стран, где коррумпирован­ность чиновников, осуществляющих регулирование, является об­щеизвестным фактом.

Деятельность организованной преступности стала популярным объ­ектом для исследования многими социальными науками. Мафию можно рассматривать и как политическое сообщество, и как хозяй­ственное предприятие, и как концентрацию определенной субкуль­туры. В любом случае организованная преступность характеризуется высоким потенциалом насилия и высоким уровнем внутригруп-пового доверия, позволяющим эффективно решать проблемы коор­динации. С экономической точки зрения мафия отличается от госу- дарства тем, что производит правопорядок на подконтрольной тер­ритории как частное благо, защищая права собственности только тех индивидов и предприятий, которые оплатили «дань».

Первые упоминания об итальянской мафии относятся к середине XIX в., после большой реформы по приватизации земельных участков в Южной Италии. Традиционная слабость, низкая легитим- ность государства в этом регионе (см. главу 10), вкупе с наличием большого числа трудоспособных мужчин из бывшей охраны фео­далов, сформировали предложение частных охранных услуг. При появлении нового класса собственников, рынка земли возник спрос на защиту прав собственности и контрактов. Совокупность таких специфических условий привела к появлению одной из самых мощных в истории альтернатив государственной власти — сицилий- ской мафии.

На острове мафиозные кланы обеспечивали обязательства при коммерческих сделках, собирали и аккумулировали информацию о торговых партнерах, защищали жизнь и имущество жителей на под контрольных территориях, фактически монополизировав право при­менения насилия. Очевидно, что человек, пользующийся за опреде -ленную плату эффективной защитой мафии, будет избегать государ -ственных налогов, чтобы не дублировать издержки. То есть развитая сеть организованной преступности при определенных условиях может конкурировать с государством за налоговую базу.