Загрязнение атмосферного воздуха объектами основных средств

В настоящее время выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными и передвижными источниками являются основанием обязанности природопользователей по разработке разрешений, организации первичного учета и контроля объема производимых выбросов, а также по расчету и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС).

Под стационарным объектом НВОС понимается объект, относящийся к недвижимым вещам (недвижимому имуществу, недвижимости) в силу п. 5 Порядка постановки на учет[1]. Стационарные источники выброса загрязняющих веществ подразделяются на два типа:

- с организованным выбросом;

- с неорганизованным выбросом.

Организованный представляет собой выброс через специальные устройства (например, дымовые и вентиляционные трубы, шахты), неорганизованный - выброс ненаправленных потоков газа в результате нарушения герметичности оборудования, отсутствия или неисправности работы вентиляционных систем и прочего (например, стоянки автомашин, сварочные работы, открытое хранение топлива, отходов в накопителях).

Базой для организации экологического контроля на предприятии и для составления расчета платы за НВОС является учет фактических выбросов, произведенных стационарными источниками. Фактический объем выбросов, учитываемый при расчете платы за НВОС, может быть определен несколькими методами (п. 5.4 ИМУ [22]):

1) природопользователи сами определяют фактический объем выбросов за квартал на основе результатов анализов, регистрируемых в журналах учета ПОД. Это наиболее точный инструментальный метод, основанный на использовании данных контрольно-измерительной лаборатории природопользователя, органов государственного экологического контроля, иной аккредитованной на право проведения аналитических работ лаборатории (п. 5.3 ИМУ);

2) фактический объем выбросов за квартал определяется по нормативам предельно допустимых выбросов (ПДВ) путем деления годового объема норматива на четыре, а по итогам года устанавливается весь фактический объем выбросов по данным статотчетности (форма 2-ТП (воздух)) и уточняется объем выбросов на уровне нормативов ПДВ. Применение этого метода тесно связано с сопоставлением по итогам года проектной документации на источник негативного воздействия со сведениями о временном режиме оборудования за год, о времени и эффективности работы пылегазоочистного оборудования, а также с данными первичного учета организации. Так, в паспорте объекта указывается перечень загрязняющих веществ, выбрасываемых при сжигании различных видов топлива (г/сек). С учетом того, сколько времени фактически, в каком режиме, на каком топливе работал объект, установить уровень произведенных выбросов несложно.

К сведению: форма 2-ТП (воздух) представляется до 22 января года, следующего за отчетным, территориальному органу Росстата и природоохранному органу. Нарушение порядка представления статистической информации либо ее искажение влечет наложение административного штрафа от 3000 до 5000 руб. (ст. 13.19 КоАП РФ).

3) природопользователи, не имеющие нормативов ПДВ, определяют ежеквартальный объем выбросов делением годовой массы прошлого года на четыре, а по итогам года уточняется фактический объем выбросов. Данный метод аналогичен второму. Единственное отличие заключается в том, что при использовании третьего метода по итогам года не нужно отслеживать, насколько соблюдаются нормативы, поскольку вся масса выбрасываемых веществ расценивается как сверхлимитная.

Приведенные методы учета выбросов являются превалирующими для организованных источников выбросов. Выбросы от неорганизованных источников определяются расчетными методами в соответствии с методиками, регламентирующими порядок расчета величины выбросов загрязняющих веществ стационарными источниками загрязнения. Однако в некоторых случаях расчетные методы применяются и при установлении массы выбросов от организованных источников, например от котельных. Определяя возможность использования расчетного метода, нужно исходить из того, насколько типичен процесс производства, существуют ли специализированные, одобренные правомочными органами методики расчета выбросов.

Следует иметь в виду, что фактические объемы выбросов, рассчитанные разными методами, не совпадают. Как правило, данные, полученные расчетным путем, превышают сведения, полученные путем замеров. В случае противоречий, возникающих на этой почве между предприятием и проверяющими органами, право выбора метода учета выбросов всегда остается за плательщиком сбора. В силу ст. 14 Закона N 96-ФЗ (далее - Закон N 96-ФЗ) [6] выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, которое устанавливает ПДВ и другие условия, обеспечивающие охрану атмосферного воздуха.

Предельно допустимый выброс - норматив предельно допустимого выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха с учетом технических нормативов выбросов и фонового загрязнения атмосферного воздуха при условии непревышения данным источником гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов (ст. 1 Закона N 96-ФЗ).

За отсутствие разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух для юридических лиц предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере от 40 000 до 50 000 руб. или административного приостановления их деятельности на срок до 90 суток (п. 1 ст. 8.21 КоАП РФ). В судебных разбирательствах при подтверждении факта осуществления выбросов без специального разрешения судьи принимают сторону инспекторов и наказывают предприятия штрафами. Кроме того, предприятия, которым не утверждены ПДВ, уплачивают экологические платежи в 25-кратном размере (по сравнению с выбросами в пределах ПДВ).

Для получения разрешения на выброс необходимо разработать проект ПДВ и согласовать его с уполномоченным органом. На данный момент разрешения выдает Ростехнадзор (п. 5.3.3.5 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 401 [7]). Проект нормативов ПДВ разрабатывается на основании Закона N 96-ФЗ, Порядка разработки и утверждения экологических нормативов [8], Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, ГОСТ и других нормативных правовых и методических документов.

Основополагающий момент при разработке ПДВ - инвентаризация выбросов конкретного производства, то есть систематизация сведений о распределении источников на территории предприятия, о количестве и составе выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Данная процедура выполняется в обязательном порядке в соответствии со ст. 22 Закона N 96-ФЗ.

Процедура и условия выдачи (отказа в выдаче, приостановления и возобновления действия, аннулирования) территориальными органами Ростехнадзора разрешений на выбросы загрязняющих веществ организациям, имеющим стационарные источники этих выбросов и подлежащим федеральному государственному экологическому контролю, определены Разрешение выдается на предприятие в целом или на его отдельные производственные территории. Для его получения природопользователь обращается в территориальный орган Ростехнадзора и представляет:

а) заявление с основными идентификационными сведениями о предприятии и его местонахождении;

б) утвержденные нормативы ПДВ и установленные ВСВ (временно согласованные выбросы) для стационарных источников предприятия в целом или по его отдельным производственным территориям.

Временно согласованный выброс - временный лимит выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для действующих стационарных источников выбросов с учетом качества атмосферного воздуха и социально-экономических условий развития соответствующей территории в целях поэтапного достижения установленного предельно допустимого выброса (ст. 1 Закона N 96-ФЗ).

Если для предприятия установлены ВСВ, то оно должно также представить утвержденные планы по поэтапному достижению нормативов ПДВ и отчет о выполнении его завершенных этапов. При полной комплектности документов Ростехнадзор обязан рассмотреть заявку в течение одного месяца и своим приказом принять решение о выдаче разрешения либо в письменной форме уведомить предприятие об отказе, основанием которого может быть недостоверность представленной информации или невыполнение плана уменьшения выбросов для достижения ПДВ.

Если для предприятия установлены только ПДВ, то срок действия разрешения соответствует сроку их действия, если определены ВСВ - год со дня выдачи разрешения.

Разрешение на выбросы содержит приложение с перечнем загрязняющих веществ определенного класса опасности, разрешенных к выбросу стационарными источниками в г/сек и т/год в пределах утвержденных нормативов ПДВ и установленных ВСВ. Форма разрешения закреплена в Приказе Ростехнадзора от 07.02.2007 N 56 «Об утверждении формы разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух» [18].

На смену ранее действовавшему порядку исчисления платы за НВОС, пришел вместе с Расчетом суммы платы по объекту негативного воздействия (далее - Расчет) новый Порядок заполнения и представления формы Расчета платы, утвержденный Приказом Ростехнадзора от 05.04.2007 N 204 [19], который вступил в силу 10.08.2007.

Основное усовершенствование коснулось способа представления данных. Ранее плательщики по согласованию с территориальными органами Ростехнадзора могли представлять разд. 1 - 4 Расчета либо в основной, либо в сводной (табличной) форме. Теперь они могут заполняться только в сводной форме.

Для расчета платы за выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников загрязнения предусмотрен разд. 1 Расчета, который заполняется для каждого объекта негативного воздействия отдельно.

В Приложении N 1 к Постановлению N 344 [9] (далее – Постановление № 344) установлены два вида базовых нормативов платы:

1) за выбросы в пределах установленных допустимых нормативов;

2) за выбросы в пределах установленных лимитов.

За сверхлимитное загрязнение, в том числе при отсутствии у природопользователя разработанных и согласованных нормативов или лимитов, плата взимается в 5-кратном размере по отношению к ставке платы в пределах лимита.

Общая сумма платы корректируется с учетом следующих коэффициентов:

- дополнительного коэффициента 2 для особо охраняемых природных территорий (п. 2 Постановления N 344);

- коэффициента экологической значимости, учитывающего состояние атмосферного воздуха экономического района РФ (Приложение N 2 к Постановлению N 344);

- коэффициента 1,2, учитывающего выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух городов (Приложение N 2 к Постановлению N 344);

- коэффициента инфляции, установленного законом о бюджете на текущий финансовый год.

После заполнения всех необходимых столбцов разд. 1 выполняется расчет платы:

- сумма платы в пределах норматива ПДВ = фактический выброс загрязняющего вещества в пределах ПДВ x норматив платы в пределах ПДВ x соответствующие коэффициенты;

- сумма платы в пределах ВСВ = (фактический выброс - ПДВ, но не более ВСВ - ПДВ) x норматив платы в пределах ВСВ x соответствующие коэффициенты;

- сумма платы за сверхлимитный выброс = (фактический выброс - ВСВ) x норматив платы в пределах ВСВ x 5 x соответствующие коэффициенты.

Общая сумма платы представляет собой сумму платы, исчисленную по всем загрязняющим веществам в пределах ПДВ, ВСВ и сверх лимитов.

Пример 1. ООО «Вольная Кубань» (сельская местность) эксплуатирует цистерну. Используемое топливо - мазут. Во II квартале 2009 г. объем топлива составил 1000 т. Разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу у предприятия отсутствует.

Рассчитаем плату за выброс вредных веществ во II квартале 2009 г.

Расчет производится на основании соответствующих методик. Итоговые цифры, отражающие уровень выбросов, представлены в таблице.

Таблица 8

Расчет платы за выброс вредных веществ во II квартале 2009 г.

Загрязняющее вещество	Выброс, т	Норматив платы за выброс 1 т в ПДВ, руб.	Плата, руб.
А
Азота диоксид	3,705896		192,71
Азот (II) оксид (азота оксид)	0,602208		21,08
Продолжение таблицы 8
А
Углерод черный (сажа)	1,094155		87,53
Ангидрид сернистый (серы диоксид)	27,44		576,24
Углерода оксид	5,159735	0,6	3,1
Бенз (а) пирен (3, 4-бензпирен)	0,00000162916	2 049 801	3,34
Мазутная зола	0,198425	1 025	203,39

Плата составит 62 013,91 руб. ((192,71 + 21,08 + 3,1 + 3,34) x 1,4 + (87,53 + 576,24 + 203,39) x 1,15) x 25 x 1,9, где:

1,4 и 1,15 - коэффициенты инфляции;

25 - повышающий коэффициент, применяемый при отсутствии разрешающих документов (как следует из сравнения данных Приложения N 1 к Постановлению N 344, ставка платы в пределах ВСВ по отношению к ставке платы в пределах ПДВ больше в пять раз; при отсутствии разрешения на выброс вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная и при расчете платы к ставке платы в пределах ВСВ применяется коэффициент 5 (п. п. 5, 6 Порядка определения платы));

1,9 - коэффициент, учитывающий состояние атмосферного воздуха (Приложение N 2 к Постановлению N 344).

Для исчисления платы за выбросы от передвижных источников предусмотрен разд. 2 Расчета. Он предназначен для природопользователей, эксплуатирующих передвижную технику, а их большинство.

Раздел представляется только в сводной форме, в которой каждой расчетной операции по виду израсходованного топлива соответствует отдельная строка.

В разделе указываются:

- вид топлива;

- категория автомобильной техники (М1, м2, м3, N1, N2, N3 в зависимости от веса, числа мест, типа двигателя внутреннего сгорания);

- экологический класс автомобильной техники (1, 2, 3, 4, 5);

- фактическое количество израсходованного топлива, тонн;

- норматив платы, руб/т (согласно Приложению N 1 к Постановлению N 344);

- коэффициент экологической значимости в зависимости от экономического района РФ;

- дополнительный коэффициент 2;

- дополнительный коэффициент 1,2;

- коэффициент, учитывающий инфляцию.

Данные о категории и экологическом классе автомобильной техники необходимо также взять из Регламента, однако в расчете платы они не участвуют, а носят справочный характер.

Алгоритм расчета платы прост. Сначала определяют количество использованного топлива за квартал, которое подтверждается первичными документами бухгалтерского учета, например путевыми листами. При этом бензин, дизтопливо, керосин, сжиженный газ учитываются в тоннах, а сжатый природный газ - в тысячах кубических метров. Это связано с тем, что именно за данные единицы измерений установлены нормативы.

Объем некоторых видов топлива нужно перевести из литров в тонны. Для этого используются данные о его плотности. Обычно плотность нефтепродуктов указывается продавцом в накладной на их отпуск.

Раздел 2 заполняется по совокупности передвижных объектов, зарегистрированных на территории одного муниципального образования. Если у предприятия передвижные объекты зарегистрированы на территории не одного муниципального образования, то сбор уплачивается отдельно по каждому из них путем проставления соответствующих ОКАТО.

ООО «Вольная Кубань» израсходовало во II квартале 2009 г. бензина А-76 - 51 400 л, АИ-92 - 2500 л.

Рассчитаем плату за выбросы в атмосферный воздух.

Коэффициент экологической значимости для атмосферного воздуха, согласно Приложению N 2 к Постановлению N 344, равен 1,1. Однако он применяется с дополнительным коэффициентом 1,2, установленным для выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух городов. Норматив платы за выброс в атмосферный воздух бензина составляет 1,3 руб/т.

1. Определим расход бензина в тоннах:

- А-76 - 36,751 т (51 400 л x 0,715 x 0,001 т/л);

- АИ-92 - 1,875 т (2500 л x 0,750 x 0,001 т/л).

2. Размер платы составит:

1,3 руб/т x (36,751 + 1,875) т x 1,1 x 1,15 x 1,2 = 76,22 руб.

К сведению: плательщиком за выбросы от арендованной техники является арендатор, поскольку они производятся в результате эксплуатации им техники, а не сдачи ее в аренду арендодателем. Принцип аналогичен тому, который действует в отношении платы за размещение отходов.