Институциональные соглашения в неформальной экономике

Традиционный подход к проблемам неформальной экономики связывал существование неформального сектора в развивающихся странах с технологической отсталостью, низким качеством челове­ческого капитала и культурными особенностями. Подобное соче­тание факторов формирует определенную маргинальную прослойку хозяйствующих субъектов, которые становятся определенным тор­мозом для модернизации. Этот подход фактически приравнивал неформальный сектор экономики к «традиционному» хозяйству. Исходя из такой постановки вопроса, неформальная экономика должна постепенно отмирать по мере экономического развития страны.

239

Определенный переворот во взглядах экономической науки и экономической политики на взаимодействие формального и не­формального секторов произошел после выхода знаменитого иссле­дования перуанского экономиста и общественного деятеля Эрнандо Де Сото «Иной путь: Невидимая революция в третьем мире». Опи­раясь на данные полевых исследований и экспериментов, Де Сото пришел к выводу о принципиально иной природе неформальной экономики в странах «третьего мира». Данные, полученные им в Перу, Мексике, Гаити, Филиппинах, Египте и других развивающихся странах, свидетельствовали о том, что индивиды вытесняются в не­формальный сектор под давлением государства, проводящего поли­тику, которую Де Сото назвал «меркантилистской».

Экономические правила устанавливаются группами специальных интересов, пытающимися законсервировать собственное домини­рующее положение. Этими группами являются, в первую очередь, государственные чиновники. По данным Де Сото, за последние не­сколько десятков лет более 90% всех нормативно-правовых актов в Перу принималось представителями исполнительной власти. За­креплению статус-кво способствуют действия предпринимателей, которые с помощью законного и незаконного лоббирования правил пытаются оградить себя от конкуренции. Рост барьеров входа на те или иные рынки выражается в растущих издержках на регистрацию, получение разрешений, доступ к инфраструктуре, заключение дого­воров и судебную систему.

Издержки следования формальным правилам¹

Сотрудники перуанского Института Свободы и Демократии провели ряд экспериментов, связанных с прохождением формальных процедур, необходимых для законного ведения предпринимательской деятель­ности. Целью экспериментов было определение высоты барьеров на пути предпринимателей. Организаторы условились проходить все бю­рократические процедуры в соответствии с действующим законодатель­ством и не давать взятки до тех пор, пока коррупционная сделка не станет единственным способом продолжать эксперимент. Полученные результаты стали сенсацией. Регистрация фабрики по пошиву одежды от лица индивидуального предпринимателя потребовала прохождения 11 бюрократических этапов, что в сумме заняло 289 дней. Общие из­держки составили 194,4 долл. прямых расходов и примерно 1036,6 долл. упущенных выгод — в сумме 1231 долл., что на тот момент соответство­вало 32 минимальным месячным зарплатам в Перу. В ходе эксперимента у участников 10 раз вымогали взятку и в двух случаях пришлось ее дать, так как в противном случае завершение эксперимента отодвинулось бы на неопределенный срок. Получение разрешения на застройку пустую-