Возможные модели взаимодействия органов власти и структур гражданского общества в России

Можно представить себе три варианта взаимодействия органов власти и гражданских структур в современной России: сотрудничество, отсутствие сотрудничества (игнорирование) и конфронтация. При этом сотрудничество может быть как партнерским, подразумевающим равенство (в определенном смысле) сторон и взаимодействии, построенном на доминировании, вплоть до полного подчинения одной из сторон. Ясно, что в реальных современных условиях такой доминирующей стороной может быть только государство. Рассмотрим эти варианты подробнее, выделяя более конкретные модели.

А. Партнерское взаимодействие Модель поддержки развития НКО, или «модель садовника». Органы как федеральной, так и региональной власти принимают нормативные акты, способствующие появлению и развитию независимых общественных организаций, как основы зарождающегося гражданского общества, и предпринимают конкретные действия по поддержки развития таких организаций.
Партнерская модель, при которой государственные органы понимают важность независимых неправительственных организаций и не пытается ими управлять, а участвует в различных формах диалога с НКО, в виде «переговорных площадок» и иных форм. Важным критерием для существования подобной модели является понимания ответственными представителями органов власти важности самого феномена общественного контроля.

«Модель архитектора». Организации гражданского общества формируют публичную политику, предлагая повестку дня, а также решения определенных проблем, предлагают и участвуют в реализации реформы конкретных институтов государственной власти, участвуют в создании новых органов государственной власти, обучают и воспитывают чиновников государственных структур.

Б. Взаимодействие, основное на доминировании власти. Патерналистская модель. В обмен на политическую лояльность властные структуры обеспечивают определенную поддержку деятельности послушных организаций – путем представления бесплатных помещений или льготной аренды, путем прямого финансирования, оказание преференций при распределении грантов и иными способами.
Модель «Приводных ремней». Эта модель была наиболее ярко представлена в Советском Союзе в 1930-1970-е годы, когда партийно-государственный аппарат рассматривал все общественные организации исключительно как передаточные механизмы от партийного руководства к рядовым жителям страны, при этом ни о какой самостоятельности в этом случае и говорить не приходилось. «Общественные» организации занимали положенное им место винтиков, точнее, приводных ремней в находящейся под полным контролем руководства политической системы.

В. Отсутствие взаимодействия (игнорирование) Модель игнорирования, когда государство не замечает большинства НКО, не мешает, но и не помогает их деятельности. Такая модель может быть реализована в условиях разнообразной негосударственной поддержке деятельности НКО с одной стороны и концентрацией власти на разнообразных политических и экономических проблемах, с другой.

Г. Конфронтация Модель «Борьбы с противником». В рамках этой модели представители государства видят в лице независимых неправительственных организаций, не желающих «встраиваться» в патерналистскую модель, опасность для собственной власти, и стараются осложнить их деятельность или даже их закрывать. При этом финансирование из международных фондов трактуется как превращение такой организации в «агента иностранного влияния».

Модель «Гражданского неповиновения». В условиях нарушения властью гражданских прав человека и политических свобод ряд общественных организаций избирает тактику гражданского неповиновения – участия в несанкционированных митингах, пикетах, других действиях, вызывающих репрессивные действия власти, переходя тем самым уже в фактически уже в плоскость политической борьбы.

Важно отметить, что в реальной ситуации всегда существует сочетание нескольких видов подобных моделей, однако в большинстве случаев можно выделить преобладающую модель.

43.Сущность PR и его роль в системе ГиМУ

PR – функция управления, кот-ая способствует налаживанию и поддержанию взаимовыгодных связей м/у организацией и общественностью.

Принципы PR:

1) Обеспечение взаимной пользы организации и общественности;

2) Абсолютная честность и откровенность PR -менов;

3) Открытость информации. Опора на объективные закономерности функционирования массового сознания. Отношения между людьми, организациями, общественностью.

основные функциональные задачи PR в системе ГиМУ:

1.участие в демократии, гос. управлении

2. содействие в становлении гражданского общества

Существует прямая связь между уровнем управления и особенностями служб PR.

На федеральном уровне акцентируется взаимодействие с прессой. Идет аналитич. и прогностич. деятельность. На региональном уровне используется коммуникативная функция.

Функции PR многообразны: 1.Пресс-посредническая (Реклама организации- односторонняя коммуникация)

2.информирование общественности, предоставление населению правдивой информации.

3.двусторонняя ассимитрическая коммуникация, когда изучается общественное мнение для того, чобы воздействовать не него в интересах организации.

4.двусторонняя симметрическая. Достижение взаимопонимания между организацией и общественностью, где они выступают равными партнерами.

Функции PR.

1) Контроль мнения и поведения общественности с целью удовлетворения потребностей, интересов организаций, гос. и муниципальных служб, от имени которых проводятся PR - акции.

2) Реагирование на общественность. Учитывая события, проблемы других - муниципальные органы соответствующим образом должны реагировать на них.

3) Достижение взаимовыгодных отношений между всеми организациями, общественностью путем содействию плодотворному взаимодействию и ними. Основы для получения компромисса.

Функции PR -персонала в гос-ой структуре:

1) консультировать по вопросам, связанными с PR;

2) коммуникационная. Информирование общественности о деятельности гос. структур, об изменениях в политике.

3) Публикации в СМИ ответов на вопросы журналистов, рекламу, о деятельности политического деятеля.

4) Формировать имидж власти, организации пресс-конференций, приема гостей.

5) Исследовать и анализировать PR - проблемы, общественное мнение.

6) Подготовка PR - программы, мероприятия, направленного на формирование позитивного восприятия гос-ой и муниципальной власти различными слоями общественности.

7) Интеграция коммуникационных обязанностей PR - отделов в единое целое.

Почему важно создать PR - отделы в гос-ой структуре? Вот несколько условий создания PR -отдела:

- для создания условий для диалога и компромисса. Для налаживания плодотворных отношений со стратегически важными группами общественности.

- Поддерживать авторитет власти. Для избежания открытых выпадов против власти

- Для экономии денег, направленных на улаживания конфликтов. отслеживание соц. напряженности и соц. настроения для избежания возможных Конфликтов

- Для получения прибыли с помощью налаживания связей с общественностью. эффективность коммуникации с бизнес-кругами для пополнения мест. бюджетов.

- разъяснительная работа с населением по информированию проводимой политики.

Причины, порождающие недоверие граждан к органам власти:

1 технич. причина - неумение разъяснить гражданам цели и мотивы ГиМУ.

2. культурно- историч. типа- предрасположенность общества противостоять власти.

3. организационная- недостаточность квалифицированных и компетентных профессионалов.

4.ресурсная-недостаточное финансирование.

Проблемы недоверия могут решаться в следующих направлениях:

1.расширение контактов с гражданами

2.информирование общественности о проводимых мероприятиях и политике

3.изучение общественного мнения.

4.анализ обществен. реакции на проводимую политику

5.проведение аналитич. разработок, на их основе прогнозирование.

6. формирование благоприятного имиджа системы ГиМУ и отдельного политика.

44.PR в бизнесе. Социально-ответственный бизнес.

PR- это функция, способствующая налаживанию или поддерживанию взаимовыгодных связей между организацией и общественностью, от которых зависит успех или неудача.

Принципы PR:

4) Обеспечение взаимной пользы организации и общественности;

5) Абсолютная честность и откровенность PR -менов;

6) Открытость информации. Опора на объективные закономерности функционирования массового сознания. Отношения между людьми, организациями, общественностью.

Социальная ответственность бизнеса как конкурентное преимущество- это информационная открытость и прозрачность компании для всех заинтересованных сторон.

Социальная ответственность бизнеса- деятельность компаний по обеспечению безопасных условий жизнедеятельности в городе, забота об окружающей среде и непосредственно о человеческом капитале своего персонала.

Соц. ответ-ть бизнеса - добровольный вклад бизнеса в развитие общества в соц., экон, эколог. сферах, не связанный напрямую с осн. деят-тью компании и выходящий за рамки определенного законом минимума.

Соц. ответ. бизнеса включает:

· производство качественной продукции и услуг

· развитие гармоничных отношений с поставщиками и бизнес-партнерами

· сознательное и добровольное вложение в развитие общ-ва

· осущ-ие партнерских программ и проектов для развития местного сообщества

· инвестиционные программы по развитию человеческого потенциала компании

· забота о росте благосостояния своих акционеров

Рос. компании осущ-ие СОБ: Юкос, Лукойл, Роснефть, Консультант-Плюс, Камаз, Татнефть, Сибнефть.

СОБ позволяет:

§ Укрепить репутацию и имидж компании

§ Прозрачность соц.-х проектов

§ Повысить качество управления бизнесом

§ Повысить инвестиционную привлекательность компании

§ Развитие навыков персонала

§ Улучшение финансовых показателей

§ Связь с МСУ

Международное понимание Корпоративной Социальной Ответственности(КСО)-добровольный вклад бизнеса в развитие общества в соц,эконом и экологич. сферах, связанных напрямую с основной деятельностью компании и выходящих за определенного законом минимума.

КСО как прагматич. направление бизнеса:

1. укрепление репутации и имиджа компании.

2. повышение качества управления бизнесом

3. повышение инвестиционной привлекательности компании.

Составляющие репутации фирмы:

1.качество товаров и услуг 80% успех компании

2. квалификация руководства.

3. успех на российском рынке.

4. лидерство в своей отрасли

5.успех на внешнем рынке

уровни социальной ответственности бизнеса:

1.Базовый

-регулярно выплачивать заработную плату

-соблюдать нормы трудового законодательства

-выплата всех налогов

-обеспечивать установленные стандарты качества продукции

2.Развитие партнерских внутрифирменных отношений и учет интересов работников через разработку этического кодекса поведения.

-инвестиции в человеческий капитал(проф. подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров, оплата труда и здоровья работников)

-социальные инвестиции(улучшение пенсионного и жилищного обеспечения)

3. Программы и направления деятельности, которые выходят за рамки предприятия:

-инвестиции в местное сообщество

-благотворительные программы.

Основные инструменты реализации социальных программ компании:

1.денежные гранты- форма адресной финансовой помощи

2. спонсорская помощь, благотворительные пожертвования

3.социально значимый маркетинг

4.эквивалентное финансирование- совместное финансирование социальных программ со стороны компании, органов государственного управления.

5.делегирование сотрудников компании- добровольное вовлечение сотрудников компании в социальные программы

6.административный или социальный бюджет

Формы взаимодействия бизнеса и органов власти, в зависимости от уровня власти:

1. открытая форма КСО- американская модель соц.ответственности бизнеса, когда предоставляется максимальная свобода фирмама добровольно осуществлять КСО.

2. скрытая форма КСО-пример, Европа, когда существуют нормы и стандарты КСО, закрепленные законодательством.

3. смешанная модель- британская модель- частичное правительство, частично сами проявляют инициативу.

Особенности КСО в России:

1. развитие СО программ в основном в регионах

2.популистский характер СоцОтвбизнеса.

3.нет понимания необходимости информац. открытости.

4.СОБ непопулярен, не престижен в обществе.

5.КСО ориентировано на государство, собственников, персонал.

45.Организационные конфликты, причины их возникновения. Основные формы предупреждения конфликтов в организации.

Конфлик т - предельный случай обострения противоречий, выражающийся в многообразных формах борьбы между индивидами, группами и направленный на достижение экономических, политических, духовных интересов и целей, на нейтрализацию и устранение реального или мнимого соперника, не позволяющего добиться определенных целей.

Организационный конфликт - столкновение, разногласие отдельных лиц, групп в пределах социальной системы (структур и образований), вызванное изменениями внешней среды или нарушением внутреннего регламентированного порядка. Как правило организационный конфликт возникает в ситуации, когда необходимо резко изменить привычный тип деятельности, перейти к новым организационным структурам, конверсии и т.п. Действия субъектов организационного конфликта регламентированы сложившимися нормами, отражают логику развития организации и носят внеличностный, деперсонифицированный характер. Основными элементами организационного конфликта являются:

-организационная проблемная ситуация;

-"первый" участник (воспринимающий данную ситуация как препятствие для достижения задач должностной позиции)

-"второй" участник (воспринимающий ее как ситуацию, благоприятствующую решению задач своей должностной позиции),

- конфликтное взаимодействие участников.

Выделяют следующих участников конфликта

1. Основные субъекты: непосредственные участники конфликта, которые совершают активные действия друг против друг;

2. Неосновные:

а. подстрекатели- лица, организации, гос-ва - подталкивают другого участника к конфликту, хотя сами могут участвовать в дальнейшем конфликте, главная цель - завязать конфликт;

б. пособник- лицо, содействующее конфликту советами, технической помощью и другими способами;

в. организатор- лицо или группа планирующая конфликт, намечающая его развитие, предусматривающий пути разворачивания;

г. посредник- лицо, группа, организация, которая пытается разобраться в причинах конфликта, предотвратить и разрешить его. Посредник должен быть уважаемым, нейтральным, компетентным, пользующимся уважением, доверием у конфликтующих.

Конфликтная ситуация - накопившиеся противоречия, связанные с деятельностью субъектов социального взаимодействия создающие почву для реального противоборства между ними. Конфликтная ситуация может сложиться объективно, помимо самих конфликтующих, но м.б. вызвано субъективными причинами, когда неправильно, неадекватно интерпретируется репликой поступок, событие.

Специалисты выделяют 2 типа конфликтов:

1. частично понятый, когда оценка сторонами ситуации расходится с реальным положением дел (м. преувеличивать- преуменьшать масштабы конфликта)

2. ложный конфликт, когда объективная (истинная) причина конфликтной ситуации отсутствует; напряжение между людьми возникает в результате ложного восприятия.

Если в обществе говорят о масштабной конфл. ситуации, это свидетельствует о том, что в обществе накопилось множество социально-дезорганизационных процессов, подрывающих стабильность общества.

Также в зависимости от характера влияния конфликта на развитие организации выделяются следующие типы конфликтов организации: - конструктивные; - стабилизирующие; - деструктивные.

Стабилизирующие конфликты направлены на устранение отклонений от нормы и закрепление устоявшейся нормы. Конструктивные конфликты способствуют повышению стабильности функционирования организации в новых условиях внешней среды за счет перестройки ее функций и структуры и установления новых связей.

Деструктивные конфликты способствуют разрушению установившейся нормы и возвращению к старым нормам или углубленной проблемной ситуации.