Комментарий. 1. Часть 1 ст. 12 определяет формы и виды права собствен­ности на землю, земельные участки

1. Часть 1 ст. 12 определяет формы и виды права собствен­ности на землю, земельные участки. Закрепление двух форм собственности на землю — государственной и частной, которые определяют принадлежность земель, земельных участков соот­ветствующим субъектам, - соответствует ГК, но не охватывает всех видов этого права (см. ч. 3 этой статьи).

Субъект права государственной собственности на землю в ст. 12 не назван. Гражданское законодательство, которое уста­навливает, что субъектами права государственной собственнос­ти являются Республика Беларусь и административно-террито­риальные единицы (п. 2 ст. 213 ГК), не закрепляет принадлеж­ность земельных участков названным субъектам права госу­дарственной собственности. Наличие республиканской собствен­ности (собственности Республики Беларусь) на землю, земель­ные участки предусмотрено Законом Республики Беларусь «Об объектах, находящихся только в собственности государства» (см. комментарий к ст. 13) применительно к землям, которые не подлежат предоставлению в частную собственность.

v Объекты, находящиеся в коммунальной собственности (соб­ственности административно-территориальных единиц), предус­мотрены в Законе о местном управлении и самоуправлении. В соответствии со ст. 33 данного Закона природные ресурсы (земля, ее недра, воды, леса, растительный и животный мир) составляют экономическую основу местного управления и само­управления, но не включаются в состав коммунальной собствен­ности. Специальная норма (ст. 34 Закона), которая предусмат­ривает права Советов по распоряжению природными ресурсами, закрепляет их полномочия в этой области. Право распоряже­ния природными ресурсами Советы осуществляют путем предо­ставления их в установленном законодательством Республики Беларусь порядке во владение и пользование предприятиям, орга­низациям, учреждениям, объединениям и гражданам. Субъек­ты, осуществляющие хозяйственную деятельность, вносят Сове­там плату за использование природных ресурсов, а также воз­мещают ущерб, причиненный окружающей среде в результате их деятельности. Таким образом, право коммунальной собствен­ности на землю, земельные участки не получило законодатель­ного закрепления, в связи с чем государственная собственность на землю должна рассматриваться как собственность Республи­ки Беларусь.

Косвенно это находит подтверждение в нормативных право­вых актах, регулирующих переход земельных участков из част­ной собственности в государственную. Так, в п. 5 Положения о порядке выкупа земельных участков, находящихся в частной собственности, для государственных нужд¹, указывается на пе­редачу земельного участка в собственность Республики Бела­русь после его выкупа. При добровольном отчуждении земель­ного участка, находящегося в частной собственности, в собствен­ность Республики Беларусь или принудительном изъятии тако­го земельного участка осуществляется государственная регист-

¹ Положение о порядке выкупа находящихся в частной собственности зе­мельных участков для государственных нужд: утв. постановлением Сове­та Министров Республики Беларусь от 26 марта 2008 г. № 462, в редакции от 31 декабря 2008 г. N° 2053) // НРПА. 2008. № 83. 5/27442; № 209. 5/28212; № 222. 5/28329; 2009. N» 1. 5/28978; № 6. 5/29080; № 14. 5/29066; 5/29081, № 44. 5/29298.

рация перехода права собственности на земельный участок к Республике Беларусь¹.

Субъектами права частной собственности на землю в дан­ной статье названы лица, которые в соответствии со ст. 213 ГК могут быть субъектами этого права:

физические лица (граждане Республики Беларусь; иностран­ные граждане и лица без гражданства, являющиеся родственни­ками наследодателя, в случае получения ими по наследству зе­мельных участков, предоставленных наследодателю в частную собственность);

негосударственные юридические лица Республики Беларусь.

Необходимо отметить, что в качестве самостоятельного вида права собственности на землю ст. 12 закрепляет собственность иностранных государств, международных организаций, кото­рая не может быть отнесена ни к частной собственности (это противоречит гражданскому законодательству), ни к государ­ственной собственности.

Разделяя право собственности на земли, земельные участки на виды по субъектному составу, ч. 1 ст. 12 устанавливает пре­зумпцию принадлежности земель государству в тех случаях, когда отсутствуют сведения о других субъектах права собственности. Это правило может быть применимо как к земельным участкам, относительно которых неизвестен их правообладатель-собствен­ник, так и к землям, которые не индивидуализированы в виде отдельных участков.

2. Часть 2 ст. 12 указывает на возможность возникновения общей (долевой или совместной) собственности на земельный

¹ См. п. 3 Перечня административных процедур, совершаемых Государ­ственным комитетом по имуществу и подчиненными ему организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и внесении изменений в постановление Совета Министров Республики Бела­русь от 8 июня 2004 г. № 689: утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 ноября 2007 г. № 1578 // НРПА. 2007. № 291. 5/26253; 2008. № 83. 5/27442, № 188. 5/28107, № 209. 5/28212; 2009. N° 14. 5/29066; Пункт 413 Перечня административных процедур, осуществляе­мых государственными органами и иными государственными организаци­ями по заявлениям граждан: утв. Указом Президента Республики Бела­русь от 16 марта 2006 г. № 152 // НРПА. 2006. № 44. 1/7344; № 222. 1/8854; 2008. № 29. 1/9411; 2009. № 53. 1/10497.

участок, понятие и признаки которой определяются по прави­лам гражданского законодательства (ст. 246 ГК).

Правовой режим земельного участка как объекта общей собственности устанавливается с учетом земельно-правовых осо­бенностей этого вида недвижимого имущества. Наличие у зе­мельного участка такого обязательного признака, как целевое назначение ограничивает возникновение общей собственности, так как целевой признак определяется для различных субъек­тов этого права в виде императивных норм. Поэтому общая собственность на земельный участок может принадлежать только тем субъектам, которые могут использовать участок с указан­ным целевым назначением.

При разграничении общей собственности на земельный уча­сток на совместную и долевую следует руководствоваться нор­мой ГК о том, что общая собственность на имущество является долевой, за исключением случаев, когда законодательными ак­тами допускается образование совместной собственности на это имущество (п. 3 ст. 246).

Так, например, для физических лиц совместной собственнос­тью будет являться земельный участок, приобретенный во вре­мя брака, если договором между ними не установлен иной ре­жим этого имущества (ст. 259 ГК). В соответствии со ст. 23 КоБС имущество, нажитое супругами в период брака, независи­мо от того, на кого из супругов оно приобретено либо на кого или кем из супругов внесены денежные средства, является их общей совместной собственностью. Супруги имеют равные пра­ва владения, пользования и распоряжения этим имуществом, если иное не предусмотрено Брачным договором.

Общая собственность на земельный участок может также возникнуть при приобретении земельного участка для содержа­ния и обслуживания недвижимого имущества совместного до­мовладения собственниками этого имущества в соответствии с Законом Республики Беларусь от 8 января 1998 г. № 135-3 «О совместном домовладении»¹. В данном случае на земель­ный участок, который используется для обслуживания объек­тов недвижимости, будет распространяться общая долевая соб­ственность.

¹ Ведамасщ Нацыянальнага сходу Рэспублш1 Беларусь. 1998. № 7. Ст. 88; N° 20. Ст. 219; НРПА. 2007. № 170. 2/1348; 2008. № 172. 2/1469.

3. Статья 12 определяет общие требования, которые предъяв­
ляются к собственникам земельных участков.

Для граждан Республики Беларусь, негосударственных юри­дических лиц Республики Беларусь не установлено специаль­ных требований, кроме их национальной принадлежности к субъектам Республики Беларусь.

Части 3 и 4 комментируемой статьи показывают, что наци­ональный режим в отношении права собственности на землю не распространяется на иностранных субъектов, которые огра­ничены в правах на обладание земельной собственностью.

Иностранные государства, международные организации мо­гут быть субъектами этого права только для определенной цели.

Иностранные юридические лица вообще не наделены правом собственности на земельные участки. Иностранные граждане, лица без гражданства, могут стать собственниками земельных участков только при следующих условиях:

при получении ими по наследству земельных участков, пре­доставленных наследодателю в частную собственность;

если они являются родственниками наследодателя (степень родства, установленная земельным законодательством, не огра­ничивается).

4. Часть 5 ст. 12 определяет цели, для которых земельные
участки могут предоставляться в частную собственность граж­
дан Республики Беларусь. Перечень целей является исчерпыва­
ющим, он не подлежит расширительному толкованию. Целевое
назначение земельных участков, находящихся в частной соб­
ственности граждан Республики Беларусь, соответствует их граж­
данской правоспособности как физических лиц и не связано с
ведением предпринимательской деятельности.

Для иностранных граждан и лиц без гражданства в случае получения ими по наследству земельного участка цель его ис­пользования на праве частной собственности будет соответство­вать той, для которой участок предоставлялся наследодателю.

Кодекс о земле называет следующие цели, для которых зе­мельные участки могут предоставляться в частную собствен­ность граждан Республики Беларусь:

• для строительства и (или) обслуживания жилого дома

В соответствии с ЖК жилой дом - здание, в котором более половины площади пола занято жилыми помещениями. Земель­ный участок для названной выше цели предоставляется для строительства одноквартирного жилого дома, состоящего из од­ной квартиры, вход в которую организован с придомовой тер­ритории (ст. 1 ЖК).

Цель использования данного земельного участка обеспечи­вает реализацию прав граждан в жилищных отношениях, а имен­но предусмотренное ст. 9 ЖК право граждан Республики Бела­русь вести индивидуальное жилищное строительство и полу­чать для этого земельный участок.

Следует обратить внимание на несовпадение терминологии, используемой в жилищном и земельном законодательстве для обозначения жилого помещения, которое строится на предос­тавленном гражданину Республики Беларусь для жилищного строительства земельном участке. Полагаем, что понятия «жи­лой дом», «индивидуальный жилой дом», «одноквартирный жилой дом» следует считать в данном случае равнозначными.

Для строительства и обслуживания жилого дома может пре­доставляться земельный участок, на котором отсутствует жи­лой дом, в этом случае гражданин может самостоятельно стро­ить жилой дом собственными силами или подрядным спосо­бом, а затем использовать участок для обслуживания этого стро­ения. В соответствии со ст. 1 ЖК участок земли, отведенный для строительства и обслуживания жилого дома, определяется как придомовая территория.

К застройке земельного участка, предоставленного для стро­ительства и обслуживания жилого дома, применимы общие тре­бования, которые установлены гражданским законодательством к застройке земельного участка (ст. 264 ГК). Эти требования заключаются в следующем.

Владелец (пользователь) земельного участка может возво­дить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестрой­ку или снос, а собственник участка также вправе разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осу­ществляются при условии соблюдения градостроительных, стро­ительных и иных норм и правил, а также требований земель­ного законодательства.

Если иное не предусмотрено законодательством или догово­ром, собственник (владелец, пользователь) земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Строительство дома является основанием возникновения права собственности на него (ст. 102 ЖК). Поскольку вновь построенный жилой дом как объект недвижимого имущества подлежит обязательной государственной регистрации в соот­ветствии со ст. 3 Закона Республики Беларусь о государствен­ной регистрации недвижимого имущества, право собственности на него будет возникать с момента такой регистрации, что опре­делено ст. 220 ГК.

В случае приобретения по основаниям, предусмотренным за­конодательством, уже построенного жилого дома, гражданин может получить участок в собственность для обслуживания жилого дома. В этом случае требования, которые предъявляют­ся к застройщику участка: наличие разрешительной докумен­тации на строительство ^х; соблюдение установленных сроков строительства жилых домов ²; указание в заявлении на получе­ние земельного участка источников финансирования строитель­ства жилого дома не применяются;

• для обслуживания зарегистрированной организацией по государственной регистрации квартиры в блокированном жи­лом доме

В ст. 1 ЖК определено, что блокированный жилой дом -жилой дом, состоящий из двух и более квартир, вход в каждую из которых организован непосредственно с придомовой террито­рии. При строительстве блокированного жилого дома реализу­ется право граждан осуществлять коллективное жилищное стро-

¹ О некоторых мерах по совершенствованию архитектурной и строитель­
ной деятельности: постановление Совета Министров Республики Беларусь
от 20 февраля 2007 г. № 223 //НРПА. 2007. № 56. 5/24788; 2008. № 5.
5/26487; № 92. 5/27490.

² О некоторых мерах по сокращению не завершенных строительством неза-
консервированных жилых домов, дач: Указ Президента Республики Бела­
русь от 7 февраля 2006 г. № 87 // НРПА. 2007. № 24. 1/7258; 2009. № 41.
1/10450 (приостановлено Указом Президента Республики Беларусь от
6 февраля 2009 г. JM» 64 «О внесении дополнений и изменений в некоторые
указы Президента Республики Беларусь по воспросам строительства, изъя­
тия и предоставления земельных участков»).

ительство (ст. 9 ЖК) без создания организации по строитель­ству, эксплуатации, обслуживанию, ремонту, управлению и при­обретению жилых помещений.

В данном случае земельный участок предоставляется толь­ко для обслуживания квартиры, уже зарегистрированной как объект недвижимого имущества;

• для ведения личного подсобного хозяйства

В соответствии с Законом о личных подсобных хозяйствах граждан личное подсобное хозяйство граждан - форма хозяй­ственно-трудовой деятельности граждан по производству сельс­кохозяйственной продукции, основанная на использовании зе­мельных участков, находящихся в частной собственности, в пожизненном наследуемом владении, переданных им в аренду для ведения личного подсобного хозяйства.

Эта деятельность не носит предпринимательского характе­ра. Указание на производство сельскохозяйственной продукции как содержание деятельности по ведению личного подсобного хозяйства свидетельствует о том, что данный участок предос­тавляется в качестве средства производства, а не для застройки. В то же время гражданам, ведущим личное подсобное хозяй­ство, как землепользователям предоставлено право возводить в установленном законодательством порядке на своем участке, хозяйственные строения и сооружения (ст. 4 Закона), что не меняет его основного целевого назначения. Такие строения и сооружения должны быть связаны с ведением личного подсоб­ного хозяйства и их строительство вытекает из прав по исполь­зованию земельного участка (см. комментарий к ст. 69).

Хозяйственные строения и сооружения, возведенные на зе­мельных участках, сведения о посевной площади земельных участков относятся к объектам похозяйственного учета¹, кото­рый ведется во всех сельских (поселковых) исполнительных и распорядительных органах, а также в городских и районных исполнительных и распорядительных органах по подчиненным им сельским населенным пунктам. Документами похозяйствен­ного учета являются похозяйственная книга сельского (посел-

¹ Об организации ведения похозяйственного учета: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15 ноября 2005 г. № 1273 // НРПА. 2005. № 180. 5/16773; 2006. № 124. 5/22658; 2007. № 292. 5/26272; 2009. № 14. 5/29066.

кового) исполнительного и распорядительного органа, в кото­рую заносятся данные о наличии хозяйственных строений и сооружений.

Таким образом, предоставление земельного участка в соб­ственность для ведения личного подсобного хозяйства предпо­лагает его многофункциональное использование, соответствую­щее цели ведения личного подсобного хозяйства;

• для коллективного садоводства

В соответствии с Положением о садоводческом товарище­стве, утвержденном Указом Президента Республики Беларусь от 28 января 2008 г. № 50 ¹, коллективное садоводство - осу­ществляемая с использованием объектов общего пользования товарищества членами товарищества деятельность по выращи­ванию плодовых, ягодных, овощных, декоративных и иных сель­скохозяйственных культур на земельных участках, предостав­ленных для ведения коллективного садоводства.

Коллективное садоводство ведется путем объединения граж­дан, которые хотят заниматься этой деятельностью, в садовод­ческое товарищество, которым признается некоммерческая орга­низация, осуществляющая свою деятельность на основе член­ства граждан, использования предоставленных для ведения кол­лективного садоводства земельных участков в целях выращива­ния плодовых, ягодных, овощных, декоративных и иных сельс­кохозяйственных культур, создания условий для отдыха и до­суга, удовлетворения иных потребностей членов товарищества (см. комментарий к ст. 39).

В частную собственность передаются земельные участки, пре­доставленные для ведения коллективного садоводства членам товарищества - гражданам Республики Беларусь.

Содержание целевого назначения данных земельных участ­ков определяется теми правами, которые имеют члены садовод­ческого товарищества при использовании этих участков (п. 18 Положения о садоводческом товариществе):

самостоятельно хозяйствовать на предоставленном ему зе­мельном участке в соответствии с Положением, иными актами

¹ Положение о садоводческом товариществе: утв. Указом Президента Рес­публики Беларусь от 28 января 2008 г. № 50 // НРПА. 2008. № 29. 1/9400; 2009. № 27. 1/10432.

законодательства, уставом и правилами внутреннего распоряд­ка товарищества;

осуществлять в соответствии со строительными, природоох­ранными, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными требованиями законодательства, в том числе техническими нор­мативными правовыми актами, и проектом организации и заст­ройки территории товарищества строительство и реконструкцию садовых домиков, а также хозяйственных строений и сооруже­ний, необходимых для ведения коллективного садоводства.

Законодательство не предусматривает обязательной застройки данного участка, рассматривая это как право граждан, ведущих коллективное садоводство, которые могут ограничиться лишь выращиванием сельскохозяйственных культур;

• для дачного строительства

Дачное строительство практически не урегулировано законо­дательством Республики Беларусь как самостоятельный вид некоммерческой деятельности граждан.

Дачное строительство может осуществляться гражданами Республики Беларусь в составе дачных кооперативов (см. ком­ментарий к ст. 39) и правовой режим этого участка имеет много общего с участком для коллективного садоводства. Одна­ко в отличие от коллективного садоводства участок для дачного строительства непосредственно предназначен для застройки — строительства дачного домика, к строительству которого предъяв­ляются такие же требования, как и к строительству жилых домов.

Земельные участки в частную собственность граждан Рес­публики Беларусь предоставляются по решению местного ис­полнительного комитета, а для строительства и обслуживания одноквартирных, блокированных жилых домов — по результа­там аукционов, если иное не предусмотрено Президентом Рес­публики Беларусь (см. комментарий к ст. 34, 35). При получе­нии по наследству земельных участков, находящися в частной собственности, иностранными лицами и лицами без граждан­ства в соответствии с настоящей статьей, происходит переход права собственности на эти участки указанным лицам в поряд­ке наследования (см. комментарий к ст. 52).

5. Часть 6 ст. 12 устанавливает общие условия возникнове­ния права собственности негосударственных юридических лиц на земельные участки. Следует отметить, что КоЗ допускал пре­доставление земельных участков в собственность юридических лиц лишь при приватизации объектов государственной собствен­ности и осуществлении инвестиционных проектов. Существен­ным нововведением Кодекса о земле является то, что не уста­навливаются конкретные случаи, когда возможно предоставле­ние земельных участков в частную собственность негосудар­ственным юридическим лицам, в результате чего они получают возможность приобретать земли в собственность для любых це­лей, связанных с осуществлением хозяйственной и иной дея­тельности. При этом цели использования земель должны соот­ветствовать уставным целям юридических лиц.

Субъектом права частной собственности согласно ч. 6 ком­ментируемой статьи являются негосударственные юридические лица, что соответствует ст. 213 ГК. В то же время в законода­тельстве отсутствует единый критерий отнесения юридических лиц к негосударственным. Так, например, для целей Закона Республики Беларусь от 19 января 1993 г. № 2103-ХИ «О разгосударствлении и приватизации государственной собствен­ности в Республике Беларусь» негосударственными юридичес­кими лицами признаются юридические лица, у которых доля государственной собственности в уставном фонде составляет менее 50 процентов.

Анализ положений ГК свидетельствует, что негосударствен­ные юридические лица могут быть как коммерческими, так и некоммерческими. При этом коммерческие организации негосу­дарственной формы собственности могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных коо­перативов, частных унитарных предприятий, крестьянских (фер­мерских) хозяйств, а некоммерческие — в форме потребительс­ких кооперативов, общественных или религиозных организа­ций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законодательными актами. При этом в устав­ном фонде негосударственных юридических лиц может присут­ствовать и доля государственной собственности.

По общему правилу земельные участки, находящиеся в госу дарственной собственности, предоставляются в частную собствен ность негосударственным юридическим лицам по результатам аукционов. Без проведения аукциона земельные участки могут предоставляться в собственность негосударственным юридичес ким лицам Республики Беларусь в случаях, предусмотренных комментируемой статьей и п. 6 Указа № 667:

- для обслуживания принадлежащих им на праве собствен­ности капитальных строений (зданий, сооружений), располо­женных на приобретаемых ими в частную собственность земель­ных участках;

- если по условиям отвода земельного участка требуется предоставление им другого земельного участка взамен изымае­мого (в том числе взамен намеченного к изъятию и предостав­лению этим лицам);

- юридическим лицам, получившим в установленном за­конодательством порядке разрешения соответствующих испол­нительных комитетов на проведение проектно-изыскательских работ для строительства капитальных строений (зданий, соору­жений) до 2 мая 2006 г. — в г. Минске, областных центрах к пригородных зонах этих городов, до 1 января 2008 г. - на иных территориях, если на эту дату не было предусмотрено проведе­ние аукционов;

- резидентам свободных экономических зон - для строи­тельства и обслуживания объектов недвижимого имущества б этих зонах;

- при необходимости занятия дополнительного земельного участка, если при проведении реконструкции существующегс объекта без изменения его функционального назначения либо б ходе выполнения проектно-изыскательских работ выяснилось, что для строительства объекта требуется земельный участок большего размера;

- при приобретении не завершенных строительством, неза-консервированных капитальных строений (кроме не завершен­ных строительством жилых домов и жилых помещений), реше­ние об отчуждении которых принято Президентом Республики Беларусь;

- для размещения объекта недвижимого имущества на тер­ритории Республики Беларусь, если строительство такого объек-

та и конкретное юридическое лицо определены решением Пре­зидента Республики Беларусь либо государственной програм­мой, утвержденной Президентом Республики Беларусь или Со­ветом Министров Республики Беларусь;

- по решению Президента Республики Беларусь в иных слу­чаях.

Порядок предоставления земельных участков в собственность юридических лиц определяется Указом № 667, Положением о порядке организации и проведения аукционов по продаже зе­мельных участков в частную собственность, утвержденным по­становлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 мар­та 2008 г. № 462, и иными нормативными правовыми актами (см. комментарий к ст. 34).

6. Часть 7 ст. 12 определяет цели предоставления земель­ных участков в собственность иностранных государств и между­народных организаций. Специфика этих субъектов права соб­ственности определяется их международно-правовым статусом как субъектов международных отношений. При предоставлении права собственности на землю иностранным государствам и международным организациям сохраняется юрисдикция Рес­публики Беларусь на соответствующие участки, поэтому это право имеет целевой характер, как и в отношение всех других субъектов.

6.1. Иностранные государства могут приобрести земельные участки в собственность для единственной цели - размещения дипломатического представительства, консульского учреждения иностранного государства, которые являются постоянными орга­нами дипломатического представительства, осуществляющими фукнции внешних сношений. Выполняемые ими функции, им­мунитеты и привилегии органов дипломатического представи­тельства определяются Венской конвенцией о дипломатичес­ких сношениях 1961 г.¹, и Венской конвенцией о консульских

¹ Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.: ратифициро­вана Указом Президиума Верховного Совета БССР от 6 апреля 1964 г. «О ратификации Венской конвенции о дипломатических сношениях» // Эталон - Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. Минск, 2009.

сношениях 1963 г.¹, участницей которых является Республика Беларусь.

Для выполнения своих функций дипломатические предста­вительства и консульские учреждения наделяются соответству­ющими иммунитетами и привилегиями. Иммунитеты и приви­легии, установленные Венской конвенцией о дипломатических сношениях, вытекающие из суверенного равноправия всех госу­дарств, подразделяются на иммунитеты и привилегии диплома­тического представительства и личные иммунитеты и привиле­гии членов дипломатического персонала и их семей, и касаются в том числе имущества (зданий, земельных участков). Члены дипломатического персонала и члены их семей при приобрете­нии земельного участка и иного имущества для личных целей имеют такие же права, как соответствующие категории физи­ческих лиц.

Гражданско-правовой статус здания и земельного участка, занимаемого представительством, не влияет на иммунитеты и привилегии последнего.

Земельно-правовой режим участка, предоставленного для размещения и деятельности постоянных органов внешних сно­шений иностранных государств на территории Республики Бе­ларусь, в том числе предоставление земельного участка в соб­ственность иностранного государства, не влияет на иммунитеты и привилегии, которыми обладают дипломатические представив тельства и консульские учреждения в соответствии с междуна^ родными конвенциями о дипломатических и консульских сно­шениях.

Международные организации, которые могут приобрести зе­мельный участок в собственность для размещения своего пред­ставительства, имеют различный статус в международных отно­шениях, который, однако, не влияет на право получения зе­мельного участка в собственность.

¹ Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г.: Республика Бела­русь присоединилась Указом Президиума Верховного Совета Республики Беларусь от 27 февраля 1989 г. № 2621-XI «О присоединении Республики Беларусь к Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года» // Эталон - Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. Минск, 2009.

Разделение международных организаций по характеру член­ства на межгосударственные (межправительственные) и непра­вительственные, которое имеет важное значение в международ­ных отношениях, не учитывается при предоставлении земельно­го участка. Статья 12 Кодекса о земле не уточняет круг между­народных организаций, которые могут быть субъектами права собственности на землю. В этих отношениях международные организации выступают как участники гражданского оборота, как правило, наделенные правами юридического лица.

Возможность предоставления земельных участков междуна­
родным организациям может предусматриваться соответствую^
щими международными соглашениями. Например, Соглашение
между Правительством Республики Беларусь и Программой
развития Организации Объединенных Наций, подписанное в
г. Нью-Йорке 24 сентября 1992 г., ратифицированное Законом
Республики Беларусь от 9 ноября 1999 г. № 318-3¹, предусмат­
ривает, что во исполнение своей обязанности принимать учас­
тие и сотрудничать в осуществлении проектов, субсидируемых
ПРООН, Правительство обеспечивает в качестве своего взноса
земельные участки, не уточняя, на каком именно праве такой
участок будет предоставлен.;

Иностранные государства и международные организации при­обретают земельные участки в собственность в особом порядке, установленном Президентом Республики Беларусь, который закреплен в Положении о порядке предоставления зданий, по­мещений и земельных участков дипломатическим представи-J тельствам, приравненным к ним представительствам междуна-; родных организаций и консульским учреждениям иностран­ных государств в Республике Беларусь². Как следует из назва­ния данного нормативного правового акта, речь идет о предос-

¹ О ратификации Соглашения между Правительством Республики Бела­
русь и Программой развития Организации Объединенных Наций: Закон
Республики Беларусь от 9 ноября 1999 г. № 318-3 // НРПА. 2000. № 26.
2/93.

² Положение о порядке предоставления зданий, помещений и земельных
участков дипломатическим представительствам, приравненным к ним
представительствам международных организаций и консульским учреж^
дениям иностранных государств в Республике Беларусь: утверждено Ука.
зом Президента Республики Беларусь от 17 декабря 2003 г. № 563 //
НРПА. 2003. № 142. 1/5172; 2007. № 16. 1/8265; 2008. № 133. 1/9730;
2009. № 41. 1/10450.

тавлении земельных участков в собственность только междуна­родным организациям, приравненным к дипломатическим пред­ставительствам, то есть межправительственным организациям. В этой части имеется несоответствие между Кодексом о земле (ст. 12) и названным Указом, который не распространяется на все другие международные организации.

В соответствии с Положением земельные участки предостав­ляются в собственность иностранным государствам на услови­ях взаимности. Аккредитующее государство при приобретении здания (части здания) в собственность может также приобрести в собственность земельный участок, необходимый для обслу­живания здания (части здания), если:

в соответствии с законодательством аккредитующего госу­дарства Республика Беларусь может для этих же целей приоб­рести в собственность земельный участок на территории данно­го государства;

одновременно с приобретением в собственность земельного участка на территории Республики Беларусь аккредитующее го­сударство предоставляет Республике Беларусь в собственность земельный участок на территории этого государства для тех же целей.

Земельные участки для представительств могут быть приоб­ретены аккредитующим государством или международной орга­низацией на основании решения Президента Республики Бела­русь. Договор о приобретении земельного участка аккредитую­щим государством или международной организацией заключа­ется с Советом Министров Республики Беларусь.

Учет потребности представительств в зданиях, помещениях и земельных участках осуществляет Министерство иностран­ных дел на основании обращений аккредитующих государств, международных организаций или представительств и информи­рует об этом государственное учреждение «Главное управление по обслуживанию дипломатического корпуса и официальных делегаций «Дипсервис» Управления делами Президента Респуб­лики Беларусь. Указанные обращения рассматриваются Дип-сервисом в срок, не превышающий шести месяцев со дня их получения Дипсервисом.

Земельные участки предоставляются представительствам в пользование и аренду решением Президента Республики Бела-

русь или по его поручению Советом Министров Республики Бе­ларусь. Передача земельных участков представительствам осу­ществляется местными исполнительными и распорядительны­ми органами в порядке, установленном законодательством.

Среди международных соглашений Республики Беларусь в области дипломатических и консульских отношений взаимный обмен правом собственности на недвижимость (земельный уча­сток и здания для размещения посольства) предусматривает Соглашение между Республикой Беларусь и Боливарианской Республикой Венесуэла об обмене недвижимостью для размещен

НИЯ ПОСОЛЬСТВ¹.;

Ряд других соглашений, которые имеются между Республи­кой Беларусь и иностранными государствами (между Прави­тельством Республики Беларусь и Правительством Турецкой Республики от 8 августа 2005 г.²; между Правительством Рес­публики Беларусь и Кабинетом Министров Украины от 12 ав­густа 2002 г. ³; между Правительством Республики Беларусь и Правительством Кыргызской Республики от 13 декабря 1995 г. ⁴; между Правительством Республики Беларусь и Прави-

¹ Соглашение между Республикой Беларусь и Боливарианской Республи­
кой Венесуэла об обмене недвижимостью для размещения посольств, зак­
люченное путем обмена нотами, от 1 сентября 2008 года: Текст Ноты одоб­
рен Указом Президента Республики Беларусь от 25 июня 2008 г. № 351
«О заключении путем обмена нотами Соглашения между Республикой
Беларусь и Боливарианской Республикой Венесуэла об обмене недвижи­
мостью для размещения посольств» // НРПА. 2008. М° 158. 1/9830.

² О ратификации Соглашения между Правительством Республики Бела­
русь и Правительством Турецкой Республики о взаимном предоставле­
нии земельных участков для размещения дипломатических представи­
тельств: Закон Республики Беларусь от 19 июля 2005 г. № 34-3 // НРПА.
2005. № 120. 2/1131.

⁸ О ратификации Соглашения между Правительством Республики Бела­русь и Кабинетом Министров Украины об условиях размещения и обслу­живания дипломатических представительств Республики Беларусь в Ук­раине и Украины в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь от 5 ноября 2001 г. № 52-3 // НРПА. 2001. № 106. 2/801. ⁴ Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правитель­ством Кыргызской Республики о взаимном предоставлении в собствен­ность зданий и аренде земельных участков в городе Бишкеке и городе Минске для нужд Полномочного представительства Кабинета Министров Республики Беларусь в Кыргызской Республике и Посольства Кыргызс­кой Республики в Республике Беларусь от 13 декабря 1995 года // Эталон -Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респуб­лики Беларусь. Минск, 2009.

тельством Латвийской Республики от 22 августа 1995 г. ¹; меж­ду Правительством Республики Беларусь ^ Правительством Ли­товской Республики от 18 июля 1995 г. ² и др.) предусматрива­ют предоставление земельных участков лщць на праве аренды.

Статья 13. Земельные участки, не подлежащие

предоставлению в частную собственность

Не подлежат предоставлению в частную Собственность, собствен­ность иностранных государств, международных организаций земель­ные участки, относящиеся к землям следующих категорий и видов:

земли сельскохозяйственного назначения:;

земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения;

земли лесного фонда; земли водного фонда;

земли под дорогами и иными транспортными коммуникациями;, земли общего пользования.

Не подлежат предоставлению в частную Собственность, собствен­ность иностранных государств, международных организаций земель­ные участки:

на которых расположены объекты недви_ЖИМОго имущества, на­ходящиеся только в государственной собственности;

на землях, подвергшихся радиоактивному загрязнению;

на площадях залегания разведанных месторождений полезных ископаемых. Перечень населенных пунктов, садоводческих товари­ществ, дачных кооперативов, расположенных на площадях залега­ния разведанных месторождений полезных Ископаемых, утвержда­ется Советом Министров Республики Беларусь;

¹ Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правитель­
ством Латвийской Республики о взаимном предоставлении в собствен­
ность зданий и аренде земельных участков в гор<_>де Минске и городе Риге
для нужд дипломатических представительств от '42 августа 1995 г. // Эта­
лон - Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ.
Республики Беларусь. Минск, 2009.

² Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правитель­
ством Литовской Республики о взаимном предос_тавлении в собственность
зданий, квартир и аренде земельных участков ц городе Минске и городе
Вильнюсе для нужд дипломатических представител1_>ств от 18 июля 1995 г. //
Эталон - Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ.
Республики Беларусь. Минск, 2009.

которые в соответствии с утвержденными генеральными плана­ми городов и иных населенных пунктов, градостроительными проек­тами детального планирования и землеустроительной документаци­ей предусмотрены для целевого использования, исключающего их предоставление в собственность.

Ко мментарий

1. Статья 13 устанавливает исчерпывающий перечень зе­мель и земельных участков, которые не могут передаваться в частную собственность, собственность иностранных государств, международных организаций. Она основана на конституцион­ной норме (ст. 13 Конституции), закрепляющей нахождение земель сельскохозяйственного назначения только в собственно­сти государства, а также на положениях Закона Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. № 156-3 «Об объектах, находящихся только в собственности государства», в соответствии с которым земли сельскохозяйственного назначения и другие земли, не под­лежащие передаче в частную собственность, находятся в соб­ственности Республики Беларусь.

Эта норма имеет императивный характер, она не может про­извольно применяться по усмотрению тех органов, которые осу­ществляют государственное регулирование в области использо­вания и охраны земель, в том числе предоставление и изъятие земельного участка.

По мере развития земельных отношений этот перечень мо­жет быть изменен путем внесения изменений и дополнений в Кодекс о земле, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, для которых установлены конституционные огра­ничения по нахождению их в частной собственности.

Названные в этом перечне (часть 1) земли таких категорий, как земли сельскохозяйственного назначения; земли природо­охранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культур­ного назначения; земли лесного фонда; земли водного фонда находятся только в собственности государства без каких-либо изъятий.

Земли других категорий могут предоставляться в частную собственность за исключением тех видов земель, которые указа­ны в этой статье.

Так, могут предоставляться в частную собственность:

земли населенных пунктов, за исключением земель общего пользования, которые также относятся к этой категории;

земли промышленности, транспорта, связи и иного назначе­ния — за исключением земель под дорогами и иными транспорт­ными коммуникациями.

Земли запаса не упоминаются из-за того, что их правовой режим не предусматривает конкретного целевого назначения. При предоставлении земельных участков из земель запаса воп­рос о предоставлении их в частную собственность будет решать­ся в общем порядке.

2. В ч. 2 ст. 13 названы земельные участки, которые не могут передаваться в частную собственность, собственность ино­странных государств, международных организаций в связи с определенными обстоятельствами, при отпадении которых пра­вовое положение этих земель может измениться.

К ним относятся:

• земельные участки на которых расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся только в государствен­ной собственности

Перечень таких объектов определен в Законе «Об объектах, находящихся только в собственности государства», ст. 2 кото-' рого называет объекты движимого и недвижимого имущества, находящиеся только в собственности Республики Беларусь. К ним относятся некоторые предприятия как имущественные комплексы и иное недвижимое имущество, для использования которого необходим земельный участок:

военное и другое имущество, используемое исключительно в интересах государственной и общественной безопасности;

предприятия по производству, хранению и сбыту наркоти­ческих и психотропных веществ и средств, а также предприятия-объединения), организации и учреждения, занимающиеся выра­щиванием, переработкой и сбытом культур, содержащих нар­котические вещества, в том числе предприятия по переработке конопли;

предприятия по производству, хранению, сбыту сильнодей­ствующих и ядовитых веществ, которые могут вызвать хими-

139»

ческое загрязнение окружающей среды и создать очаги хими­ческого поражения людей, кроме предприятий по агрохимичес­кому обслуживанию сельского хозяйства;

полигоны, здания, сооружения и оборудование для захороне­ния бытовых, промышленных, твердых и жидких радиоактив­ных, ядовитых химических отходов, продуктов, материалов и дру­гих веществ, загрязненных радионуклидами, скотомогильники;

находящиеся на подвергшихся загрязнению вследствие ава­рии на Чернобыльской атомной электростанции территориях зоны эвакуации (отчуждения), зоны первоочередного отселения и зоны последующего отселения, с которых эвакуировано или отселено население, здания, сооружения, принадлежавшие пред­приятиям (объединениям) независимо от форм собственности, учреждениям и гражданам, получившим за них компенсацию;

предприятия по добыче, переработке руд ценных металлов и камней, калийных руд, радиоактивных и редкоземельных эле­ментов;

находящиеся в государственной собственности на момент принятия названного Закона детские дошкольные учреждения, учебные заведения, специализированные предприятия по обес­печению образовательного процесса, внешкольные учебно-вос­питательные учреждения всех типов, детские дома, Дома ребен­ка, школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, школы-интернаты для детей с недостат­ками умственного и физического развития, интернаты и госпи­тали для детей и инвалидов, финансируемые из республикан­ского и местных бюджетов; организации и учреждения социаль­ной защиты, находящиеся в государственной собственности на момент принятия Закона и вновь вводимые в эксплуатацию, строительство которых осуществлялось за счет средств респуб­ликанского и местных бюджетов; протезно-ортопедические пред­приятия;

лечебно-профилактические и государственные санаторно-ку­рортные учреждения, занимающиеся лечением больных, страда­ющих опасными и особо опасными инфекционными заболевани­ями (включая СПИД, венерические и заразные кожные заболе­вания), лечением онкологических и психических (в агрессив­ных формах) заболеваний, медицинской экспертизой;

объекты инженерной инфраструктуры общего пользования, находящиеся в государственной собственности на момент при­нятия Закона и вновь вводимые в эксплуатацию, строительство

14Q

которых осуществлялось за счет средств республиканского и ме­стных бюджетов, целевых бюджетных и внебюджетных фондов, а также средств государственных предприятий;

специализированные предприятия, а также иные предприя­тия и их обособленные подразделения по производству этилово­го пищевого спирта, ликеро-водочных изделий, находящиеся в государственной собственности на момент цринятия указанного Закона и вновь вводимые в эксплуатацию, строительство кото­рых осуществлялось за счет средств республиканского и мест­ных бюджетов; хлебные базы, осуществляющие хранение госу­дарственных ресурсов зерна и продуктов его переработки;

автомобильные дороги общего пользования, включая мосты, путепроводы, тоннели, предприятия государственного дорожно­го хозяйства, содержащие их на балансе и выполняющие рабо­ты по содержанию, ремонту и развитию, находящиеся в государ­ственной собственности на момент принятия Закона и вновь вводимые в эксплуатацию, строительство которых осуществля­лось за счет средств республиканского и местных бюджетов, рес- публнканского н местных дорожных фондов;

объекты железнодорожного транспорта, находящиеся в го­сударственной собственности на момент принятия Закона и вновь вводимые в эксплуатацию, строительство которых осуществля­лось за счет средств республиканского и местных бюджетов, це­левых бюджетных и внебюджетных фондов, средств государствен­ных предприятий, а также предприятия и организации, входя­щие в состав Белорусской железной дороги;

внутренние водные пути, инженерные и искусственные со­оружения, находящиеся в государственной собственности на момент принятия Закона и вновь вводимые в эксплуатацию, строительство которых осуществлялось за счет средств респуб­ликанского и местных бюджетов, целевых бюджетных и вне­бюджетных фондов, средств государственных предприятий, а так­же предприятия внутреннего водного транспорта, непосредственно обслуживающие эти сооружения и выполняющие работы по со­держанию водных путей;

предприятия, объекты, системы и средства, связанные с уп­равлением воздушным движением и контролем за воздушным пространством, центры метрологии и летно-испытательные стан­ции гражданской авиации; аэродромы национальных аэропор­тов, военные аэродромы;

метрополитен;

предприятия, организации и учреждения лесного хозяйства, осуществляющие управление лесами, государственный контроль за лесопользованием, учет, охрану, защиту и воспроизводство лесов;

водохозяйственные и мелиоративные системы и сооружения, имеющие межхозяйственное значение, находящиеся в государ­ственной собственности на момент принятия указанного Зако­на и вновь вводимые в эксплуатацию, строительство которых осуществлялось за счет средств республиканского и местных бюд­жетов, целевых бюджетных и внебюджетных фондов, а также средств государственных предприятий;

межрайонные и районные станции и лаборатории, посты и другие организации республиканского органа государственного управления по гидрометеорологии, а также лаборатории и орга­низации республиканского органа государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды;

объекты таможенной инфраструктуры;

предприятия и объекты лечебно-производственных и испра­вительно-трудовых колоний;

кладбища и крематории и др.

При установлении запрета на передачу земельных участков, на которых расположены названные выше объекты в частную собственность, собственность иностранных государств, междуна­родных организаций, обеспечивается единство судьбы недвижи­мого имущества и земли, поскольку в соответствии со ст. 3 указанного Закона, объекты, находящиеся только в собственно­сти государства, не подлежат разгосударствлению и приватиза­ции, если иное не предусмотрено законодательством Республи­ки Беларусь. Юридические лица частной формы собственности и физические лица не имеют права создавать или иным обра­зом приобретать право собственности на объекты, находящиеся только в собственности государства;

• земельные участки на землях, подвергшихся радиоактив­ному загрязнению

Земельное законодательство Республики Беларусь не выде­ляет земли, подвергшиеся радиоактивному."загрязнению, в само­стоятельную категорию или вид земель (см. комментарий к ст. 6, 7) и не раскрывает понятие этих земель. Эти земли яв-

ляются составной часть территорий, подвергшихся радиоактив­ному загрязнению, и имеют особый правовой режим, который определен Законом Республики Беларусь об охране окружаю­щей среды и Законом Республики Беларусь от 12 ноября 1991 г, № 1227-ХП «О правовом режиме территорий, подвергшихся ра­диоактивному загрязнению в результате катастрофы на ЧАЭС» ', Поэтому земли, подвергшиеся радиоактивному загрязнению можнс рассматривать как особый вид земель, которые в ст. 7 Кодекса о земле названы как «иные земли».

Территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению, i состав которых входят данные земли, в экологическом законо­дательстве рассматриваются как зоны экологического бедствия и являются разновидностью экологически неблагополучных тер­риторий.

В соответствии со ст. 67 Закона об охране окружающей среды к зонам экологического бедствия относятся отдельные участки территории Республики Беларусь, на которых в резуль­тате хозяйственной и иной деятельности произошли необрати­мые изменения окружающей среды, угрожающие безопасности жизни и здоровья граждан и влекущие нарушение природногс равновесия, разрушение естественных экологических систем, дег­радацию компонентов природной среды.

Законом «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на ЧАЭС» Беларусь объявлена зоной национального экологического бед­ствия. Оно определяется как последствие глобальной ядерной аварии, приведшей к неблагоприятным изменениям экологи­ческой обстановки и условий обитания человека вследствие выброса в окружающую среду и на территорию, составляющую более 10 процентов от общей территории республики значи­тельного количества радионуклидов, что создает возможность возникновения острых или хронических поражений людей, жи­вотных и растений, а также приносит материальный ущерб, превышающий годовой национальный доход.

¹ Ведамасщ Вярхоунага Савета Рэспублпи Беларусь. 1991. № 35. Ст. 622; Ведамасщ Нацыянальнага сходу Рэспубл1к1 Беларусь. 1999. N° 19-20. Ст. 339; НРПА. 2002. № 87. 2/883; 2006. № 108. 2/1237; № 122. 2/1259; 2007. № 118. 2/1309; 2008. № 3. 2/1396; № 170. 2/1464.

К землям, подвергшимся радиоактивному загрязнению, мож­но отнести все земли в пределах территорий радиоактивного загразнения. Такой вывод можно сделать из ст. 2 Закона, кото­рая одним из критериев при классификации территорий и зон радиоактивного загрязнения установила уровень радиоактивно­го загрязнения территории (плотность загрязнения почв радио­нуклидами). С учетом этого и других критериев территории ра­диоактивного загрязнения подразделяются на пять зон, в каж­дой из которой почвы характеризуются определенным уров­нем загрязнения:

1) зона эвакуации (отчуждения) — территория вокруг Чер­нобыльской АЭС, с которой в 1986 г. в соответствии с суще­ствовавшими нормами радиационной безопасности было эваку­ировано население (30-километровая зона и территория, с кото­рой проведено дополнительное отселение в связи с плотностью загрязнения почв стронцием-90 выше 3 Ки/кв. км и плутони-ем-238, 239, 240, - выше 0,1 Ки/кв. км);

2) зона первоочередного отселения — территория с плотнос­тью загрязнения почв цезием-137 от 40 Ки/кв. км либо строн­цием-90 или плутонием-238, 239, 240, соответственно 3,0; 0,1 Ки/кв. км и более;

3) зона последующего отселения — территория с плотнос­тью загрязнения почв цезием-137 от 15 до 40 Ки/кв. км либо стронцием-90 от 2 до 3 Ки/кв. км или плутонием-238, 239, 240, от 0,05 до 0,1 Ки/кв. км, на которых среднегодовая эф­фективная доза облучения населения может превысить (над ес­тественным и техногенным фоном) 5 мЗв в год, и другие терри­тории с меньшей плотностью загрязнения вышеуказанными ра­дионуклидами, где среднегодовая эффективная доза облучения населения может превысить 5 мЗв в год;

4) зона с правом на отселение — территория с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв. км либо строн­цием-90 от 0,5 до 2 Ки/кв. км или плутонием-238, 239, 240, от 0,02 до 0,05 Ки/кв. км, на которых среднегодовая эффек­тивная доза облучения населения может превысить (над есте­ственным и техногенным фоном) 1 мЗв в год, и другие территог рии с меньшей плотностью загрязнения вышеуказанными ра­дионуклидами, где среднегодовая эффективная доза облучения населения может превысить 1 мЗв в год;

5) зона проживания с периодическим радиационным конт­ролем - территория с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км либо стронцием-90 от 0,15 до 0,5 Ки/ кв. км или плутонием-238, 239, 240, от 0,01 до 0,02 Ки/кв. км, где среднегодовая эффективная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв в год.

По смыслу ст. 13, которая относит к землям, которые не подлежат предоставлению в частную собственность, собствен­ность иностранных государств, международных организаций, все земельные участки на радиоактивно загрязненных территориях без исключения, этот запрет распространяется на любые земли, независимо от того, в пределах какой зоны они находятся. Тем самым мы можем констатировать, что на все радиоактивно заг­рязненные земли устанавливается государственная собственность на землю, что не означает запрета на их использование на дру­гих правах.

Такой подход представляется излишне расширительным, поскольку он не учитывает степень хозяйственных ограниче­ний по использованию этих земель, которая определяется их отнесением к радиационно опасным землям.

Радиационно опасными признаются земли, расположенные на территориях радиоактивного загрязнения, на которых не обес­печивается производство продукции, соответствующей респуб­ликанским допустимым уровням содержания радионуклидов или межгосударственным экономическим соглашениям.

Данные земли, в зависимости от плотности загрязнения почв радионуклидами и степени воздействия радиации на человека, исключаются из хозяйственного пользования либо на них вво­дятся ограничения хозяйственной деятельности. Радиационно опасные земли, которые в установленном порядке исключаются из хозяйственного пользования ввиду непригодности их исполь­зования по основному целевому назначению, выделяются как земли отчуждения и могут быть изъяты в установленном по­рядке у собственников земельных участков, землевладельцев и землепользователей.

Специальное законодательство не предусматривает обязатель­ного изъятия этих земель. Оно может осуществляться в поряд­ке, установленном земельным законодательством для изъятия земельных участков для государственных нужд, что, однако, не

совсем точно соответствует целям изъятия. Как видно из Зако­на о правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактив­ному загрязнению в результате катастрофы на ЧАЭС, эти земли изымаются в связи с невозможностью их хозяйственного ис­пользования. Такое обстоятельство не предусмотрено среди ос­нований прекращения прав на землю. Передача изъятых зе­мель другим лицам, кроме некоторых специализированных орга­низаций, невозможна.

Радиационно опасные земли, не отнесенные к землям от­чуждения, переводятся в разряд земель ограниченного хозяй­ственного использования.

В соответствии со ст. 8 Закона существует специальный по­рядок отнесения земель к категории радиационно опасных и перевода их в разряд земель отчуждения либо ограниченного хозяйственного пользования устанавливается Советом Мини­стров Республики Беларусь¹. В зависимости от дальнейшего ис­пользования радиационно опасных земель их целевое назначе­ние может быть изменено либо сохраняется.

Отнесение земель к категории радиационно опасных и пере­вод их в разряд земель отчуждения либо ограниченного хозяй­ственного пользования осуществляются Советом Министров Республики Беларусь по представлению республиканского орга­на государственного управления по проблемам последствий ка­тастрофы на Чернобыльской АЭС на основании предложений областных исполнительных и распорядительных органов и дан­ных о плотности загрязнения почв радионуклидами, радиомет­рических исследований получаемой на них продукции и об эф­фективных дозах облучения.

Границы радиационно опасных земель устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с уче­том других факторов и пересматриваются Советом Министров Республики Беларусь в установленном порядке.

¹ Об утверждении Порядка перевода земель в категорию радиационно опас­ных и исключения этих земель из хозяйственного использования, а также исключения земель из категории радиационно опасных и перевода их в хозяйственное использование: постановление Совета Министров Респуб­лики Беларусь от 22 октября 1992 г. № 641 // СП Республики Беларусь. 1992. № 30. Ст. 544; Собрание декретов, указов Президента и постановле­ний Правительства Республики Беларусь. 1997. № 30. Ст. 968; НРПА. 2000. № 1. 5/2170; 2002. № 32. 5/10103; 2004. № 52. 5/13979.

Учет радиационно опасных земель по зонам, составление планово-картографических материалов, ведение земельного ка­дастра обеспечиваются уполномоченными на то республикан­скими органами государственного управления.

Таким образом, законодательство не разграничивает поня­тия «радиационно опасные земли», которое используется в спе­циальном законодательстве, и «земли, подвергшиеся радиоак­тивному загрязнению», которое используется в земельном зако­нодательстве, что создает коллизию в правовом регулировании.

Представляется более правильным распространять только государственную собственность (ограничения по нахождению этих земель в собственности) именно на радиационно опасные земли, поскольку их выделение связано именно с хозяйственным ис­пользованием этих земель.

Статья 13 Кодекса о земле в части запрета на предоставле­ние в частную собственность, собственность иностранных госу­дарств, международных организаций рассматриваемых земель противоречит ст. 15 Закона «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катас­трофы на Чернобыльской АЭС», в соответствии с которой на собственников земельных участков, землевладельцев и земле­пользователей, имеющих земельные участки на территориях ра­диоактивного загрязнения, распространяются права и обязанно­сти, установленные Кодексом о земле, с ограничениями, предус­матриваемыми указанным Законом. Они обязаны проводить в соответствии с рекомендациями комплекс специальных агрохи­мических, агротехнических, агромелиоративных, лесохозяйствен-ных и других мероприятий, направленных на снижение поступ­ления радионуклидов в производимую продукцию. Все затраты на проведение указанных мероприятий возмещаются в полном объеме за счет средств, выделяемых на преодоление последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

• земельные участки на площадях залегания разведанных месторождений полезных ископаемых

В соответствии с Кодексом Республики Беларусь о недрах месторождение полезных ископаемых представляет собой есте­ственное скопление полезных ископаемых или геотермальных ресурсов недр, по качеству, количеству и условиям их залегания

пригодное для промышленного и иного хозяйственного исполь­зования (ст. 1). Поиск и разведка полезных ископаемых и иных ресурсов недр производится в ходе такого вида недропользова­ния, как геологическое изучение недр.

Площадь залегания полезного ископаемого или геотермаль­ных ресурсов недр представляет собой горизонтальную проек­цию на земную поверхность пространственных контуров разве­данного месторождения.

Сведения о разведанных месторождениях содержатся в госу­дарственном кадастре недр, который в соответствии со ст. 77 Кодекса о недрах ведется по месторождениям и проявлениям полезных ископаемых и геотермальных ресурсов недр и содер­жит сведения по каждому объекту учета, характеризующие мес­тоположение, качество и количество основного полезного иско­паемого и полезных ископаемых, совместно с ним залегающих, геотермальных ресурсов недр, компонентов, содержащихся в них.

Учету в государственном кадастре недр подлежат участки недр, в границах которых располагаются:

месторождения с запасами полезных ископаемых и (или) геотермальных ресурсов недр, учтенными в государственных ба­лансах запасов полезных ископаемых и геотермальных ресурсов недр;

месторождения с запасами полезных ископаемых и (или)
геотермальных ресурсов недр, не учтенными в государственных
балансах запасов полезных ископаемых и геотермальных ресур­
сов недр, но предварительная или детальная разведка которых
завершена;»•

месторождения, запасы полезных ископаемых и (или) гео­термальных ресурсов недр которых сняты с учета в государ­ственных балансах запасов полезных ископаемых и геотермаль­ных ресурсов недр;

выработанные месторождения.

Наличие и хозяйственная ценность запасов полезных иско­паемых и геотермальных ресурсов в пределах месторождения отражается в государственных балансах запасов полезных ис­копаемых и геотермальных ресурсов (ст. 79 Кодекса о недрах).

Перечень населенных пунктов и садоводческих товариществ, расположенных на площадях залегания разведанных и в уста­новленном порядке утвержденных месторождений полезных ис­копаемых, земли которых не подлежат передаче в частную соб­ственность, утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь, 14 января 1994 г. № II¹, имеется в ис­полкомах и других заинтересованных организациях, но нужда­ется в обновлении;

• земельные участки, которые в соответствии с утверж­денными генеральными планами городов и иных населенных пунктов, градостроительными проектами детального плани­рования и землеустроительной документацией предусмотре­ны для целевого использования, исключающего их предоставле­ние в собственность

Данная норма связана с условиями пользования земельны­ми участками, которые устанавливаются в градостроительной и землеустроительной документации в целях планирования ис­пользования земель на период действия этих документов.

В соответствии со ст. 41 Закона Республики Беларусь от 5 июля 2004 г. № 300-3 «Об архитектурной, градостроитель­ной и строительной деятельности»² генеральные планы горо­дов и иных населенных пунктов являются градостроительными проектами общего планирования и обязательной основой для планирования архитектурной и градостроительной деятельнос­ти. По срокам реализации они увязаны со сроками реализации государственных прогнозов и программ социально-экономичес­кого развития Республики Беларусь и ее административно-тер­риториальных единиц, которые предусмотрены в Законе Респуб­лики Беларусь от 5 мая 1998 г. № 157-3 «О государственном

¹ Об утверждении перечня населенных пунктов и садоводческих товариществ,
расположенных на площадях залегания разведанных и в установленном
порядке утвержденных месторождений полезных ископаемых, земли кото­
рых не подлежат передаче в частную собственность: постановление Совета
Министров Республики Беларусь от 14 января 1994 г. № 11 // Собрание
постановлений Правительства Республики Беларусь. 1994. № 1. Ст. 10.

² НРПА. 2004. № 109. 2/1049; 2006. № 78. 2/1214; 2006. № 106. 2/1233;
№ 107. 2/1235; № 122. 2/1259; 2008. N° 14. 2/1416.