Глава 1 общие Положения 5 страница

В ходе реализации своих полномочий по обеспечению охра­ны окружающей среды, экологической безопасности в опреде-

¹ Об утверждении Положения о Министерстве энергетики Республики Бе­
ларусь: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 ок­
тября 2001 г. № 1595 // НРПА. 2001. № 107. 5/9363; 2006. № 131,,
5/22737; № 184. 5/24146; № 207. 5/24361; 2007. N° 94. 5/25051; № 136.*
5/25327; 2008. № 5. 5/26514; № 66. 5/27291; № 119. 5/27628; № 121.
2/27661; № 123. 5/27693; № 223. 5/28341; 2009. № 83. 5/29528.

² Вопросы центральных органов военного управления Вооруженных Сил
Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 7 декабря
2006 г. N° 719 // НРПА. 2006. № 205. 1/8157; 2008. № 133. 1/9730; N° 183.
1/9907

³ Вопросы Министерства транспорта и коммуникаций Республики Бела­
русь: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 июля
2006 г. № 985 // НРПА. 2006. N° 141. 5/22781; № 207. 5/24361; 2007.
№ 14. 5/24508; № 136. 5/25327; N° 253. 5/25990; 2008. N° 27. 5/26673;
№ 53. 5/26850; № 66, 5/27291; № 121. 5/27661; Ni> 159. 5/27920; № 222»
5/28333; 2009. № 18. 5/29134.

69

ленной отрасли, республиканские органы государственного уп­равления, государственные организациии обеспечивают и охра­ну земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обо­роны и иного назначения. Например, входящий в стуктуру Ми­нистерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь Департамент по надзору за безопасным ведением работ в про­мышленности выполняет специальные (регулирующие, конт­рольные, надзорные, исполнительные и иные) функции в облас­ти промышленной безопасности, безопасности перевозки опас­ных грузов, а Департамент по ядерной и радиационной безо­пасности осуществляет специальные функции в области обеспе­чения ядерной и радиационной безопасности¹. Одной из задач Белорусской железной дороги является охрана окружающей среды от вредных воздействий.

5. Кодекс о земле (ч. 5 ст. 6) не дает общего понятия земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения. В нее включаются четыре самостоя­тельных и достаточно разнородных вида земель. Это обстоя­тельство не позволяет точно определить критерии отнесения зе­мель к этой категории и их общее основное целевое назначение. Основанием для объединения этих видов земель в одну катего­рию можно считать их экологическую значимость. Основное це­левое назначение определено для каждого из четырех видов зе­мель². Состав земель этой категории определяется примени­тельно к каждому ее виду.

Так, к землям природоохранного назначения относятся зе­мельные участки, предоставленные для размещения заповедни­ков, национальных парков и заказников. Основное целевое на­значение этих земель - сохранение биологического и ландшафт­ного разнообразия. Заповедники, национальные парки и заказ­ники являются материальной основой существования особо ох­раняемых природных территорий и представляют собой состав-

¹ О некоторых вопросах Министерства по чрезвычайным ситуациям: Указ
Президента Республики Беларусь от 29 декабря 2006 г. № 756 // НРПА.
2007. № 4. 1/8210; № 274. 1/9085; 2009. № 14. 1/10366.

² Шингель Н.А. Правовой режим земель в Республике Беларусь: курс лек­
ций / Н.А. Шингель. Минск, 2006. С. 77.

66 _f

ную часть природного комплекса соответствующей территории. В соответствии с Законом Республики Беларусь 20 октября 2004 г. № 3335-ХП «Об особо охраняемых природных террито­риях»¹ заповедники, национальные парки и заказники являют­ся самостоятельными видами особо охраняемыми природных тер­риторий. Они представляют собой часть территории Республи­ки Беларусь с уникальными, эталонными или иными ценными природными комплексами и объектами, имеющими особое эко­логическое, научное и (или) эстетическое значение, в отношении которых установлен особый режим охраны и использования.

Следует отметить, что создание заказников республиканско­го значения допускается как с изъятием, так и без изъятия земельных участков у землепользователей, а заказников мест­ного значения - без изъятия земельных участков, поэтому к землям природоохранного назначения относятся только заказ­ники республиканского значения, объявленные с изъятием зе­мельных участков у землепользователей, как следует из содер­жания комментируемой нормы. Заказники, объявленные без изъятия земельных участков у землепользователей, располага­ются на землях других категорий. Несмотря на то, что в состав особо охраняемых территорий согласно указанному Закону вклю­чаются также памятники природы, земельные участки, занятые ими, не отнесены к землям природоохранного назначения.

В случае необходимости предотвращения или смягчения вред­ных воздействий на природные комплексы и объекты, располо­женные в границах особо охраняемых природных территорий, на прилегающих к ним территориях могут устанавливаться, охранные зоны, в состав которых могут попасть земли любых категорий и которые используются при соблюдении установ-ленного режима охранных зон.

К землям оздоровительного назначения относятся предос­тавленные земельные участки для размещения объектов сана­торно-курортного лечения и оздоровления и иные земельные участки, обладающие природными лечебными факторами. Спе­циальная лечебная и оздоровительная цель - основной признак

¹ НРПА. 2000. № 52. 2/171; 2006. № 107. 2/1235; 2007. № 118. 2/1309; 2008,, № 172. 2/1472.

67,

отнесения земельных участков к этому виду. Перечень санатор­но-курортных и оздоровительных организаций установлен Со­ветом Министров Республики Беларусь¹. К санаторно-курорт­ным организациям относятся санатории, студенческие санато­рии-профилактории, детские реабилитационно-оздоровительные центры. Оздоровительные организации включают профилакто­рии, оздоровительные центры (комплексы), оздоровительные ла­геря, дома (базы) отдыха, пансионаты, иные организации, од­ним из видов деятельности которых является оздоровление населения.

К основным природным лечебным факторам относятся ле­чебные грязи, минеральные воды, спелеолечение и благоприят­ные свойства климата². Земельные участки, обладающие при­родными лечебными факторами относятся к данному виду зе­мель с момента их юридического оформления, т.е. принятия решения соответствующим местным исполнительным коми­тетом.

На земельных участках, обладающих природными лечебны­ми факторами, могут создаваться курорты, которые организуют­ся в целях рационального использования и обеспечения сохра­нения их природных лечебных ресурсов и оздоровительных свойств ³. Земли курортов имеют неоднородную структуру, ко­торая определяется функциональным зонированием террито­рии самого курорта и территории в пределах округа санитар­ной охраны курорта. Так, курорт включает в себя курортную зону, жилую зону и хозяйственную зону, которые по степени экологических ограничений значительно отличаются. В преде­лах этих зон могут быть земли различных категорий, правовой режим которых подчинен интересам оздоровления населения. С целью сохранения природных физических и химических свойств

¹ О государственной аттестации санаторно-курортных и оздоровительных
организаций: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 1 но­
ября 2006 г. № 1450 // НРПА. 2006. № 185. 5/24148; 2008. № 70. 5/27377.

² Концепция санаторно-курортного лечения и оздоровления населения Рес­
публики Беларусь: утв. постановлением Совета Министров Республики
Беларусь от 4 ноября 2006 г. № 1478 // НРПА. 2006. № 106. 5/24175; 2008.
№ 70. 5/27377.

* Положение о курортах: утв. постановлением Совета Министров СССР от 5 сентября 1973 г. № 654 // Собрание постановлений Правительства СССР. 1973. № 20. Ст. 112.

6»

лечебных средств курортов, а также предохранения их от порчи^ загрязнения и преждевременного истощения устанавливаются округа санитарной охраны курортов.

К землям рекреационного назначения относятся земельные участки для размещения объектов, предназначенных для орга­низованного массового отдыха населения и туризма. Признака­ми для выделения земель данного вида являются цели органи­зованного массового отдыха и туризма. Определение понятия организованный массовый отдых в законодательстве отсутствует и нуждается в разработке и правовом закреплении для однооб­разного понимания и применения указанной нормы. Кроме того, в законодательстве отсутствует перечень объектов, предназна­ченных для организованного массового отдыха и туризма и кри­терии отнесения к таковым. В юридической литературе органи­зованный массовый отдых рассматривается как отдых, кото­рый организуется и обеспечивается специализированными орга­низациями, является строго дозированным, сознательно управ­ляемым процессом использования природных ресурсов и имеет место в развитии туризма, экскурсионного дела и образовании домов, баз отдыха, туристических баз, пансионатов, детских и спортивных лагерей и т.п.¹

Понятие «туризм» определяется в Законе Республики Бела­русь «О туризме» как путешествие физических лиц за пределы их места жительства в течение периода, не превышающего 12 ме­сяцев подряд, с целью отдыха, с деловыми, познавательными и другими целями без занятия трудовой, предпринимательской, иной приносящей доход деятельностью, оплачиваемой и (или) приносящей прибыль (доход) из источника в посещаемой стра­не (месте), а также деятельность юридических и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, по орга­низации такого путешествия². Национальной программой раз-пития туризма в Республике Беларусь на 2008-2010 гг. выде­ляются такие виды туризма, как деловой, культурно-познава­тельный, спортивный, рекреационный и оздоровительный (ме-

' Самусенко Л.А. Правовое понятие и состав земель рекреационного назна­чения / Л.А. Самусенко // Земля Беларуси. 2004 г. № 4. С. 12-13. •' О туризме: Закон Республики Беларусь от 25 ноября 1999 г., в ред. от 0 января 2007 г. № 206-3 // НРПА. 2007. № 15. 2/1303.

дицинский), водный, религиозный, агроэкотуризм и др., при кото­рых используются соответствующие ресурсы ¹. Так, историко-культурные ценности и археологические объекты, санаторно-ку­рортные и оздоровительные организации и т.п. ресурсы рассмат­риваются в качестве объектов туризма.

Вышеизложенное свидетельствует о необходимости совершен­ствования законодательства в области терминологического оп­ределения понятий «отдых», «туризм», «рекреация», «лечение», «оздоровление» и др. и их соотношения². Терминологическая путаница приводит к невозможности в настоящее время четкого разграничения указанных понятий и их объектов и, как след­ствие, определения состава земель, составляющих этот вид и категорию в целом.

В юридической литературе отмечается, что законодатель­ством не предусмотрено создание рекреационных территорий, в пределах которых могут располагаться эти земли. Указанные объекты могут располагаться как в пределах туристических зон -части территории Республики Беларусь с точно определенными границами, на которой расположены один или несколько тури­стических ресурсов, включенных в Государственный кадастр туристических ресурсов Республики Беларусь, и которая созда­на в целях развития международного въездного и внутреннего туризма, туристической индустрии, охраны и рационального использования туристических ресурсов (ст. 1 Закона Республи­ки Беларусь «О туризме»), так и других территорий.

К землям историко-культурного назначения относятся зе­мельные участки, предназначенные для размещения недвижи­мых материальных историко-культурных ценностей и археоло­гических объектов. Главная цель выделения этого вида земель — сохранение историко-культурного наследия Республики Бела-

¹ Национальная программа развития туризма в Республике Беларусь на
2008-2010 годы: утв. постановлением Совета Министров Республики Бе­
ларусь от 21 декабря 2007 г. № 1796 // НРПА. 2008. № 2. 5/26455; 2008.
№ 200. 5/28177.

² Самусенко Л.А. О развитии понятийного аппарата в сфере правового ре­
гулирования туризма // Национальная государственность и европейские
интеграционные процессы. В 2 т. Т. 1. Национальное законодательство и
его гармонизация с правом Европейского Союза: сб. науч. тр. Минск, 2008.
С. 275-281.»

русь. Передвижение в пространстве недвижимых материальных историко-культурных ценностей связано с осуществлением ряда инженерных мероприятий и ведет к частичной или полной ут­рате ими отличительных ценных достоинств ^х. Перечень этих ценностей приведен в постановлении Совета Министров Респуб­лики Беларусь от 14 мая 2007 г. № 578 ². К ним отнесены геодезическая дуга Струве, мемориальный комплекс «Брестская крепость-герой», исторический центр г. Бреста и др.

В целях обеспечения охраны среды недвижимых материаль­ных ценностей вокруг них устанавливаются следующие зоны: охранная, регулируемой застройки, охраны природных окрест­ностей, охраны культурного слоя. В состав этих зон могут вхо­дить земли любой категории, если на них осуществляется дея­тельность, совместимая с режимом охраны историко-культур­ной ценности.

Археологические объекты - это материальные объекты или их комплексы, которые возникли в результате жизнедеятельно­сти человека от его появления до периода новой истории и выявлены с использованием специальных археологических ме­тодов. К ним относятся укрепленные древние поселения (горо­дища, города, замки) и неукрепленные древние поселения (сто­янки, селения), захоронения (курганные и грунтовые), культур­ный слой исторических мест населенных пунктов и др.³

В целях охраны археологических объектов и прилегающей территории, а также рационального использования археологи­ческих объектов и положительного их восприятия устанавлива­ются зоны охраны археологических объектов. Археологическим объектам может быть придан статус материальной историко-культурной ценности.

¹ Об охране историко-культурного наследия: Закон Республики Беларусь or 9 января 2006 г. № 98-3 // НРПА. 2006. № 9. 2/1195; 2007. № 118. И/1309; 2007. № 173. 2/1362.

¹ НРПА. 2007. № 119. 5/25167; 2008. № 222. 5/28291.

' Положение об охране археологических объектов при проведении земля­ных и строительных работ: утв. постановлением Совета Министров Рес­публики Беларусь от 22 мая 2002 г. № 651 // НРПА. 2002. № 59. 5/10482; U006. № 103. 5/22474.

Правовой режим земель природоохранного, оздоровительно­го, рекреационного и историко-культурного назначения форми­руют:

во-первых, земельные участки, на которых непосредственно находятся вышеперечисленные объекты;

во-вторых, охранные зоны, которые могут устанавливаться вокруг некоторых объектов (заповедников, национальных пар­ков, заказников, курортов, недвижимых материальных истори­ко-культурных ценностей, археологических объектов). Охран­ные зоны не включаются в состав земель данной категории, но в отношении прав на расположенные в них земельные участки, могут устанавливаться ограничения (обременения). Для этой категории отсутствуют общие правила установления и назначе­ния охранных зон, так как в некоторых случаях законодатель­ство вообще не предусматривает возможности их создания.

Кроме того, следует выделить земли, которые в установлен­ном порядке зарезервированы для образования новых особо ох­раняемых природных территорий. Резервирование как средство предотвращения нарушения или утраты природных комплексов и объектов в результате хозяйственной и иной деятельности предусмотрено Законом «Об особо охраняемых природных тер­риториях» (ст. 13). Земельные участки в границах зарезервиро­ванных территорий у землепользователей не изымаются и ис­пользуются по целевому назначению с соблюдением режима ох­раны и использования этих территорий, установленного реше­нием об их резервировании. В юридической литературе указы­вается, что эти земли нельзя приравнивать к охранным зонам, которые устанавливаются вокруг уже существующих объектов, для них должны быть установлены особые правила использова­ния и охраны из-за их особого статуса. Законодательство об охране и использовании земель не определяет особенности ис­пользования зарезервированных территорий. Целесообразно оп­ределить механизм резервирования и для других видов земель, входящих в эту категорию.

Ограничено изъятие и предоставление земельных участков из указанной категории земель для целей, не связанных с на­значением этих земель, а также перевод таких земель в иные категории и виды. Оно производится областными и Минским

городским исполнительными комитетами и допускается в слу­чаях, установленных Указом № 667 (пп. 1.4).

Среди субъектов землепользования можно выделить две ка­тегории лиц:

1) специализированные землепользователи, за которыми зак­реплены указанные объекты (государственные природоохранные учреждения, осуществляющие управление заповедниками, наци­ональными парками, а в отношении заказников - государствен­ные природоохранные учреждения или государственный орган (иная государственная организация), санаторно-курортные и оз­доровительные организации, организации отдыха и туризма, вла­дельцы недвижимой материальной историко-культурной цен­ности, археологического объекта и др.);

2) иные землепользователи при условии соблюдения охран­ного режима.

Правовые формы использования земель данной категории ограничены землевладением и землепользованием. В частную собственность эти земли не передаются (ст. 13 Кодекса о земле). Однако этот вопрос сохраняет некоторую неясность, если при­нять во внимание состав этой категории. Кроме того, нецелесо­образно запрещать приобретение земельного участка в частную собственность, если объект находится в частной собственности, чтобы не создавать противоречий в правовом режиме. Напри­мер, историко-культурные недвижимые материальные ценности могут находиться в собственности любой формы (ст. 50 Закона «Об охране историко-культурного наследия»). Собственник ма­териальной ценности берет на себя обязанности по сохранению ценности, подписав составленное Министерством культуры Рес­публики Беларусь охранное обязательство, которое ограничива­ет свободное распоряжение этим объектом¹.

Порядок использования земель данной категории определя­ется специальным законодательством, которое недостаточно ре­гулирует эти правила.

Управление использованием и охраной земель этой катего­рии тесно связано с управлением организацией и функциониро-

¹ Шингель Н.А. Правовой режим земель в Республике Беларусь: курс лек­ций / Н.А. Шингель. Минск, 2006. С. 87.

ванием соответствующих территорий. Поэтому важные функ­ции выполняют органы, чья деятельность связана с их органи­зацией и функционированием. К ним относятся: Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Министерство здравоохранения Республики Беларусь, Министерство культуры Республики Беларусь, Министерство спорта и туризма Республики Беларусь и др. Эти органы взаи­модействуют при выполнении своих задач с местными органами управления и самоуправления и Государственным комитетом по имуществу, которые обеспечивают непосредственное управле­ние землями данной категории.

6. Часть 6 ст. 6 Кодекса о земле определяет, что к землям лесного фонда относятся лесные земли, а также нелесные земли, расположенные в границах лесного фонда, предоставленные для ведения лесного хозяйства. Закрепление данного понятия в Ко­дексе о земле обеспечило согласование земельного и лесного законодательства в части определения состава земель лесного фонда¹.

Критерием деления земель лесного фонда на лесные и нелес­ные является конкретная фактическая цель использования зе­мель лесного фонда — выращивание леса². Согласно ст. 7 Ко­декса о земле лесные земли включают земли лесного фонда, по­крытые лесом, а также не покрытые лесом, но предназначенные для его восстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прога­лины, погибшие древостой, площади, занятые питомниками, план­тациями и несомкнувшимися лесными культурами, и др.), пре­доставленные для ведения лесного хозяйства. Статья б Лесного кодекса Республики Беларусь к нелесным землям относит зем­ли, не покрытые лесом (земли, используемые для сельскохозяй­ственных целей, занятые просеками, дорогами, противопожар­ными разрывами, мелиоративной сетью, и другие земли), а так­же иные земли, расположенные в границах лесного фонда (зем­ли, занятые болотами, водоемами, и другие неудобные для вы-

¹ Шахрай I.C. Да пытання аб суадносшах паняццяу «лес», «дзяржауны
лясны фонд» i «земл1 ляснога фонду» // Весщ Нац. акад. навук Беларуси
Сер. гумангг. навук. 2002. № 2. С. 34-38; Шахрай И.С. Право специ­
ального лесопользования. Минск, 2006. С. 27-28.

² Крассов О.И. Правовой режим земель государственного лесного фонда.
М., 1985. С. 26-27.

ращивания леса земли), предоставленные для нужд лесного хо­зяйства. Анализ приведенных определений позволяет отметить, что понятие земель лесного фонда в Лесном кодексе неоправ­данно расширяется. Так, в соответствии ("о ст. 6 Кодекса о зем­ле земли, занятые водными объектами, относятся к категории земель водного фонда, в связи с чем включение земель, занятых водоемами, в состав нелесных земель лесного фонда противоре­чит данной норме земельного законодательства.

В лесном законодательстве устанавливается правоохрани­тельный приоритет лесных земель по отношению к нелесным¹, что проявляется в установлении специального порядка перево­да лесных земель в нелесные.

Статья 4 Лесного кодекса закрепляет понятие лесного фон­да, который образуют леса и покрытые ими земли, а также лесные земли, не покрытые лесом, и нелееные земли. Необходи­мо, однако, обратить внимание на непоследовательность законо­дателя в трактовке понятия и состава лесного фонда. Согласно ст. 4 Лесного кодекса границы лесного фонда определяются пу­тем отграничения земель лесного фонда в установленном по­рядке от земель иных категорий, что позволяет сделать вывод о территориальном совпадении земель лесного фонда и лесного фонда. Данный подход находит развитие и в иных норматив­ных правовых актах, например, в ряде случаев при разграниче­нии сферы действия нормативных правовых актов в области охраны и использования растительного мира и лесного законо­дательства за основу берется такой критерий, как произраста­ние соответствующих растений на землях лесного фонда или за их границами². В то же время сопоставление норм лесного и земельного законодательства позволяет ответить, что санитарно-гигиенические, оздоровительные леса, выделяемые в лесном фон­де согласно ст. 16 Лесного кодекса, могут находиться соответ­ственно на землях оздоровительного, рекреационного назначения;

¹ Правовой режим земель в СССР. М., 1984. С. 263-264.

² Об утверждении Правил заготовки древесных соков, сбора, заготовки или
закупки дикорастущих растений и (или) их частей: постановление Мини­
стерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики
Беларусь от 31 августа 2005 г. № 37/36, Министерства лесного хозяйства
Республики Беларусь от 31 августа 2005 г. № 37/36 // НРПА. 2005. № 143.
8/13103; 2009. № 55. 8/20369.

леса заповедников, национальных парков, заказников - на земп лях природоохранного назначения; леса могут произрастать также; на землях промышленности, обороны, связи, энергетики.

Специфика правового режима земель лесного фонда обуслов­лена тем обстоятельством, что, являясь различными объектами права, лес и земля находятся в неразрывной связи как элемен­ты единой экосистемы. А значит, правовой режим земель лес­ного фонда в значительной степени зависит от правового режи­ма расположенных на них лесов. Лесное законодательство со­держит ряд норм, регулирующих земельные отношения, что опре­деляется спецификой права лесохозяйственного землепользова­ния (например, в Лесной кодекс включены нормы, регулирующие порядок использования земель и их изъятие для государственных и общественных нужд в зависимости от группы лесов (ст. 27), порядок перевода лесных земель в нелесные и наоборот (ст. 28, 29), порядок использования земель для строительства объектов, влияющих на состояние и воспроизводство лесов (ст. 31, 32). ^

С учетом положений ст. 13 Конституции Республики Бела­русь об исключительной государственной собственности на леса, ст. 13 Кодекса о земле и ст. 1 Закона Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. № 156-3 «Об объектах, находящихся только в собственности государства»¹ устанавливают, что земли лесного фонда не подлежат передаче в частную собственность.

Правовой режим земель лесного фонда зависит от:

• группы лесов и категории защитности. В соответствии со ст. 16 Лесного кодекса к первой группе относятся леса, выпол­няющие преимущественно водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические и оздоровительные функции, леса, расположен­ные на особо охраняемых природных территориях, а также леса особо ценных участков лесного фонда. Ко второй группе отно­сятся леса, которые не вошли в первую группу (эксплуатацион­ные леса). Кроме того, леса первой группы разграничиваются по категориям защитности; в лесах обеих групп могут быть

¹ Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. 1998. № 19. Ст. 216; НРПА. 1999. № 45. 2/39; 2001. № 116. 2/817; 2002. № 141. 2/904; 2006. № 114. 2/1247; 2007. № 118. 2/1309; № 173. 2/1362; 2008. № 3. 2/1396, № 175. 2/1493; 2009. № 16. 2/1560.

выделены особо защитные участки с ограниченным режимом использования. При отнесении лесов к соответствующей группе и категории защитности одновременно определяются границы участков лесного фонда по каждой группе лесов и категории защитности (ст. 17 Лесного кодекса). В зависимости от группы и категории защитности лесов, а также от того, покрыт ли зе­мельный участок лесом, устанавливается порядок ведения лес­ного хозяйства, пользования участками лесного фонда (ч. 6 ст. 17 Лесного кодекса), а следовательно, определяются и осо­бенности права землепользования;

• непосредственного целевого назначения конкретного лес­ного участка, которое, наряду с порядком и условиями лесо­пользования и землепользования, определяется в предоставляе­мых лесопользователю разрешительных документах (лесорубоч­ный билет, ордер, лесной билет, лицензия), а также в соответ­ствующих документах на земельный участок;

• особенностей субъектов права пользования землями лес­ного фонда:

— юридические лица, наделенные в соответствии со ст. 21 Лесного кодекса правом ведения лесного хозяйства, обладают наиболее широким кругом прав и обязанностей по использова­нию земель лесного фонда. Указанным субъектам земельные участки предоставляются на праве постоянного либо временно­го пользования в порядке, предусмотренным земельным зако­нодательством (см. комментарий к ст. 15, 16);

— лесопользователи в процессе своей деятельности исполь­зуют и соответствующий земельный участок. Следовательно, право лесопользования выступает первичным титулом, влеку­щим за собой и право пользования земельным участком. В данном случае право землепользования не получает самосто­ятельного правового оформления и осуществляется на основа­нии разрешительных документов на право лесопользования;

— субъекты, использующие нелесные земли для ведения сель­ского хозяйства, реализуют свои права и обязанности с учетом приоритета лесохозяйственного использования земель лесного фонда. Следует отметить, что ст. 83, 84, 126 КоЗ предусматри­вали предоставление земельных участков земель лесного фонда во временное пользование для сенокошения, под служебные наде-

лы и в иных сельскохозяйственных целях. Хотя Кодекс о земл< не содержит прямого указания на возможность использование земель лесного фонда в сельскохозяйственных целях, такая воз можность косвенно подтверждается ст. 42, 59 Кодекса о земле;

- граждане, осуществляющие общее лесопользование в со ответствии со ст. 42 Лесного кодекса путем свободного нахож дения на территории лесного фонда, бесплатного сбора для удов летворения собственных нужд дикорастущих плодов, ягод, оре­хов, грибов, других растительных лесных ресурсов, участия i культурно-оздоровительных, туристических, иных рекреацион­ных и (или) спортивных мероприятиях, являются и субъектами общего пользования землями лесного фонда, осуществляемогс без каких-либо разрешительных документов.

Важнейшее значение для обеспечения рационального исполь зования и охраны лесов и земель лесного фонда имеет организа­ция государственного управления в этой области. Система ор­ганов управления землями лесного фонда характеризуется тем. что наряду с органами общей компетенции значительными пол­номочиями наделены органы специальной и отраслевой компе­тенции. К таким органам, в частности, относятся:

• Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь которое выдает специальные разрешения (лицензии) на осуще­ствление отдельных видов лесопользования; организует ведение лесоустройства и охотоустройства, а также участвует в ведении государственных кадастров и мониторинга животного и расти­тельного мира; осуществляет государственный контроль за со­стоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда ц воспроизводством лесов (ст. 12 Лесного кодекса); выдает разре­шения на проведение работ в лесах (ст. 33); согласовывает пе­ревод лесных земель в нелесные (ст. 28);

• Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь — осуществляет выдачу лицензий на осуществление отдельных видов деятельности в лесах; со­гласовывает перевод лесных земель в нелесные (ст. 28 Лесногс кодекса), проекты строительства объектов, проведение в лесах работ, не связанных с ведением лесного хозяйства (ст. 32, 33);