Характеристика коммерческих объектов недвижимости, создающих условия для получения прибыли 5 страница

Однако следует отметить, что реализация этого варианта предъявляет более высокие требования к технической инфраструктуре, но его применение будет компенсироваться положительным эффектом.

Именно второй вариант принят за основу подпрограммы «Создание автоматизированной системы ведения Государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости» 2002-2007 гг.

Основными целями подпрограммы являются:

• создание условий обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество;

• совершенствование системы налогового администрирования, создание полного и достоверного источника информации, используемого в целях налогообложения;

• совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Основными задачами подпрограммы являются:

• создание единой системы государственного кадастрового учета, обеспечивающей индивидуализацию и идентификацию объектов недвижимости;

• информационное наполнение государственного кадастра недвижимости;

• развитие института налоговой оценки объектов недвижимости, проведение кадастровой оценки объектов недвижимости;

• сокращение временных издержек при государственном кадастровом учете объектов недвижимости и предоставлении сведений из Государственного кадастра недвижимости;

• создание механизма доступа к информационным ресурсам Государственного кадастра недвижимости, развитие сервисных услуг на основе портальных Интернет/интранет технологий.

Цели, задачи и мероприятия, которые планируется реализовать за счет заемных средств Международного банка реконструкции и развития, в полной мере соответствуют целям и задачам подпрограммы.

Подпрограмма рассчитана на 2006-2011 гг., ее реализация планируется в 3 этапа.

На первом этапе (2006-2007 гг.) планируются:

• разработка нормативно-правовой и методологической базы ведения Государственного кадастра недвижимости, унифицированных технических решений по учету и кадастровой оценке объектов недвижимости;

• инвентаризация и введение сведений об объектах недвижимости в Государственный кадастр недвижимости;

• формирование обновленной цифровой картографической основы с применением современных методов дистанционного зондирования по экономически значимым территориям Российской Федерации;

• создание опорных межевых сетей;

• актуализация результатов государственной кадастровой оценки земель, проведение кадастровой оценки объектов капитального строительства;

• разработка рабочих процессов и автоматизированной системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости, ее опытное внедрение в 5 экспериментальных регионах;

• создание автоматизированных рабочих мест, проектирование мультисервисной телекоммуникационной сети Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и Федерального кадастрового информационно-аналитического центра;

• оптимизация структуры и численности территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и подведомственных ему организаций, повышение квалификации и переподготовка специалистов, осуществление проектных работ, приобретение новых административных и производственных площадей, реконструкция и техническая модернизация объектов Агентства и подведомственных ему организаций.

На втором этапе (2008-2009 гг.) планируются:

• инвентаризация и введение сведений в Государственный кадастр недвижимости, формирование его обновленной цифровой картографической основы;

• завершение работ по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель, проведение кадастровой оценки объектов капитального строительства;

• введение в регионах Российской Федерации (по мере оснащения техническими средствами) в эксплуатацию автоматизированной системы Государственного кадастра недвижимости, проведение кадастрового учета объектов недвижимости, апробирование межведомственного взаимодействия;

• создание мультисервисной телекоммуникационной сети Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, выполнение работ в г. Москве по созданию Федерального кадастрового информационно-аналитического центра;

• повышение квалификации и переподготовки специалистов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и подведомственных ему организаций, осуществление проектных работ, приобретение новых административных и производственных площадей, реконструкция и техническая модернизация объектов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и подведомственных ему организаций.

На третьем этапе (2010-2011 гг.) планируются:

• завершение формирования обновленной цифровой картографической основы, инвентаризация и введение сведений об объектах недвижимости в Государственный кадастр недвижимости, внедрение рабочих процессов государственного кадастрового учета, кадастровой оценки объектов недвижимости;

• формирование информационных ресурсов Федерального кадастрового информационно-аналитического центра, организация доступа к этим ресурсам пользователей в соответствии с их правами и полномочиями;

• завершение реконструкции и технической модернизации административных и производственных зданий органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и подведомственных ему организаций, повышение квалификации и переподготовка специалистов Агентства и подведомственных ему организаций.

К концу 2011 г. будет создана система государственного кадастрового учета объектов недвижимости на всей территории Российской Федерации, обеспечено информационное наполнение Государственного кадастра недвижимости и организован доступ к нему органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также организаций и граждан.

Для этого во всех субъектах Федерации будут созданы новые ФГУ «Земельная кадастровая палата», которые войдут в состав федерального агентства. Новая система сейчас апробируется во многих регионах РФ. Необходимо отметить, что петербургская система учета является лучшей в России и ее методики лягут без каких либо существенных доработок в основу общефедеральной базы.

СДЕЛКИ С ОБЪЕКТАМИ НЕДВИЖИМОСТИ

В нашей стране в советский период развивался единственный вид собственности на объекты недвижимости — колхозно-кооперативный. С переходом к рыночным условиям в России появились другие формы собственности на объекты недвижи­мости.

В РФ существуют два вида собственности:

1)государственная (муниципальная);

2)частная.

1. Право собственности на недвижимость

В соответствии с российским законодательством,¹ право собственности предпо­лагает право владения, распоряжения и использования объектов недвижимости в целях и пределах, не нарушающих права собственников, а также соблюдение ограничений (сервитутов)² (рис. 15.1).

Рис. 15.1. Триада полномочий

1 Ст. 209 п. 1 ГК РФ. 2 Такая трактовка права собственности сформулирована еще в римском праве.

У собственника недвижимости концентрируются все три названных правомо­чия. Но порознь (а иногда и все вместе) они могут принадлежать иному законному (титульному, опирающемуся на определенное юридическое основание — титул) владельцу объекта недвижимости, например арендатору. Последний не только владеет и пользуется недвижимостью собственника-арендодателя по договору с ним, но и вправе с его согласия сдать недвижимое имущество в поднаем (субаренду), улучшить объект недвижимости, т. е. в известных рамках распорядиться им. Однако сама по себе «триада» правомочий еще недостаточна для характери­стики прав собственника.¹

Собственник вправе передавать другим лицам свои права владения, пользова­ния и распоряжения принадлежащим ему недвижимым имуществом, оставаясь его собственником,² например при сдаче недвижимого имущества в аренду. На этом основана и возможность передачи недвижимого имущества в доверительное управление другому лицу,³ что не влечет за собой перехода к последнему (дове­рительному управляющему) права собственности на переданное недвижимое имущество. Доверительное управление является способом осуществления соб­ственником принадлежащих ему правомочий — одной из форм реализации пра­вомочия распоряжения, но вовсе не установлением нового права собственности на недвижимое имущество.

Объекты недвижимости могут находиться как на праве хозяйственного веде­ния, так и на праве оперативного управления. При имущественных отношениях на праве оперативного управления объектами недвижимости можно владеть и пользоваться в соответствии с целями и задачами собственника. Когда же объекты недвижимости находятся на праве хозяйственного ведения, ими можно владеть, пользоваться и распоряжаться (чего нельзя делать в первом случае).

Субъектами права собственности могут быть любые субъекты гражданского права, физические и юридические лица (кроме унитарных предприятий и финан­сируемых собственником учреждений), государственные и муниципальные об­разования. Не могут выступать в этом качестве образования, не имеющие граж­данской (имущественной) правосубъектности, в частности, трудовые и иные «коллективы», различные «общины» и т. п. объединения граждан (физических лиц), не имеющие никакого собственного имущества, обособленного от имуще­ства их участников. Создать и обособить такое имущество можно лишь преду­смотренным законом способом: создав зарегистрированное юридическое лицо. Тогда речь пойдет о собственности данного юридического лица.

Способы приобретения права собственности (рис. 15.2) принято делить на пер­воначальные и производные. Приобретение права на недвижимость и владение ею предполагает наличие дополнительных обременении, накладываемых на вла­дельца объектов недвижимости. Так, регистрации прав на земельный участок, ранее находившийся в государственной или муниципальной собственности, предшествует его отвод. Для возведения жилого дома, помимо отвода участка и регистрации права застройщика на него, требуется получение разрешения на строительство дома, соблюдение целого ряда противопожарных, санитарных, строительных и иных норм и правил. После приобретения в установленном по­рядке прав на недвижимость на собственнике лежит обязанность уплаты налога.

¹ Если документы подтверждают право собственности на недвижимое имущество в полном объеме и не могут быть оспорены, то такой титул называется «чистым». Если же право собственности может быть по каким-либо основаниям оспорено, такой титул носит название «с пятном» или «грязный».

² Ст. 209 п. 2 ГК РФ.

³ Там же, п. 4.

Рис. 15.2. Способы приобретения права собственности

Некоторыми особенностями обладают права содержания собственности на землю и другие природные ресурсы¹ (рис. 15.3). Конституционная возможность иметь указанные объекты недвижимости в собственности не только государства или муниципальных образований, но и частных собственников, предполагает и возможность их перехода от одних собственников к другим, т. е. оборот земель­ных участков и участков недр. Однако этот оборот законодательно ограничен² в общественных интересах (как и содержание прав всякого землепользователя или природопользователя), поскольку количество и состав таких объектов недви­жимости ограничены, а их использование всегда затрагивает интересы общества в целом. Поэтому свободное, по усмотрению собственника, использование при­надлежащих ему правомочий относительно земельных участков и иных природ­ных объектов недвижимости подвергается неизбежным ограничениям в интере­сах общества.

Так, собственник должен учитывать природоохранные (экологические) требо­вания и запреты, целевое назначение данных объектов, требования закона по их

¹ Ст. 209 п. 3 ГК РФ.

² Ст. 129 п. 3 ГК РФ.

рациональному использованию, права и интересы третьих лиц (пользователей) и т. д. Это не ограничивает его права собственности на объект недвижимости, а устанавливает более точные границы его содержания, которое в любом случае не может быть беспредельным.

Установлен особый режим земли как ограниченного природного ресурса. В част­ности, государственной собственностью, считается вся земля, прямо не передан­ная в частную и муниципальную собственность, т. е. установлена презумпция (предположение) государственной собственности на землю, что исключает воз­можность бесхозного ее существования. Поэтому рыночный оборот земель зако­нодательно ограничивается в общих публичных интересах.

Так, не подлежат приватизации (об этом уже говорилось ранее) земли общего пользования в населенных пунктах (площади, улицы, парки, скверы, пляжи, водо­емы и др.), земли заповедников, ботанических садов, оздоровительного и истори­ко-культурного назначения и т. д.

Поскольку земля — важнейший природный ресурс, содержание права собст­венности на землю определяется гражданским, земельным правом с учетом лес­ного, водного и природоохранного законодательства.

Отдельно необходимо сказать об особенностях таких объектов недвижимости, как квартиры. Объектом купли-продажи может быть только квартира, находя­щаяся в частной собственности. Муниципальная квартира перед совершением операции купли-продажи должна быть приватизирована. Общая собственность возникает в случае, когда одним и тем же объектом недвижимости (например, квартирой) владеют несколько граждан. Общая собственность может быть доле­вой или совместной (рис. 15.4).

Рис. 15.4. Право собственности на квартиры

Части в долевой собственности могут быть определены по соглашению сторон (например, пропорционально занимаемой участниками жилой площади) или не определены вовсе, и тогда они считаются равными. Необходимо учитывать, что при продаже одной из долей владельцы-дольщики имеют право преимуществен-

ной покупки за равную цену перед другими покупателями. При дарении своей доли остальные дольщики никакими преимуществами не обладают. Однако если доля принадлежит ребенку, ее нельзя дарить, а можно только продавать с одно­временным выделением равноценной доли на другой жилплощади (например, при покупке или при прописке ребенка к одному из родителей).

Отличие совместной собственности от долевой состоит в том, что распорядить­ся имуществом, находящимся в совместной собственности, можно только в це­лом, не деля ее на части, причем сделать это может любой из собственников с со­гласия остальных или все собственники вместе.

Что касается ЖСК, то человек может считать себя собственником квартиры ЖСК с момента полной выплаты пая. Таким образом, право собственности на квартиру возникает в результате ее оплаты, а не безвозмездного получения, зна­чит, квартира ЖСК не считается приватизированной и ее владелец сохраняет право на бесплатную приватизацию. У квартиры ЖСК может быть только один собственник — член кооператива, члены семьи пайщика не являются собствен­никами, но имеют право проживания. Исключение составляют случаи, когда член ЖСК получат деньги от третьего лица для внесения пая, тогда этому лицу может принадлежать доля собственности, супруг пайщика также может иметь право на половину доли, оплаченной в период брака.

2. Вещные и обязательственные права на земельные участки

Наряду с правом собственности на рынке земли необходимо учитывать и ограни­ченные вещные права при осуществлении сделок, так как наличие вещных прав на тот или иной земельный участок является определенным ограничением прав самого собственника этой земли. Земельным кодексом предусмотрены следую­щие вещные и обязательственные права на земельные участки (рис. 15.5).

Все землепользователи не могут распоряжаться земельными участками, в том числе сдавать их в аренду или передавать в безвозмездное срочное пользование, даже с согласия собственника.

Объекты недвижимости могут передаваться в безвозмездное срочное пользование гражданам и юридическим лицам на основании гражданско-правовых договоров. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собст­венности, могут быть переданы на праве безвозмездного срочного пользования только государственным или муниципальным, федеральным или казенным предпри­ятиям, а также органам государственной власти и местного самоуправления на срок не более года. Договоры, заключенные на срок не менее года, подлежат государ­ственной регистрации и считаются заключенными с момента такой регистрации.¹

Пожизненное наследуемое владение земельным участком, находящимся в госу­дарственной или муниципальной собственности, приобретенным гражданином до 30.10.2001 г., сохраняется бессрочно.

До вступления в действие ЗК РФ решениями органов государственной власти и местного самоуправления на праве пожизненного наследуемого владения бес­платно могли предоставляться:

¹ Ст. 24 ЗК РФ.

Рис. 15.5. Виды вещных и обязательственных прав на земельные участки

(гл. IV ЗК РФ)

• земельные участки, полученные гражданами до 01.01.1991 г. и находящиеся в их пожизненном наследуемом владении, в том числе сверх установленных предельных размеров, а также используемые ими для ведения личного под­собного хозяйства, коллективного садоводства, жилищного либо дачного строительства (Указ Президента РФ от 07.03.1996 г. № 337 «О реализации конституционных прав на землю»);

• земельные участки членам садоводческого, огороднического или дачного не­коммерческого объединения (ст. 14 п. 4 Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объ­единениях граждан»);

• земельные участки при переходе права собственности на здание, сооруже­ние, расположенное на земельном участке, находящемся в пожизненном на­следуемом владении (ст. 552 п. 3 ГК РФ);

• земельные участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (ст. 1 п. 1 Закона РСФСР от 22.11.1990 г. № 348-1 «О крестьянском (фер­мерском) хозяйстве»);

• земельные участки для военнослужащих со сроком службы более 10 лет, но менее 15 лет (ст. 17 п. 2 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ«0 статусе военнослужащих»).

Со вступлением в силу ЗК РФ предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после 30.10.2001 г. не допускает­ся,¹ хотя указанное право, как и прежде, переходит по наследству² и подлежит государственной регистрации.³

В отличие от юридических лиц, для которых срок переоформления права по­стоянного (бессрочного) пользования на право аренды или собственности истек 1 января 2006 г., предоставление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование и пожизнен­ное наследуемое владение, сроком не ограничивается (п. 3 ФЗ-137). Таким обра­зом, никаких отрицательных последствий для граждан, не переоформивших свои права, не наступает.

Однако следует иметь в виду, что в интересах каждого гражданина, имеющего право на бесплатное получение используемого им земельного участка в собствен­ность, осуществить это право. Определенного срока на переоформление не ус­тановлено в связи с очень большим количеством граждан, имеющих это право. Практически все граждане, использующие в тех или иных целях земельные участ­ки, получили их в свое время во владение или пользование. У многих граждан возникают сложности со сбором документов, необходимых для переоформления права на земельный участок, документы либо утрачены и требуется их восстанав­ливать, либо оспорены в суде заинтересованными лицами. Но тем не менее все граждане должны произвести указанное переоформление, так как это отвечает в первую очередь их интересам.

Только обладание земельным участком на праве собственности дает возмож­ность в полном объеме и по своему усмотрению осуществлять права владения, пользования и распоряжения земельным участком, все иные права на землю предполагают некоторые ограничения в осуществлении этих прав.

В соответствии со ст. 264 ГК РФ, лицо, не являющееся собственником земель­ного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с соб­ственником.

Владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе рас­поряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, решения, принимаемые правлением или общими собраниями садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих кооперативов, на­правленные на передачу, продажу или раздел индивидуальных земельных участ­ков, которые находятся во владении садоводческого товарищества как юридиче-

¹ Ст. 21 п. 1 ЗКРФ.

² Ст. 21 п. 2 3КРФ.

³ Ст. 25 п. 13КРФ.

ского лица, после введения в действие 30.10.2001 г. Земельного кодекса РФ явля­ются незаконными, а все сделки, совершенные с такими участками, — ничтожны.

Согласно ст. 270 ГК РФ, лицо, которому земельный участок предоставлен в по­стоянное пользование, вправе передавать этот участок в аренду или безвозмезд­ное срочное пользование с согласия собственника участка, т. е. государственного или муниципального органа. Однако с введением в действие Земельного кодекса граждане и юридические лица, обладающие земельными участками на праве по­стоянного пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками (ст. 20 п. 4 ЗК РФ). Земельные участки могут быть предоставлены в аренду толь­ко их собственниками (ст. 22 п. 2 ЗК РФ). Не допускается внесение права посто­янного пользования земельным участком в уставные (складочные) капиталы коммерческих и некоммерческих организаций.

У граждан, обладающих правом пожизненного наследуемого владения земель­ным участком, существует правомочие, которое объединяет их с собственниками: право передачи земельного участка по наследству. Однако в связи с наследовани­ем земельного участка, принадлежащего на праве пожизненного наследуемого владения, могут возникнуть некоторые проблемы.

В отличие от права общей собственности, право общего владения законода­тельством не предусмотрено. Поэтому, если наследников права пожизненного наследуемого владения несколько, а участок по каким-либо причинам разделу не подлежит, приходится в каждом конкретном случае решать вопрос о переходе права пожизненного наследуемого владения земельным участком к одному из наследников и о выплате остальным компенсации их доли.

Также следует учитывать положение ст. 30 п. 2 Федерального закона от 15 ап­реля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерче­ских объединениях граждан», согласно которому «садовые, огородные и дачные земельные участки, предоставленные гражданам на праве пожизненного насле­дуемого владения, наследуются по закону», т. е. наследование таких земельных участков по завещанию запрещено. Следовательно, могут возникнуть ситуации, когда право собственности на расположенные на указанных участках строения перейдет по наследству к одному лицу, а право пожизненного наследуемого вла­дения самим земельным участком — к другому лицу.

Поэтому гражданам следует использовать предоставленное законом право и оформить земельный участок в собственность. Но необходимо помнить, что право на бесплатное приобретение земельного участка предоставляется гражда­нам только один раз. Если же у данного лица имеется в пользовании еще один земельный участок, то в этом случае в отношении второго участка он может:

• отказаться от права пользования в порядке ст. 53 ЗК РФ;

• взять этот земельный участок в аренду;

• приобрести его в собственность (выкупить).

Кроме того, право собственности может быть оформлено и гражданами Рос­сийской Федерации, имеющими в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенными ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 г. № 1305-1 «О собственности в СССР», но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы.

Объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. Продавец при заключении договора купли-продажи обязан предоставить покупателю имеющуюся у него информацию об обременениях продаваемого участка и об ограничениях его использования (ст. 37 Земельного кодекса РФ).

Юридические лица обязаны были переоформить право постоянного (бессроч­ного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 ян­варя 2006 г. (ст. 3 п. 2 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в ред. ФЗ от 08.12.2003 г. № 160-ФЗ).

Садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дач­ным некоммерческим объединениям, получившим земельные участки из госу­дарственных и муниципальных земель на праве пожизненного наследуемого вла­дения, постоянного пользования, аренды или срочного пользования, не может быть отказано в приватизации таких земельных участков, за исключением уста­новленных федеральными законами случаев запрета на передачу земельных участ­ков в частную собственность.

Приватизация садовых, огородных и дачных земельных участков может осу­ществляться за плату или бесплатно в соответствии с законами и иными норма­тивно-правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст. 28 п. 1 и 2 № 66-ФЗ).

Земельное законодательство Российской Федерации предусматривает не­сколько способов приобретения земельных участков в частную собственность, в зависимости от того, у кого земельный участок приобретается: из государствен­ной или муниципальной собственности (приватизация).

Приватизация земельных участков осуществляется в форме переоформления ранее возникших прав постоянного пользования или пожизненного наследуемо­го владения на право собственности, в форме выкупа земельного участка, занято­го зданием, сооружением, находящимся в частной собственности, собственником данного здания, сооружения, а также в форме покупки земельного участка на тор­гах.

Субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления приняты соответствующие нормативные акты, устанавливающие детальный по­рядок переоформления права постоянного пользования и пожизненного насле­дуемого владения.

Заявление о переоформлении права постоянного пользования, пожизненного наследуемого владения на земельный участок, на право аренды или право соб­ственности направляется гражданином или юридическим лицом в исполнитель­ный орган государственной власти или орган местного самоуправления, который в течение месяца должен принять соответствующее решение. К заявлению прилагаются следующие документы:

1) документ, удостоверяющий личность гражданина или подтверждающий го­сударственную регистрацию юридического лица (нотариально заверенная копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица);

2) выписка из протокола заседания уполномоченного органа юридического лица о назначении руководителя, заверенная печатью юридического лица, или доверенность представителя на право действовать от имени заявителя с указанием даты ее выдачи (в случае представления интересов другим ли­цом);|

2) нотариально заверенная копия свидетельства о государственной регистра­ции или иного документа в соответствии с законодательством о праве соб­ственности на здание, строение, сооружение, расположенное на оформляемом земельном участке (при наличии таких объектов), и нотариально заверенная копия документа о праве на земельный участок;

3) кадастровый план земельного участка; I

4) решение соответствующего органа управления хозяйственного общества о приобретении земельного участка в собственность в случаях, когда такое согласие требуется в соответствии с действующим законодательством и уч­редительными документами хозяйственного общества (например, реше­ние общего собрания садоводческого некоммерческого товарищества, выра­женное в протоколе).

Приведенный перечень документов не является исчерпывающим. Орган ис­полнительной власти и местного самоуправления муниципального образования может также потребовать устав садоводческого, огороднического и дачного не­коммерческого объединения, списки членов такого объединения, проект органи­зации и застройки территории с внесенными уточнениями и промерами границ.

При предоставлении заявителем документов, не соответствующих установлен­ным требованиям, исполнительный орган государственной власти или орган мест­ного самоуправления муниципального образования возвращает эти документы заявителю в месячный срок с обоснованием причин возврата.