Правовые основы образования лиц с нарушением слуха

Важнейшим благом для человека -это его права и свобода.

Права лиц, имеющих нарушения слуха, определены в рамках международно-правовых норм для инвалидов, а также в общегражданских актах и подтверждены рядом документов Организации Объединенных Наций (ООН) — Всеобщей декларацией прав человека, Декларацией о правах инвалидов, решениями Конвенции о правах ребенка, стандартными правилами обеспечения равных возможностей для инвалидов.

Перечисленные международные юридические документы отражают общепризнанные принципы и правовые нормы международного сообщества, касающиеся зашиты граждан этой категории.

Вместе с тем материалы, раскрывающие законодательную основу образования лиц с нарушениями слуха в зарубежных странах, характеризуются противоречивыми тенденциями: распространением интеграционных подходов к их обучению, критическим осмыслением результатов интеграции в образовании; расширением числа сторонников сегрегации, ориентированных на сохранение системы специальных школ и школ-интернатов, и активным участием глухих людей в борьбе за свои права и собственную культуру.

Обобщение основных международно-правовых норм свидетельствует о том, что их важной составляющей является равенство общегражданских прав лиц с нарушенным слухом с другими людьми и недопустимость их дискриминации на основании инвалидности. Кроме того, они имеют особые права, например право пользоваться услугами переводчика во время судебного процесса.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации признается (I раздел, гл. 2, ст. 19) равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства^ отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Это означает, что нарушение слуха и состояние здоровья человека не являются основанием для какой бы то ни было дискриминации.

Наряду с этим для лиц с нарушенным слухом важным является право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества (I раздел, гл. 2, ст. 26), на что указано в текущем законодательстве РФ. Так, в ст. 9 закона РФ «О языках народов РФ» (25 октября 1991 г.) установлено, что граждане РФ имеют право на получение основного общего образования на родном языке, а также на выбор языка обучения в пределах возможностей, предоставляемых системой образования. Право выбора образовательного учреждения с тем или иным языком воспитания и обучения детей принадлежит родителям или лицам, их заменяющим. При этом в законе говорится, что его действие не распространяется на сферу межличностного общения.

Основополагающее значение для развития системы социальной защиты лиц с нарушенным слухом имеет 7-я статья Конституции РФ. В ней констатируется, что наша страна является социальным государством, где обеспечена социальная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; создана система социальных служб; установлены государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. В соответствии с Конституцией каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение в случае инвалидности (гл. 2, ст. 39).

Создаваемые на основе Конституции законы предусматривают правовые льготы отдельным категориям граждан, в их число входят и люди со слуховой недостаточностью.

Среди законодательных решений в области защиты прав человека в РФ, касающихся людей, имеющих нарушения слуха, можно назвать следующие законы: «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (2.ХП.1995 г.), «Семейный кодекс Российской Федерации» (1.Ш.1996 г.), «Об образовании» (13.1.1996 г.). Главное назначение этих документов — обеспечение социальной справедливости в общественной жизни для менее защищенных граждан, в число которых входят и люди со слуховой недостаточностью, включая:

- закрепление прав детей в основных сферах их жизнедеятельности;

- разработку и принятие мер по улучшению здоровья;

- принятие мер, содействующих улучшению обучения, воспитания;

- обеспечение государственных гарантий на получение образования и создание специальных образовательных учреждений (классов, групп), обеспечивающих лечение, воспитание и обучение, социальную адаптацию и интеграцию таких детей в общество;

- определение через государственные и общественные институты системы компенсаций, в том числе семьям, имеющим детей-инвалидов, и др.

Отдельные аспекты правового регулирования образования людей, имеющих нарушения слуха, отражены в общих нормативных актах и законах, определяющих основы деятельности данной социальной сферы. Так, законодательное решение вопросов, связанных с обеспечением надлежащих условий для воспитания и обучения подрастающего поколения, представлено в законе «Об образовании» (1992 г.). После внесенных в этот законопроект изменений был принят новый акт — «О внесении изменений и дополнений в закон РФ "Об образовании"», в котором подтверждены государственные гарантии в сфере образования людей с отклонениями в развитии, что также касается неслышащих. В частности, статья 50 (п. 10) закона предусматривает создание специ-альных образовательных учреждений (классов, групп), обеспечивающих лечение, воспитание и обучение таких детей и подростков, их социальную адаптацию и интеграцию в общество. Финансирование указанных учреждений осуществляется по повышенным нормативам. Направление в них детей и подростков проводится только с согласия родителей (или лиц, их заменяющих) по заключению специальных психолого-педагогических и медико-педагогических комиссий.

Одним из важнейших элементов социальной защиты инвалидов по слуху является их реабилитация, которая рассматривается как система медицинских, психологических, педагогических, образовательных и социально-экономических мероприятий. Цель реабилитации — обеспечение интеграции в социальную жизнь общества. Поскольку реабилитационные мероприятия требуют от государства значительных материальных затрат, возникает острая необходимость разработки социально и экономически обоснованных подходов к их содержанию и к механизмам их реализации.

В соответствии с законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дети с ограниченными возможностями здоровья, включая детей со слуховым дефектом, имеют право на воспитание, образование, социально-бытовую адаптацию. Для них создаются соответствующие условия оказания коррекционно-пе-дагогической помощи в дошкольных и школьных учреждениях общего назначения, в специализированных учреждениях, а также на дому. Содержание таких детей в учреждениях системы государственного образования осуществляется за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ. Данным законом предусмотрено обеспечение:

- техническими средствами, включая звукоусиливающую аппаратуру, сигнализаторы, видеоматериалы с субтитрами или сурдопереводом, в случае приобретения указанных средств или услуг за собственный счет выплачивается компенсация (ст. 11);

- беспрепятственным доступом к информации на основе признания языка жестов средством межличностного общения и введением системы субтитрования или сурдоперевода телевизионных программ, кино- и видеофильмов (ст. 14);

- бесплатными или на льготных условиях специальными учебными пособиями и литературой, а также услугами сурдопереводчиков (ст. 19).

Кроме того, в ст. 14 этого закона содержится признание статуса жестового языка как средства межличностного общения.

Рассматривая законодательства в области образования лиц с нарушениями слуха, следует констатировать важность принятия Федерального закона «О специальном образовании». Его проект был разработан группой российских правоведов и специалистов в Данной предметной области при участии европейских консультантов и в июле 1996 г. принят в первом чтении Государственной Думой. В этом проекте закона предусмотрена вариативность образования детей и взрослых, включая интегрированное обучение, Что имеет важное значение для дальнейшего развития всей системы образования в России.

В письме Министерства общего и профессионального образования РФ «Об условиях приема и обучения инвалидов в учреждениях высшего профессионального образования» (25.03.1999 г.) указаны льготы при поступлении инвалидов в эти заведения, например дополнительное время (но не более 1,5 ч) на подготовку устного ответа и на выполнение письменной работы на вступительных экзаменах.

Национальной доктриной образования в Российской Федерации, одобренной постановлением Правительства (14.10.2000 г.), подтверждено общедоступное и бесплатное специальное образование для лиц с ограниченными возможностями здоровья, включая нарушения слуха.

Для раннего обнаружения у детей слухового дефекта имеет большое значение приказ Министерства здравоохранения РФ № 108 от 23.111.1996 г. «О введении аудиологического скрининга новорожденных и детей первого года жизни». Разработана и представлена для утверждения «Программа создания единой государственной системы раннего выявления и специальной помощи детям с отклонениями в развитии», где закреплены нормативно-правовые основы раннего вмешательства.

Перечень рассмотренных выше законодательных решений сви-детельствует о стремлении государства и Правительства РФ защитить права лиц с нарушениями слуха, имеющих специфические образовательные потребности, удовлетворение которых должно осуществляться в приоритетном порядке.