Главный результат реформы – создание условий для развития капитализма. 4 страница

В целом в годы НЭПа советская промышленность развивалась весьма динамично. Темпы роста составляли в 1921 г. – 42,1%; 1922г. – 30,7%; 1923 г. – 52,9%; 1924 г. – 16,4%; 1925 г. – 66,1%; 1926г. – 43,2%. Ряд исследователей (Г.И. Ханин) подвергают эти цифры сомнению, но, безусловно, что к 1928 г. промышленность страны была восстановлена и по основным параметрам достигла довоенного уровня. Однако следует учесть, что столь быстрый рост достигался за счет восстановления и загрузки уже имевшегося, морально устаревшего и физически изношенного оборудования, унаследованного от царской России.

Одновременно с промышленностью шло и восстановление транспорта. Была восстановлена платность всех перевозок, транспорт переведен на хозрасчет. Окрепшее финансовое положение дорог и пароходств позволило начать восстановление разрушенных дорог и подвижного состава. К концу 1920-х гг. материально-техническая база железнодорожного транспорта достигла уровня 1913 г., а довоенный уровень грузовых перевозок был превзойден. Однако обеспечить дальнейший рост промышленного производства существующая транспортная система не могла, вследствие низкой пропускной способности дорог.

Торговля и финансы. При переходе к НЭПу первоначально не предполагалось возвращаться к торговле, и товарно-денежным отношениям. Вместо торговли предлагалась наладить прямой продуктообмен между городом и деревней. Однако у государства не было достаточного количества товаров. Пришлось пойти на допуск в сферу торговли частного капитала. Здесь у него были наиболее сильные позиции – в разгар НЭПа в руках частной торговли находилось около 53% всего товарооборота и 75% розничной торговли. Если в розничной торговле частный капитал господствовал почти безраздельно, то в оптовой командные высоты оставались в руках государства. Большую роль в овладении оптовым рынком сыграли синдикаты. Были организованы госторги – ГУМ, «Мосторг», государственные и смешанные торговые общества – «Хлебпродукт», «Шерсть», «Кожсырье» и др. Важную роль играла система потребительской кооперации, имевшая широко разветвленную сеть в сельской местности. В целом товарооборот между городом и деревней уже в 1924/25 гг. достиг 70% от довоенного уровня.

Развитие товарно-денежных отношений вело к восстановлению всероссийского внутреннего рынка. Возобновилась ярмарочная торговля. Были воссозданы ярмарки: Нижегородская, Бакинская, Киевская, Ирбитская и др. Открывались торговые биржи.

Государство стремилось сделать торговлю одним из источников средств для развития промышленности. Простейшим способом для этого было повышение цен на товары для деревни и низкие цены на сельскохозяйственную продукцию. Однако такая политика при преобладании частного сектора в розничной торговле вела к постоянным кризисам.

Первым таким кризисом был кризис сбыта в 1923г.
Цены на промышленные товары были повышены за несколько месяцев в 2,5 раза, а цены на сельхозпродукцию из-за высокого урожая, наоборот, резко упали. Создались своего рода «ножницы цен». Крестьяне просто не могли покупать промышленную продукцию – государству пришлось резко снизить цены на промтовары.

Осенью 1924г. обнаружилось противоположное явление. Покупательский спрос населения начал опережать предложение промышленных товаров, что вело к повышению розничных цен. При стабильных оптовых ценах разница оказывалась в руках торговцев – происходила перекачка средств из промышленности в частную торговлю. Государству вновь пришлось прибегнуть к административным методам.

Осенью 1927 г. у зажиточных слоев деревни сложилась значительное количество хлеба. Сельхозналог был сдан, а продажу хлеба государству можно было отложить до весны, когда цены на него станут выше. План хлебозаготовок был сорван – составил лишь 2/3 от заготовок предыдущего года. Вновь пришлось ввести карточную систему, перейти к административно-силовым методам изъятия хлеба у крестьян. Кризис 1927 г. послужил одной из причин свертывания НЭПа.

Что касается внешней торговли, то В.И. Ленин продолжал оставаться бескомпромиссным сторонникам сохранения ее государственной монополии. Он крайне резко реагировал на предложение Г.Я. Сокольникова о ее ослаблении. «Иностранцы иначе скупят и вывезут все ценное, - писал он, - Иностранцы уже теперь взятками скупают наших чиновников и вывозят «остатки России». И вывезут … Поэтому, ни в коем случае не подрывать монополию внешней торговли». В годы НЭПа объем внешней торговли не превышал 40% довоенного.

Важнейшим источником накопления средств для восстановления и развития экономики стали налоги. Уже в 1923-1924 гг. было разрешено вносить продналог как продуктами, так и деньгами, а в 1924 г. был полностью осуществлен переход к денежному обложению деревни. Сельхозналог был дифференцированным – у бедняков изымалось 1,2% доходов, у середняков – 3,5%, у зажиточных крестьян – 5,6%. Значительная часть крестьянства (беднейшие его слои) вообще освобождались от сельхозналога. В 1922-23 гг. их доля составляла 3% сельского населения, в 1923-24 гг. – 14%, 1925-26гг. – 25%, 1927 – 35%. Такая налоговая политика препятствовала процессам расслоения деревни и тормозила рост сельскохозяйственного производства за счет возникновения крупных товарных хозяйств. Были введены и ряд налогов (подоходный, промысловый и др.). В 1921-1922 гг. были установлены акцизы на табак, спиртные напитки, пиво, спички, мед и др. К концу 1922г. треть поступлений бюджета поступала за счет налогообложения, треть – за счет денежной эмиссии и треть – за счет сельхозналога. Денежная эмиссия перестала быть источником доходов.

По мере восстановления промышленности доходы бюджета все более пополнялись за счет отчислений от прибыли предприятий (с 1923 г. они перечисляли государству до 70% прибыли). Эти отчисления стали основным источником доходов бюджета.

Было проведено сокращения армии, сокращения штатов государственных учреждений. Если к концу гражданской войны на государственном снабжении находилось 35 млн. чел., то к концу 1928 г. их осталось 2,8 млн. Была введена плата за услуги (транспорт, связь, коммунальные услуги и т.д.).

В 1921-1924гг. была создана банковская система. В 1921 г. вновь стал функционировать государственный банк, закрытый в годы «военного коммунизма». Были учреждены торгово-промышленный банк для финансирования промышленности, электробанк – для кредитования электрификации, внешнеторгобанк – для финансирования внешней торговли, центральный банк коммунального хозяйства и жилищного строительства, центральный сельскохозяйственный банк. Была создана сеть кооперативных банков, сеть коммунальных банков, сберегательных касс, для аккумулирования сбережений населения.

Все это позволяло начать стабилизацию денежной системы, осуществить денежную реформу.

Первым практическим шагом к стабилизации рубля стало проведение двух деноминаций денежных знаков (изменений их стоимости с обменом на новые деньги в определенном соотношении). В 1922 г. были выпущены «совзнаки», один новый рубль соответствовал 10 тыс. старых. В 1923 г. была проведена вторая деноминация: один новый рубль обменивался на 100 «совзнаков». Одновременно в конце 1922 г. Госбанк выпустил новые денежные знаки – червонцы. Количество червонцев было обеспечено наличием золота в казне. Червонец содержал столько золота, сколько было его в царской десятке 1913г. В стране фактически параллельно ходили две валюты – падающие совзнаки 1922-23 гг. и твердый, обмениваемый на золото червонец, определялся курс совзнаков по отношению к червонцу. Постепенно червонцы вытеснили из обращения совзнаки. Червонцами оплачивали крупные покупки, совзнаками – менее 10 рублей золотом, то есть совзнаки играли роль мелкой разменной монеты. В 1925 г. червонцы котировались на европейских биржах выше любой другой валюты. В 1924 г. со стабилизацией экономики и ликвидацией бюджетного дефицита реформа была завершена. Были выпущены новые деньги, достоинством 1, 3, 5 рублей, разменная серебряная и медная монета. Был проведен выкуп совзнаков на новые деньги. Один рубль 1924г. был равен 50 тыс. совзнаков 1923г. или 50 млрд. руб. до деноминации.

Однако позиции устойчивой конвертируемой валюты червонец сохранял всего два года. Уже с 1925 г. начало разворачиваться массовое производственное строительство. В этих условиях Госплан настоял на расширении банковской эмиссии. В результате курс червонца за 1925-1927гг. на валютных биржах упал втрое, а с 1928г. он стал неконвертируемым.

В целом новую экономическую политику можно охарактеризовать как систему экономических и административных мер, направленных на восстановление и подъем экономики. Это административно-рыночная система, сводившая связь с мировой экономикой к внешней торговле на основе государственной монополии; хозрасчет в промышленности, действовавший в ограниченном виде на уровне треста, а не предприятия, с централизованным, через ВСНХ, перераспределением прибыли; неэквивалентный обмен с деревней на основе продналога; курс на подъем производительных сил в деревне, на развитии индивидуальной инициативы при одновременном торможении роста крупного крестьянского хозяйства.

Контрольные вопросы:

1. Докажите преемственность политики царского, временного и большевистского правительств в годы Первой мировой войны.

2. В чем причины политики «военного коммунизма»? Какова ее сущность?

3. В чем отличие продналога от продразверстки?

4. В чем проявлялся НЭП в сельском хозяйстве?

5. Как осуществлялась новая экономическая политика в промышленности?

6. Какие изменения произошли в торговле и финансовой системе в 20-е гг.?

7. Каковы задачи и сущность новой экономической политике? Дайте определение.

ТЕМА 8. ЭКОНОМИКА СССР в 1930-е гг. «СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ ИНДУСТРИАЛИЗАЦИЯ», КАК ВАРИАНТ «ДОГОНЯЮЩЕЙ» МОДЕРНИЗАЦИИ

1. Осуществление форсированной индустриализации.

2. Проведение коллективизации сельского хозяйства.

3. Складывание административно-бюрократической системы управления народным хозяйством.

4. Торговля и финансы. Социальная политика Советской власти.

Литература:

Боффа Д. История Советского Союза. М., 1990. Т.1.

Гордон Л.А., Клопов Э.Б. Что это было? Размышления о предпосылках того, что случилось с нами в 30-е-40-е гг. М., 1989.

Горинов М.М., Доценко Е.Н. 30-е гг. //История Отечества: люди, идеи, решения. Очерки истории Советского государства. М., 1991.

Данилов В.П. Коллективизация: как это было //Страницы истории советского общества. М., 1989.

Документы свидетельствуют. Коллективизация 1927-1932гг. М., 1989.

Земсков В.Н. Заключенные в 1930-е гг.: социально-демографические проблемы //Отечественная история. 1997. № 4.

Формирование административно-командной системы. 20-30-е гг. М., 1992.

Экономика ГУЛАГа и ее роль в развитии страны. 1930-е гг.: Сб. док. М., 1998.

Новая экономическая политика позволила в кратчайшие сроки восстановить сельское хозяйство и промышленность страны. К концу 1920-х гг. экономика достигла довоенного уровня, а по ряду показателей и превзошла его. Однако перед страной продолжала стоять задача, решение которой было отсрочено войной - задача завершения индустриализации. С завершением восстановительного периода хозяйство страны достигло уровня 1913 г., но развитые страны ушли за это время далеко вперед. Если в 1913г. производство электроэнергии в России составляло 9% от уровня США, то в 1928 г. – 4%, выплавка чугуна соответственно 15% и 9%, стали 15% и 8%. Такая же картина наблюдалась по отношению Англии, Франции и Германии.

Нельзя сбрасывать со счетов и внешний фактор – проблему военной опасности. Отставание страны от развитых государств создавало угрозу ее безопасности. В ряде публикаций последних лет проводится мысль, что реальной военной угрозы для СССР в конце 1920-х гг. не было и сталинское руководство раздувало «мифическую» военную опасность для обоснования необходимости форсированной индустриализации. Но для создания тяжелой индустрии требовался не один год. Сталин осознавал, что прогрессирующее отставание СССР делает его уязвимым в случае обострения международной ситуации и стремился это отставание ликвидировать. «Мы значительно отстали в техническом отношении от передовых стран, поэтому нужно догнать и перегнать эти страны в технико-экономическом отношении, - писал он, - Либо мы этого добьемся, либо нас затрут». И действительно, уже в 1933 г. в Германии пришел к власти Гитлер, началась борьба за передел мира. Иными словами авантюрой было не форсирование индустриализации, а игнорирование отсталости России.

Таким образом, в 1930-е гг. перед советской экономикой встали принципиально иные задачи, чем в предыдущее десятилетие. Чтобы восстановить экономику, достаточно было задействовать уже имеющееся оборудование и вновь ввести в хозяйственный оборот довоенные посевные площади. Для этого требовались сравнительно небольшие средства:

- оборотный капитал (средства на покупку сырья, найм рабочей силы и реализацию продукции);

- отчисления на амортизацию (поддержание оборудования в рабочем состоянии);

Получить эти средства можно было и в рамках нэповской модели.

Задача завершения индустриализации требовала для своего решения развертывания технически сложных отраслей тяжелой промышленности (энергетики, металлургии, машиностроения) с длительным сроком оборота капитала. Необходимы были огромные инвестиции в народное хозяйство. Нэповская экономика дать их не могла.

До революции значительную часть инвестиций в промышленность (до 35%) составляли иностранные капиталовложения. Теперь этот источник был практически исключен – страны Антанты ставили основным условием предоставления кредитов возврат долгов царского и Временного правительств, возвращение национализированной собственности. В этом случае значительная часть внутренних накоплений пошла бы на погашение внешнего долга, а положительный эффект от возможных инвестиций был бы весьма проблематичен. Оставались внутренние источники накопления – неэквивалентный обмен с деревней, налогообложение населения, экспорт сырья и хлеба.

Хлеб постепенно становился, как и в царские времена, одним из основных предметов экспорта. На вырученные средства закупались машины и оборудование (в 1926-28 гг. СССР на 80-90% удовлетворял свои потребности в станках и оборудовании за счет импорта). Но в обмен на зерно крестьянам надо было дать промышленные товары, а для их производства пустить заводы, закупить оборудование. Резко увеличить количество товаров народного потребления можно было за счет импорта, но для этого опять же надо было увеличить экспорт хлеба, а получить его можно было только с крестьянства. К тому же за счет импорта осуществлялось техническое перевооружение промышленности, закупка машин и оборудования, импорт предметов потребления сокращался.

Политика неэквивалентного обмена (низких цен на хлеб и высоких на промтовары) вела к постоянным кризисам (см. выше), а на увеличение налогов крестьяне отвечали сокращением посевных площадей. Все эти факторы послужили причинами свертывания НЭПа и перехода от экономических методов к административным.

Развертывание индустриализации в СССР проходило на основе перехода от текущего планирования к перспективному. Началась разработка пятилетних планов развития народного хозяйства. В них была сформулирована стратегия индустриализации:

- Сконцентрировать имеющиеся материальные, финансовые и людские ресурсы на ключевых участках, в первую очередь на тяжелой промышленности, с тем, чтобы на этой основе осуществить впоследствии техническую реконструкцию сельского хозяйства, легкой и пищевой промышленности, транспорта;

- Широко использовать достижения мировой науки и техники, чтобы выиграть время и максимально сократить, а по возможности и миновать уже пройденные мировой экономикой стадии технологического развития. С этой целью, на основе импорта машин и оборудования, развернуть собственную машиностроительную базу, соответствующую мировому уровню.

- Быстро распространять передовой опыт, лучшие достижения в области технологии и организации труда при помощи директивного планирования.

Иными словами акцент делался на развитие самых передовых отраслей – энергетики, машиностроения, металлургии, химической промышленности, являвшихся одновременно основой военно-промышленного комплекса. Такой путь является классической «догоняющей моделью», характерной для стран «второго эшелона» модернизации.

Первый пятилетний план был рассчитан на 1928-1932 гг. Это был достаточно взвешенный документ, предусматривающий одновременное решение трех взаимосвязанных задач – индустриализации, кооперирования мелких производителей и решения социальных вопросов. Проект разрабатывался под руководством председателя Госплана СССР Г.М. Кржижановского с привлечением лучших экономистов России, работавших в ВСНХ. Было подготовлено два варианта плана: отправной и оптимальный. Они не противопоставлялись друг другу, но учитывали некоторые факторы, которые могли повлиять на ход экономического развития (урожай, конъюнктура мирового рынка, внешнеполитическая обстановка). Отправной вариант предусматривал 18% ежегодного прироста производства промышленной продукции, оптимальный – 20-22%.

Однако уже в апреле 1929 г. XVI партийная конференция утвердила в качестве пятилетнего плана оптимальный вариант, а об отправном больше не вспоминали. В дальнейшем плановые задания были еще повышены. XVI съезд ВКП(б), проходивший в июне-июле 1930г. выдвинул задачу «пятилетку в четыре года».

Чем был вызван курс на форсирование темпов индустриализации? В 1929-1932гг. весь капиталистический мир был охвачен небывалым по масштабам экономическим кризисом. Создалась уникальная возможность дешево и в больших количествах закупить самые передовые технику и технологии и ускорить тем самым техническое перевооружение промышленности. На фоне обострившихся противоречий Запада очень велик был соблазн одним рывком преодолеть отставание от развитых стран, пускай даже за счет больших жертв и максимального напряжения сил.

Основным источником накопления средств для индустриализации были:

- Прибыли государственных предприятий;

- Возобновление экспорта хлеба;

- Государственные займы у населения (1927г. – 1 млрд. руб., 1935 г. – 17 млрд. руб.)

- Возобновление монополии государства на изготовление и продажу водки. (В 1914 г., в связи с мировой войной, царское правительство ввело сухой закон. Советское правительство этот закон подтвердило, и он действовал до 1925 г. В 1925г. были возобновлены выпуск и продажа государством водки. И.В. Сталин объяснял, что мы «вынуждены временно пойти на этот шаг, чтобы не попасть в кабалу к мировому империализму»).

- Денежная эмиссия – выпуск бумажных денег без золотого обеспечения. Уже с 1928 г. червонец перестал быть конвертируемой валютой. Так как экономика страны вся в большей мере ориентировалась на экспорт хлеба и сырья, то инфляция была выгодна государству – оно платило крестьянам за хлеб советскими деньгами, а продавало его за границей за твердую валюту;

- Высокие цены на потребительские товары и низкие закупочные цены на хлеб (в 1940г. цены на товары народного потребления выросли по сравнению с 1928г. в 6-7 раз, а закупочные цены остались на прежнем уровне). И.В. Сталин писал: «Крестьянство платит государству не только обычные налоги, прямые и косвенные, но еще переплачивает на сравнительно высоких ценах на товары промышленности – это, во-первых, и более или менее недополучает на ценах на сельскохозяйственные продукты – это, во-вторых. Это есть добавочный налог на крестьянство в интересах подъема индустрии…, нечто вроде «дани», нечто вроде сверхналога, который мы вынуждены брать временно».

- Низкая заработная плата рабочих.

Произошло резкое перераспределение национального дохода в пользу фонда накопления. Если в 1924 –1928 гг. удельный вес валовых капитальных вложений в общем объеме национального дохода составлял 27%, то в годы первой пятилетки он поднялся до 38%. Основная масса капитальных вложений (78% по официальным данным) направлялась в тяжелую промышленность. Фактически же затраты были значительно выше.

Результаты форсирования индустриализации, как и следовало ожидать, оказались неутешительными. Плановый утопизм нарушил пропорции между различными отраслями промышленности, дестабилизировал бюджет. Росли объемы незавершенного строительства, резко упало качество продукции. В результате не были выполнены показатели не только оптимального, но и по ряду отраслей и отправного варианта. В 1932г., который считался последним годом пятилетки, ни в одной из ведущих отраслей промышленности план выполнен не был. Общий прирост производства промышленной продукции составил за пятилетку 100% (вместо 180% по плану).

Основные силы в первую пятилетку были брошены на строительство «предприятий – гигантов», таких как Уралмаш, Ростсельмаш, Горьковский автомобильный, Челябинский и Сталининградский тракторные заводы. Эти предприятия строились в соответствии с достигнутыми в мировой практике требованиями и были значительно крупнее существовавших российских предприятий. Они сразу же заняли господствующее положение в своих отраслях, а в некоторых случаях были первыми в новых отраслях. Так Уралмаш стал первым предприятием тяжелого машиностроения в стране.

Наибольшие успехи были достигнуты в машиностроении. Было освоено производство автомобилей, самолетов, тракторов, фрезерных и револьверных станков, типографских ротационных машин и др. Производство машин выросло в 4,7 раза.

Химическая промышленность увеличила производство в 3,2 раза. На Кольском полуострове началось производство суперфосфата, Соликамский химкомбинат начал разработку местных калийных солей. И все же минеральных удобрений в 1932г. было выпущено в 10 раз меньше, чем намечено планом.

Производство электроэнергии выросло в 2,7 раза (60% планового задания), добыча угля выросла на 80% (80% плановой цифры), выплавка чугуна выросла вдвое (60% от плана).

Сталинское руководство, добиваясь поддержки своему курсу, фальсифицировало итоги первой пятилетки. Было объявлено, что она выполнена досрочно, за 4 года и 3 месяца. Она действительно была выполнена досрочно, но только по одному показателю – по объему произведенной продукции в денежном выражении. Это объясняется тем, что цены на промышленную продукцию были чрезвычайно высокими. Если же исходить из натуральных показателей, то плановых заданий по добыче угля, железной руды, производству электроэнергии, выплавке чугуна и стали достигли лишь к 1934-1935 гг., а по добыче нефти, производству тракторов – лишь к началу 1950- гг.

Для второго пятилетнего плана (1933-1937 гг.) был характерен более взвешенный подход. Среднегодовой прирост производства промышленной продукции был определен в 16%. Главная особенность второй пятилетки заключалась в том, что если первая – это, в основном, строительство новых предприятий, то вторая – их освоение. Упор делался на подготовку кадров ИТР и квалифицированных рабочих – новая техника нуждалась в квалифицированных кадрах. Практически весь состав рабочих за годы второй пятилетки прошел через школы и курсы повышения квалификации, которые создавались при каждом предприятии.

Для решения задачи освоения новой техники использовалась и новая форма соревнования – стахановское движение. Целью движения была не погоня за рекордами (хотя это тоже имело место), а стремление показать, что может дать современное оборудование при полном его освоении, соответствующей организации труда. Если в первой пятилетке производительность труда выросла на 40%, то во второй – на 82%.

За годы второй пятилетке промышленное производство выросло на 120%, в том числе по группе «А» (тяжелая промышленность) – на 139%, по группе «Б» (легкая промышленность) – на 99%. Среднегодовые темпы роста промышленного производства составили 17,1%. К концу пятилетки промышленность давала уже больше продукции, чем сельское хозяйство – страна превратилась из аграрной в индустриально-аграрную. Однако и вторая пятилетка не была выполнена по ряду показателей.

В третью пятилетку упор делался на подготовку к войне. Во-первых, быстрыми темпами осуществлялось строительство предприятий – дублеров в восточных районах страны, на Урале и в Сибири. По металлургии на ведущие позиции стал выдвигаться Урало-Кузбасс – соединенные железной дорогой металлургические заводы Урала и угольные шахты Кузнецкого района. Во-вторых, ускоренными темпами росло военное производство. Среднегодовой рост военного производства составлял 39%.

В целом за три года пятилетки промышленное производство выросло на 44%, что было немного меньше запланированного. Основной причиной был перевод ряда заводов на выпуск военной продукции и соответственное сокращение производства основной, мирной, продукции.

И, тем не менее, даже недовыполнение пятилетних планов не может зачеркнуть впечатляющих итогов индустриализации. За первую, вторую и три года третьей пятилетки было построено 9 тыс. промышленных предприятий. Вновь построенные и реконструированные предприятия давали в 1940 г. 80% всей промышленной продукции страны. Темпы роста производства продукции тяжелой промышленности были выше, чем в любой другой стране мира (не следует, правда, забывать об экономическом кризисе 1929-1933 гг., охватившем весь капиталистический мир) и в 2-3 раза выше, чем за 13 лет развития России перед первой мировой войной. По абсолютным объемам промышленного производства СССР вышел на второе место в мире после США. Конечно, мы не могли догнать и не догнали промышленно-развитые страны по производству промышленной продукции на душу населения, но если в 20-е гг. разрыв был в 10-15 раз, то в конце 30-х гг. – в 1,5 – 3 раза.

Объем промышленного производства в СССР

по отношению к развитым странам в %

Промышленная продукция	К США	К Англии	К Германии
Электроэнергия
Добыча основных видов топлива
Чугун
Сталь

Важнейшим итогом индустриализации 30-х гг. было преодоление качественного, стадиального отставания советской экономики. Советский Союз стал одной из 3-4-х стран мира, способных производить любой вид промышленной продукции.

Форсирование индустриализации вело к росту городского населения и соответственному снижению численности сельского, что имело следствием снижение производства сельскохозяйственной продукции. Особое беспокойство вызывало производство товарного зерна. До революции половина зерна производилась в крупных помещичьих и кулацких хозяйствах. Они давали 71% товарного зерна, причем основную часть зерна на экспорт. «Осереднячивание» крестьян в результате «Декрета о земле» привело к резкому сокращению производства зерна на рынок. В 1928г. государственные закупки зерна составляли 630 млн. пудов, по сравнению с 1300 млн. пудов, поступивших на рынок в 1913 г. Если перед Первой Мировой войной товарность сельского хозяйства России составляла 26-30% (1/3 сельскохозяйственной продукции шла на рынок), то в 1928 г. товарность понизилась до 13-18%, крестьянское хозяйство оставалось преимущественно натуральным. Крестьяне стали жить значительно лучше, но они сами «съедали» большую часть своего урожая.

Форсированная индустриализация требовала значительных средств. Получить их можно было только с крестьянства. Массовые закупки техники и технологий за рубежом потребовали возобновления экспорта хлеба, но по сравнению с 1913 г. он сократился почти в 20 раз. Политика неэквивалентного товарообмена с крестьянством постоянно давала сбои (см. выше). Не помогло и увеличение обязательных госпоставок, введение «твердых заданий» для зажиточных крестьян. При сохранении самостоятельности крестьянских хозяйств такая политика вела к сокращению производства. Изъять хлеб у колхозов было значительно проще, чем у индивидуальных хозяев.

Большевистское правительство видело единственный выход из положения в осуществлении коллективизации сельского хозяйства, в создании крупных высокотоварных коллективных хозяйств, способных в кратчайшие сроки насытить рынок хлебом.

В проекте директив первого пятилетнего плана намечалось за пятилетку охватить коллективизацией примерно 20% крестьянских хозяйств, главным образом бедняцких, располагающих 17,5% всех посевных площадей. Предусматривалось объединить в колхозы беднейшие слои крестьян, которые уже не в состоянии были вести самостоятельное хозяйство, предоставить им технику, семена, с тем, чтобы создать конкурентоспособный коллективный сектор и постепенно, в течение 15-20 лет, осуществить объединение большинства крестьянских хозяйств. Однако переход к форсированной индустриализации спутал все карты – хлеб требовался немедленно, что и вызвало форсирование коллективизации. 5 января 1930 г. было принято постановление ЦК ВКП(б) «О темпах коллективизации и мерах помощи государства колхозному строительству», в котором предусматривалось осуществить уже в течение первой пятилетки сплошную коллективизацию сельского хозяйства.