Глава 1 общие Положения 2 страница

Порядок заключения, исполнения и прекращения междуна­родных договоров Республики Беларусь, нормы которых указа­ны в данном случае, регулируется Законом Республики Бела­русь от 23 июля 2008 г. № 421-3 «О международных договорах Республики Беларусь» ¹. Этим Законом (ст. 1) дается определе­ние международного договора Республики Беларусь. Им явля­ется международный договор (межгосударственный, межправи­тельственный или международный договор межведомственного характера), заключенный в письменной форме Республикой Беларусь с иностранным государством (иностранными государ­ствами) и (или) с международной организацией (международ­ными организациями), который регулируется международным правом независимо от того, содержится он в одном документе* или в нескольких связанных между собой документах, а также

¹ О международных договорах Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь, 23 июля 2008 г. № 421-3 // НРПА. 2008. № 184. 2/1518.

независимо от его конкретного наименования и способа заклю­чения (договор, соглашение, конвенция, решение, пакт, прото­кол, обмен письмами или нотами и другие наименования и спо­собы заключения международного договора).

Выделяется три разновидности таких договоров — межгосу­дарственный, межправительственный или международный до­говор межведомственного характер, для которых существуют особенности их заключения и исполнения.

В соответствии со ст. 17 Закона согласие Республики Бела­русь на обязательность для нее международного договора может быть выражено подписанием международного договора, путем обмена нотами, письмами или иными документами, образующи­ми международный договор, ратификацией международного до­говора, утверждением (принятием) международного договора, присоединением к международному договору, путем правопре­емства в отношении международного договора.

Решения о согласии на обязательность для Республики Бе­ларусь межгосударственных и межправительственных договоров принимаются Президентом Республики Беларусь, Национальным собранием Республики Беларусь или Советом Министров Рес­публики Беларусь в соответствии с их компетенцией, определен­ной Конституцией Республики Беларусь, названным Законом, иными законодательными актами Республики Беларусь.

Решения о согласии на обязательность для Республики Бе­ларусь международных договоров межведомственного характера принимаются Советом Министров Республики Беларусь или ру­ководителями государственных органов Республики Беларусь, департамента государственного органа, заключающих данные международные договоры, в соответствии с их компетенцией, определенной указанным Законом и иными актами законода­тельства Республики Беларусь.

Часть 3 указывает на верховенство норм международных договоров Республики Беларусь, даже если ими устанавливают­ся иные правила, чем те, которые содержатся в национальном законодательстве.

Эти противоречия могут выявляться на стадии подготовки международных договоров, при которой определяется перечень законов Республики Беларусь, декретов и указов Президента

Республики Беларусь, постановлений Совета Министров Рес­публики Беларусь (их структурных элементов), подлежащих из­менению, дополнению, отмене, признанию утратившими силу или принятию в связи с заключением международного договора. Международные договоры межведомственного характера не дол­жны содержать положений, устанавливающих иные правила, чем те, которые содержатся в законах Республики Беларусь, декре­тах и указах Президента Республики Беларусь, постановлениях Совета Министров Республики Беларусь, и регулировать вопро­сы, относящиеся только к сфере регулирования законами Рес­публики Беларусь, декретами и указами Президента Республики Беларусь, постановлениями Совета Министров Республики Бе­ларусь, но не урегулированные законами Республики Беларусь, декретами и указами Президента Республики Беларусь, поста­новлениями Совета Министров Республики Беларусь (ст. 5, 9 Закона о международных договорах Республики Беларусь).

В соответствии со ст. 19 названного Закона межгосударствен­ные и межправительственные договоры, устанавливающие иные правила, чем те, которые содержатся в законах Республики Бе­ларусь, декретах и указах Президента Республики Беларусь, под­лежат ратификации, которая осуществляется Национальным со­бранием Республики Беларусь в форме закона.

Межгосударственные и межправительственные договоры, не подлежащие ратификации и не вступившие в силу со дня под­писания, обмена нотами, письмами или иными документами, образующими международный договор, подлежат утверждению (принятию). Решения об утверждении (принятии) международ­ных договоров принимаются в отношении:

межгосударственных договоров - Президентом Республики Беларусь в форме указа;

межправительственных договоров - Советом Министров Рес­публики Беларусь в форме постановления.

Нормы международных договоров Республики Беларусь, всту­пивших в силу, являются частью действующего на территории Республики Беларусь права¹. Эти нормы могут содержаться в

¹ Лаевская Е.В. Научно-практический комментарий к Закону Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. «Об охране окружающей среды» в редакции Закона от 17 июля 2002 г. / Е.В. Лаевская, В.Е. Лизгаро, Т.И. Макарова: науч. ред. Е.В. Лаевская, Т.И. Макарова. Минск, 2005. С. 262.

многосторонних и двусторонних международных договорах, в том числе имеющих региональное значение.

т Важнейшим многосторонним договором, который непосред­ственно касается земельных отношений, является Конвенция Организации Объединенных Наций по борьбе с опустынивани­ем в тех странах, которые испытывают серьезную засуху и/или опустынивание, особенно в Африке, 17 июня 1994 г.,¹, которая содержит специальное приложение об осуществлении Конвен­ции на региональном уровне для Центральной и Восточной Европы.

Данная Конвенция имеет значение в первую очередь для пра­вового регулирования охраны земель, она признает опустынива­ние и засуху глобальными проблемами, имеющими общемиро­вые масштабы, оказывающими неблагоприятное воздействие на устойчивое развитие. Соглашение рассматривает борьбу с опус­тыниванием как деятельность, которая является частью комп­лексного развития земельных ресурсов, и предусматривает для достижения целей международного сотрудничества в данной области разработать долгосрочную комплексную стратегию, на­правленную одновременно на повышение продуктивности земель, восстановление, сохранение и устойчивое и рациональное ис­пользование земельных и водных ресурсов в целях повышения уровня жизни, особенно на уровне общин.

На региональном уровне - Содружества Независимых Госу­дарств - принято Соглашение о взаимодействии государств -участников Содружества в области геодезии, картографии, када­стра и дистанционного зондирования Земли от 9 октября 1992 г.², заключенное на межправительственном уровне. Со­глашение предусматривает проведение согласованной политики в области геодезии, картографии, кадастра и дистанционного

¹ Конвенция Организации Объединенных Наций по борьбе с опустынива­
нием в тех странах, которые испытывают серьезную засуху и/или опусты­
нивание, особенно в Африке, 17 июня 1994 г.: ратифицирована Указом
Президента Республики Беларусь, 17 июля 2001 г. //НРПА. 2001. № 68.
1/2855.

² Соглашение о взаимодействии государств - участников Содружества в
области геодезии, картографии, кадастра и дистанционного зондирования
Земли от 9 октября 1992 года // «Содружество». Информационный вест­
ник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1992. № 7.

зондирования Земли, в том числе разработку и осуществление межгосударственных программ в этой сфере.

В этой области существует целый ряд двусторонних договоров (например, между Правительством Республики Беларусь и Каби­нетом Министров Украины', между Правительством Республи­ки Беларусь и Правительством Российской Федерации ² и др.).

Статья 3. Объекты земельных отношений

Объектами земельных отношений являются:

земля (земли);

земельные участки;

права на земельные участки;

ограничения (обременения) прав на земельные участки, в том числе земельные сервитуты.

Земельные участки могут находиться у землепользователей на следующих нравах:

государственной и частной собственности, а также на праве соб­ственности иностранных государств, международных организаций;

пожизненного наследуемого владения;

постоянного пользования;

временного пользования;

аренды (субаренды).

Комментарий

1. Часть 1 данной статьи определяет перечень объектов, по поводу которых могут складываться земельные отношения:

• земля (земли), земельные участки;

Понятие земли как объекта земельных отношений дается в ст. 1 Кодекса о земле, в соответствии с которой земля (зем-

¹ Аб зацвярджэнщ Пагаднення паьаж Урадам Рэспублж1 Беларусь i Кабшетам
MiHicTpay Украшы аб узаемадзеянт у галше геадэзи, картаграфп i дыстан-
цыйнага зандмравання Зямлк постановление Совета Министров Республики
Беларусь от 20 сентября 2001 г. № 1392 // НРПА. 2001. № 91. 5/8413.

² Об утверждении Соглашения между Правительством Республики Бела­
русь и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве в области
геодезии, картографии, дистанционного зондирования Земли, создания и
ведения кадастровых систем от 15 мая 1997 года // Эталон - Беларусь
[Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Бела­
русь. Минск, 2008.

2%

ли) — земная поверхность, включая почвы, рассматриваемая как компонент природной среды, средство производства в сельском и лесном хозяйстве, пространственная материальная основа хо­зяйственной и иной деятельности.

Данное определение, впервые закрепленное в земельном за­конодательстве, выделяет, во-первых, естественно-природные признаки земли, которые позволяют отграничить землю от дру­гих взаимосвязанных компонентов природы (недра, воды), и, во-вторых, ее экономически значимые признаки, которые в сово­купности характеризуют землю как объект правового регулиро­вания.

Земля как компонент природной среды рассматривается в земельном законодательстве в значении земная поверхность, включая почвы. Это свидетельствует о том, что не только про­дуктивные свойства земли, или плодородие, учитываются в пра­вовом регулировании земельных отношений.

Экономические признаки характеризуют землю как средство производства или территориальный базис для хозяйственной и иной деятельности и показывают экономическое назначение земли.

Все или часть земель Республики Беларусь, выделенные по естественно-природным, административно-территориальным или территориальным признакам, могут быть объектом правоотно­шений государственной собственности на землю, правоотноше­ний по управлению землями, охранительных земельных право­отношений, а в отдельных случаях - и правоотношений по ис­пользованию земли, если они связаны с общим землепользова­нием.

Статья 1 Кодекса о земле, которая закрепляет правовое по­нятие земельного участка, определяет его как часть земной по­верхности, имеющую границу и целевое назначение и рассмат­риваемую в неразрывной связи с расположенными на ней капи­тальными строениями (зданиями, сооружениями).

Таким образом, земельный участок всегда представляет со­бой индивидуально-обособленную часть земель, которая явля­ется объектом природопользования и недвижимым имуществом.

Характеристика земельного участка, содержащаяся в ст. 1 Кодекса о земле, отражает главным образом его признаки, име­ющие значение для осуществления природопользования. Так, установление границы земельного участка позволяет индивиду­ализировать его местоположение на местности (см. коммента­рий к ст. 11). Целевое назначение земельного участка, которое понимается как установленные решением об изъятии и предос­тавлении земельного участка порядок, условия и ограничения использования земельного участка для конкретных целей (ст. 1 Кодекса о земле), определяет пределы его экономической эксп­луатации. Неразрывная связь с расположенными на земельном участке капитальными строениями обеспечивает единообразие правового режима земельного участка и находящихся на нем иных объектов недвижимости, для эксплуатации которых ис­пользуется данный земельный участок.

В соответствии со ст. 130 ГК земельные участки относятся к недвижимым вещам, рассматриваются как самостоятельный вид недвижимого имущества.

Признаки, индивидуализирующие земельный участок или его часть как объект недвижимого имущества, установлены Зако­ном о государственной регистрации недвижимого имущества. В соответствии со ст. 1 этого Закона к таким признакам отно­сятся: кадастровый номер; назначение; описание границ; мес­тонахождение; площадь земельного участка.

Кадастровый номер — не повторяющийся на территории Рес­публики Беларусь номер земельного участка, сохраняемый в течение всего периода существования участка, который присва-евается земельному участку в процессе государственной регист­рации создания земельного участка (см. комментарий к ст. 20) в порядке, устанавливаемом республиканской организацией по государственной регистрации.

Кадастровый номер земельного участка состоит из восем­надцати цифр:

первые десять цифр кадастрового номера земельного участ­ка совпадают с кодом административно-территориальной или территориальной единицы, на территории которой расположен

земельный участок на дату государственной регистрации его создания;

одиннадцатая и двенадцатая цифры кадастрового номера (от 01 до 99) обозначают номер кадастрового блока — части терри­тории административно-территориальной или территориальной единицы (микрорайон, квартал, садоводческое товарищество и тому подобное), определенной территориальной организацией по государственной регистрации в результате условного деле­ния территории административно-территориальной или терри­ториальной единицы на части, нанесения их границ на обзор­ную кадастровую карту и присвоения кадастровым блокам но­меров (см. комментарий к ст. 84);

тринадцатая-восемнадцатая цифры кадастрового номера (от 000001 до 999999) обозначают номер земельного участка в пре­делах кадастрового блока.

Кадастровый номер земельного участка не изменяется:

при государственной регистрации изменения земельного уча­стка;

при реорганизации или упразднении административно-тер­риториальной или территориальной единицы, на территории которой расположен земельный участок;

при изменении границ регистрационных округов, регистра­ционных районов, кадастровых блоков;

при государственной регистрации создания земельного участ­ка, которому кадастровый номер был присвоен предварительно при первоначальном формировании документов регистрации не­движимости в отношении зарегистрированного капитального стро­ения, расположенного на незарегистрированном земельном уча­стке ¹.

Исключительным правом присваивать кадастровый номер земельному участку обладают регистраторы соответствующих республиканской и территориальных организаций по государ­ственной регистрации (ст. 16 Закона о государственной регист­рации недвижимого имущества).

¹ О кадастровых номерах земельных участков: постановление Комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Рес­публики Беларусь, 8 апреля 2004 г. № 14 // НРПА. 2004. № 71. 8/10894; 2006. № 130. 8/14818.

Назначение земельного участка как объекта недвижимого имущества определяется в соответствии с единой классифика­цией назначения объектов недвижимого имущества¹.

Описание границ земельного участка содержится на плане границ земельного участка, который составляется в процессе установления (восстановления) границ (см. комментарий к ст. 11) после вычисления площади земельного участка в порядке, предусмотренном в Инструкции по установлению, вос­становлению и закреплению границ земельного участка (пп. 141-143)².

Местонахождение определяется исходя из адреса земельно­го участка, который присваивается земельному участку в соот­ветствии с Инструкцией о порядке присвоения адресов объектов недвижимого имущества³. Адрес объектов недвижимого имуще­ства используется в целях описания в доступной форме их мес­тонахождения и представляет собой уникальную, структуриро­ванную по установленной форме иерархическую совокупность элементов, однозначно идентифицирующую местонахождение объектов недвижимого имущества.

Земельные участки имеют уникальный адрес на территории Республики Беларусь, в состав которого входят следующие эле­менты:

а) административно-территориальная принадлежность — крат­
кое обозначение административно-территориальной и террито­
риальной единицы, в которой находится земельный участок;

б) внутренний адрес объекта недвижимого имущества, кото­
рый для земельных участков зависит от наличия капитальных

¹ Об утверждении единой классификации назначения объектов недвижи­
мого имущества: постановление Комитета по земельным ресурсам, геоде­
зии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь от 5 июля
2004 г. № 33 // НРПА. 2004. № 123. 8/11310; 2007. К» 201. 8/16968.

² Об утверждении Инструкции по установлению, восстановлению и закреп­
лению границ земельных участков: постановление Комитета по земель­
ным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики
Беларусь от 16 мая 2002 г. № 3 // НРПА. 2002. № 65. 8/8138; 2003. N° 107.
8/9987; 2005. № 87. 8/12643; 2006. № 73. 8/14372; № 130. 8/14818; 2008.
№ 45. 8/18017.

³ Об утверждении Инструкции о порядке присвоения адресов объектов не­
движимого имущества: постановление Государственного комитета по иму­
ществу Республики Беларусь от 11 марта 2008 г. № 14 // НРПА. 2008.
№ 94. 8/18546, № 158. 8/18998.

строений. Внутренним адресом незастроенного земельного участ­ка является номер адресного места, который присваивается при разработке землеустроительной документации и отражается в решении органа, уполномоченного предоставлять земельные уча­стки. Внутренним адресом застроенного земельного участка является mi утренний адрес одного из расположенных на нем капитальных строений;

в) геокод;

д) почтовый индекс.

Площадь земельного участка в установленных границах вы­числяется в процессе установления (восстановления) границ в соответствии с Инструкцией но установлению, восстановлению и закреплению границ земельного участка. В соответствии с п. 139 указанной Инструкции нычисление общей площади зе­мельного участка производится с округлением до 1 кв.м.

Запись площадей в гектарах на плане границ земельного участка производится с округлением:

для земельных участком, предоставленных (переданных) граж­данам для строительства и (или) обслуживания жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, обслу­живания хозяйственных построек, гаражей во всех населенных пунктах (кроме городов областного подчинения и г. Минска), ведения коллективного садоводства, крестьянского (фермерско­го) хозяйства, дачного строительства, традиционных народных промыслов, - до двух цифр после запятой. Если площадь предо­ставленных участков меньше 0,01 га - до четырех цифр после запятой (длины линий границ земельного участка выписыва­ются в метрах с округлением до одной цифры после запятой);

для иных случаев: при площади земельного участка до 1,0 га - с округлением до четырех цифр после запятой, при площади земельного участка 1,0 га и выше - с округлением до двух цифр после запятой.

2. Права на земельные участки и ограничения (обременения) прав на земельные участки, которые названы в данной статье как объекты земельных отношений, являются элементами, ко­торые характеризуют правовой режим земельного участка, и указываются в решении об изъятии и предоставлении земель­ных участков (см. комментарий к ст. 35);

• права на земельные участки;

Часть 2 данной статьи содержит исчерпывающий перечень прав на земельные участки, которые могут принадлежать земле­пользователям. Данные права могут быть разграничены по не­скольким признакам.

Во-первых, следует выделить право собственности на земель­ные участки, которое по видам разделено на право государствен­ной и частной собственности, а также право собственности ино­странных государств, международных организаций (см. коммен­тарий к ст. 12) и права других землепользователей, которые не являются собственниками, у которых земельные участки могут находиться на праве пожизненного наследуемого владения; по­стоянного пользования; временного пользования; аренды (суб­аренды) (см. комментарий к ст. 14—17). Существенное разли­чие между этими категориями правообладателей состоит в объеме правомочий по отношению к земельному участку, который им предоставлен, и которые определяются в соответствии со ст. 210, 262 ГК.

Во-вторых, необходимо различать эти права по их правовой природе, которая определяется гражданским и земельным зако­нодательством. Так, к вещным правам следует относить право собственности на земельные участки (ст. 210 ГК), а также огра­ниченные вещные права лиц, не являющихся собственниками:

право пожизненного наследуемого владения земельным уча­стком;

право постоянного пользования земельным участком;

сервитуты (ст. 217 ГК).

Как видно из приведенного в ст. 3 Кодекса о земле перечня, земельный сервитут не включен в число самостоятельных прав на землю, что противоречит нормам гражданского законодатель­ства, а рассматривается только как ограничение (обременение) прав на земельные участки (см. комментарий к ст. 19, 45).

Такие права, как аренда (субаренда), учитывая их договор­ный характер, должны считаться обязательственными правами на земельные участки (гл. 34 § 1 ГК) (см. комментарий к ст. 17, 64).

Право временного пользования земельными участками (см. комментарий к ст. 16) в гражданском законодательстве не пре­дусмотрено, что указывает на его административно-правовую природу;

• ограничения (обременения) прав на земельные участки, в том числе земельные сервитуты.

Понятие ограничений (обременении) определяется в законо­дательстве о государственной регистрации недвижимого имуще­ства и земельном законодательстве.

В соответствии со ст. 1 Закона о государственной регистра­ции недвижимого имущества ограничение (обременение) прав понимается в двух значениях:

право в отношении конкретного недвижимого имущества лица, не являющегося его собственником, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, безвозмездное пользо­вание;

условие или запрещение, ограничивающие правообладател в том числе арест, присвоение недвижимому имуществу статуса историко-культурной ценности, ограничение, установленное в отношении недвижимого имущества в связи с обслуживанием линий электропередач, трубопроводов и иных инженерных со­оружений, обременение, установленное в отношении недвижи­мого имущества при приватизации государственного имущества.

Статья 1 Кодекса о земле содержит более узкое понимание ограничения (обременения) прав на земельный участок, трак­туя их только как определенные условия пользования - уста­новленные решением государственного органа, осуществляюще­го государственное регулирование и управление в области ис­пользования и охраны земель, принятым в соответствии с зако­нодательным актом, договором либо постановлением суда ус­ловие или ограничение либо запрещение в отношении осуществ­ления отдельных видов хозяйственной или иной деятельности, других прав на земельный участок, в том числе земельный сервитут, в целях общественной пользы и безопасности, охраны окружающей среды и историко-культурных ценностей, защиты прав и защищаемых законом интересов граждан, индивидуаль­ных предпринимателей и юридических лиц.

Перечень таких условий пользования, которые рассматрива­ются как ограничения (обременения) в земельных отношениях, установлен в ст. 18 Кодекса о земле (см. комментарий к ст. 18).

Таким образом, некоторые из прав на земельные участки, которыми обладают лица, не являющиеся собственниками зе­мельных участков, могут рассматриваться одновременно и как ограничения (обременения) прав. Из названного в ст. 1 Закона о государственной регистрации недвижимого имущества при­мерного перечня таких прав можно выделить аренду и сервитут, первое из которых относится к правам на земельные участки, а второе указано лишь среди ограничений (обременении).

Статья 4. Субъекты земельных отношений

Субъектами земельных отношений являются Президент Респуб­лики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, государствен­ные органы, осуществляющие государственное регулирование и уп­равление в области использования и охраны земель, граждане Рес­публики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства (далее — граждане, если иное не предусмотрено настоящим Кодек­сом), индивидуальные предприниматели, юридические лица Респуб­лики Беларусь, иностранные юридические лица и их представитель­ства, иностранные государства, дипломатические представительства и консульские учреждения иностранных государств, международные организации и их представительства.

Комментарий

Субъектами земельных правоотношений являются лица, на­деленные правами и несущие обязанности, предусмотренные зе­мельным законодательством. Совокупность правомочий субъек­тов земельных отношений, которыми они обладают в соответ­ствии с земельным законодательством, определяет их земельно-правовой статус '.

Субъекты земельных правоотношений, перечисленные в ком­ментируемой статье, в зависимости от их статуса в земельных от­ношениях могут быть классифицированы на следующие группы:

¹ Шингель Н.А. Земельное право Республики Беларусь. Общая часть: курс лекций / Н.А. Шингель. Минск, 2004. С. 13.

1) государство в лице Республики Беларусь и администра­тивно-территориальных единиц. Республика Беларусь обладает наиболее широкими правомочиями в земельных правоотноше­ниях: является субъектом права государственной собственнос­ти на землю, определяет государственную земельную политику, формирует земельное законодательство и обеспечивает функци­онирование системы управления землями¹. Государство, явля­ясь основным собственником земли, непосредственно не пользу­ется ею, а передает в пользование другим субъектам. Админист­ративно-территориальные и территориальные единицы самосто­ятельными правами на землю не обладают (см. комментарий к ст. 12);

2) государственные органы в рамках их компетенции уча­ствуют в земельных отношениях от имени Республики Бела­русь, органы местного управления и самоуправления — от имени административно-территориальных единиц. Указанные органы являются субъектами правоотношений в сфере регулирования и управления в области использования и охраны земель, нахо­дящихся как в государственной, так и в частной собственности, а также в сфере охранительных земельных отношений.

Правомочие распоряжения землями от имени государства осуществляют местные исполкомы в соответствии с их компе­тенцией. Так, согласно п. 1.2 Указа № 667 «Об изъятии и предоставлении земельных участков», изъятие и предоставле­ние земельных участков осуществляется сельскими, поселковы­ми, районными, городскими, областными исполнительными ко­митетами. Областные, Минский городской и городской (горо­дов областного подчинения) исполнительные комитеты могут делегировать право изъятия и предоставления земельных учас­тков администрациям свободных экономических зон (при пре­доставлении резидентам и в границах этих зон). Следует обра­тить внимание на некоторое несоответствие положений земель­ного законодательства и Закона о местном управлении и само­управлении в части определения компетенции по распоряже­нию землями. Согласно ст. 25, 34 названного Закона правом распоряжения природными ресурсами на соответствующей тер-

' Шингель Н.А. Земельное право Республики Беларусь. Общая часть: Курс лекций / Н.А. Шингель. Минск, 2004. С. 13.

ритории путем предоставления их в порядке, установленном законодательством, юридическим и физическим лицам наделе­ны местные Советы депутатов, а исполнительные комитеты — правом заключения договоров с юридическими и физическими лицами, контроля за охраной и использованием природных объектов, а также решения вопросов, отнесенных к компетен­ции соответствующего Совета, в пределах полномочий, предос­тавленных ему Советом или им делегированных.

Полномочия государственных органов по осуществлению го­сударственного регулирования и управления в области исполь­зования и охраны земель определены комментируемым Кодек­сом и иным земельным законодательством (см. комментарий к ст. 12, 23-30);

3) граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и
лица без гражданства, индивидуальные предприниматели, юри­
дические лица Республики Беларусь, иностранные юридические
лица и их представительства могут быть субъектами широкого
круга земельных отношений. При этом их земельная право­
субъектность различна. В отношениях, связанных с использова­
нием земель, наиболее широкими правомочиями обладают граж­
дане и юридические лица Республики Беларусь, тем не менее,
земельное законодательство устанавливает ряд ограничений в
вопросах приобретения и осуществления прав на землю, обус­
ловленных публичными интересами.