Понятие и система регулирования труда отдельных категорий работников

"Особенности регулирования труда отдельных категорий работников" – это, прежде всего, название раздела XII Трудового кодекса РФ, который является новым для российского трудового законодательства.

Действовавший до 1 февраля 2002 г. Кодекс законов о труде Российской Федерации не придавал такого значения особенностям регулирования труда отдельных категорий работников и вместо подобного раздела содержал лишь 2 главы, в которых отражались особенности труда женщин и молодежи. Это были: глава XI "Труд женщин, а также работников, имеющих несовершеннолетних детей или осуществляющих уход за больными членами их семей" и глава XII "Труд молодежи".

Очевидно в силу того, что блок правовых норм, посвященных особенностям регулирования труда отдельных категорий работников, появился в трудовом законодательстве недавно, он представляется недостаточно исследованным, прежде всего, с позиции системы права. Не определен статус этого блока как элемента права, его место в системе трудового права. Во всяком случае, ни в одном из изданных учебников по трудовому праву особенности регулирования труда отдельных категорий работников не названы среди институтов трудового права. Более того, во многих учебниках даже нет разделов, в которых излагались бы особенности регулирования труда отдельных категорий работников (например: Трудовое право: учеб. / Под ред. О.В. Смирнова, И.О. Снегиревой. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008; Толкунова В.Н. Трудовое право: Курс лекций. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004; Трудовое право России: Учебник. / Под ред. С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова. – М.: Юристъ, 2002.).

Такое невнимание к этому разделу трудового законодательства представляется неоправданны, тем более, что он достаточно большой, постоянно развивается и совершенствуется. Достаточно отметить, что Федеральный закон от 28 февраля 2008 г. N 13-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" дополнил его новой главой 54.1 "Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров", состоящей из 12 статей (348.1 – 348.12).

В настоящее время раздел XII Трудового кодекса "Особенности регулирования труда отдельных категорий работников" является самым большим разделом Трудового кодекса. Он охватывает всю Часть четвертую Трудового кодекса РФ, состоит из 17 глав (40 – 55), включающих 113 статей (251 – 351). Нормы, содержащиеся в этих статьях, имеют общее сходство в предмете и методах правового регулирования, функционально взаимосвязаны между собой. Поэтому, на наш взгляд, есть все основания рассматривать особенности регулирования труда отдельных категорий работников в качестве одного из комплексных институтов трудового права.

Методологической основой этого института выступают принципиальные положения конституционного и трудового права, которые, с одной стороны, гарантируют равенство прав и свобод человека и гражданина, что в трудовом праве воплощено в принципе равенства прав и возможностей работников (ст. 2 ТК РФ), а с другой стороны, Российская Федерация как социальное государство не может оставлять без особого внимания охрану труда и здоровья людей, государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан (ст. 7 Конституции), что нашло отражение в трудовом законодательстве в наличии специального раздела XII Трудового кодекса РФ.

Особенности регулирования труда отдельных категорий работников как правовой институт представляет собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений с участием лиц, требующих особого к себе внимания при правовом регулировании их труда или труда с их участием.

Такой подход – рассматривать особенности регулирования труда отдельных категорий работников в качестве правового института – просматривается, на наш взгляд, и в легальном определении, данном в ст. 251 ТК, в которой сказано, что особенности регулирования труда – это "нормы, частично ограничивающие применение общих правил по тем же вопросам либо предусматривающие для отдельных категорий работников дополнительные правила".

Основания и порядок законодательного установления особенностей регулирования труда базируются на учете разнообразных особенностей самого труда и его носителей, то есть работников, что нашло отражение в ст. 252 ТК, из содержания которой видно, что особенности регулирования труда производятся в связи с:

характером и условиями труда,

психофизиологическими особенностями организма,

природно-климатическими условиями,

наличием семейных обязанностей,

учетом других оснований, которые устанавливаются трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами.

Но в последнем случае следует учитывать правило, согласно которому особенности регулирования труда, влекущие за собой снижение уровня гарантий работникам, ограничение их прав, повышение их дисциплинарной и (или) материальной ответственности, могут устанавливаться исключительно Трудовым кодексом либо в случаях и порядке, им предусмотренных.

Структура раздела XII Трудового кодекса РФ и названия его глав, учитывающие проводимую в ст. 252 ТК дифференциацию работников и видов работ, позволяют установить, что его нормы определяют особенности регулирования труда:

женщин, лиц с семейными обязанностями (глава 41, ст.ст. 253 - 264);

работников в возрасте до восемнадцати лет (глава 42, ст.ст. 265 - 272);

руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организаций (глава 43, ст.ст. 273 - 281);

лиц, работающих по совместительству (глава 44, ст.ст. 282 - 288);

работников, заключивших трудовой договор на срок до двух месяцев (глава 45, ст.ст. 289 - 292);

работников, занятых на сезонных работах (глава 46, ст.ст. 293 - 296);

лиц, работающих вахтовым методом (глава 47, ст.ст. 297 - 302);

работников, работающих у работодателей - физических лиц (глава 48, ст.ст. 303 - 309);

надомников (глава 49, ст.ст. 310 - 312);

лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (глава 50, ст.ст. 313 - 327);

работников транспорта (глава 51, ст.ст. 328 - 330);

педагогических работников (глава 52, ст.ст. 331 - 336);

работников, направляемых на работу в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, а также в представительства федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений Российской Федерации за границей (глава 53, ст.ст. 337 - 341);

работников религиозных организаций (глава 54, ст.ст. 342 - 348);

спортсменов и тренеров (глава 54.1, ст.ст. 348.1 - 348.12);

других категорий работников (глава 55, ст.ст. 349 - 351).

Последняя глава 55 "Особенности регулирования труда других категорий работников" посвящена регулированию труда:

лиц, работающих в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральных органах исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, а также работников, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу (ст. 349);

медицинских работников, для которых устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 39 часов в неделю, возможность предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, другие льготы (ст. 350);

творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений (ст. 350 ТК).

Наибольшую актуальность из всех этих особенностей представляют особенности регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями, руководителя организации, лиц, работающих по совместительству и у работодателей - физических лиц.