Главный результат реформы – создание условий для развития капитализма. 2 страница

Новый подъем железнодорожного строительства начался в 90-е гг., в бытность министром финансов С.Ю. Витте. С.Ю. Витте понимал, что русская промышленность пока не в состоянии конкурировать с Западом, а на Востоке наши товары пользовались спросом. Поэтому он постепенно переориентировал русскую торговлю на восток. В 90-е гг. была проложена Транссибирская магистраль от Урала до Тихого Океана, дороги Оренбург – Ташкент, Курск – Харьков – Севастополь, Китайско-восточная железная дорога (по территории Китая). На Урале в 1878 г. была введена в действие Горнозаводская железная дорога, соединившая Пермь – Кушву – Нижний Тагил – Екатеринбург. Затем были сооружены линии Екатеринбург – Тюмень, Оренбург – Самара, Самара – Златоуст. С вводом строй ветки Челябинск – Екатеринбург уральские заводы получили связь с центром.

В начале XX века были построены железные дороги Синара – Шадринск (1913), Лысьва – Бердяуш (1916), началась эксплуатация дороги Екатеринбург – Кунгур – Пермь. Свыше 2/3 железных дорог России принадлежало государству. Общая длина железных дорог достигла в 1913 г. 70,2 тыс. км. – по этому показателю Россия вышла на второе место в мире, после США. Строительство железных дорог способствовало складыванию единого внутреннего рынка, превращению России в единое целое. Однако по грузообороту Россия занимала в мире лишь пятое место. Большинство железнодорожных путей было одноколейными, свыше 80% железных дорог приходилось на европейскую часть страны. В России на 1000 кв. км. приходилось лишь 1,5 км. железных дорог (в Англии – 106 км., в Германии – 80 км.)

В результате изменения системы общественных отношений коренным образом изменилась и финансовая система страны.

В 1862 г. началась финансовая реформа, растянувшаяся почти на 20 лет. Реформа была направлена на упорядочение системы финансового управления. Ранее каждое министерство имело свою кассу, свое казначейство и расходовало деньги практически бесконтрольно. Теперь утверждался принцип «единства кассы» - все казенные средства стали распределяться через Министерство Финансов. Каждое министерство давало туда ежегодную роспись о предполагаемых расходах и доходах. Эта роспись утверждалась Государственным Советом и, начиная с 1862г., публиковалась для всеобщего сведения. Расходование средств, выделяемых Министерством Финансов, должно было соответствовать этой росписи, что контролировалось специальным Государственным контролем, отчеты которого также регулярно публиковались. Такая система позволяла ликвидировать злоупотребления в расходовании государственных средств.

Развернувшаяся в стране индустриализация требовала огромных капиталовложений. Основную часть доходов бюджета (до 75%) давали прямые и косвенные налоги. В поисках новых источников доходов правительство совершенствовало налоговую систему.

В 1863 г. подушную подать с мещан городов Европейской России заменил налог на городское недвижимое имущество, был увеличен промысловый налог – налоговое обложение промышленности и торговли. В 1894 г. был введен квартирный налог.

Основной налоговый гнет ложился на крестьянское население. После реформы 1861 г. все крестьяне продолжали платить подушную подать, к которой добавились у бывших помещичьих и удельных крестьян выкупные платежи, а у государственных – оброчная подать, а в тех губерниях, где были созданы земства, еще и земские сборы. В 1875 г. все земские сборы были заменены поземельным налогом, который платили все собственники земли, независимо от сословной принадлежности. Налог на крестьянские земли в среднем в 1,5 раза был выше налога на помещичьи земли. Налоги приняли совершенно непосильный характер для крестьян, во многих районах значительно превышали доход от земли. В этих условиях министр финансов Н.Х. Бунге провел ряд мер, направленных на уменьшение налогового бремени крестьянства. В декабре 1881 г. были уменьшены выкупные платежи, а в 1882-1886 гг. поэтапно отменена подушная подать. Налоговый гнет был переложен на плечи других сословий, до сих пор освобожденных от налогообложения. В 1882 г. был введен налог с наследств и дарений, в 1885г. – дополнительный сбор с торговых и промышленных предприятий и 5% налог на денежные капиталы, повышен налог на недвижимое имущество. Н.Х. Бунге ставил задачу введения единого подоходного налога, но решить ее ему не удалось. Это было важнейшим недостатком налоговой системы России.

Наряду с прямыми налогами – поземельным, промысловым (введен в 1898г.) и налогом с доходов от денежных капиталов, все большую роль в формировании доходной части бюджета играли косвенные налоги, которыми облагались предметы народного потребления. Непрерывно возрастал питейный сбор, акцизы на сахар и табак. В 1890-е гг. были введены новые косвенные налоги на товары массового спроса: спички, керосин, хлопчатобумажные ткани и др., за счет чего был устранен в основном дефицит государственного бюджета. В 1895г. в России, по инициативе министра финансов С.Ю.Витте, была введена винная монополия – исключительное право государства на изготовление и продажу спиртных напитков. В целом же косвенные налоги к началу первой мировой войны составляли около 60% всех бюджетных доходов.

Другим источником средств для индустриализации стала привлечение иностранного капитала. Иностранные займы практиковались в России начиная с XVIII в. Только за 1881-1897гг. Россия получила от иностранных кредиторов 1050 млн. золотых рублей, что позволило ликвидировать дефицит платежного баланса, и создало условия для проведения денежной реформы. В 90-е гг., в бытность министром финансов России С.Ю. Витте, речь шла уже не о займах, а о прямых капиталовложениях в развитие российской промышленности. Высокие пошлины препятствовали ввозу иностранных товаров, но ввоз капитала всячески поощрялся – можно было ввезти капитал, построить в России предприятие и продавать его продукцию уже без всяких пошлин. Более того, из-за высоких покровительственных тарифов и низкой заработной платы рабочих, прибыли российских фабрикантов составили 30-40% годовых и были в 2-3 раза выше, чем за границей. В 1890 г. иностранцам принадлежала 1/3 всех акционерных капиталов в России, а в 1900г. – более половины. Иностранные капиталы составляли в 1890-1913гг. 30-35% всех инвестиций в промышленность. В тяжелой промышленности доля иностранного капитала достигала 60%, а в горнодобывающей отрасли – свыше 90%. Из 14 крупнейших частных банков России 11 контролировались иностранным капиталом. Заводы в России приносили иностранным капиталистам огромные прибыли, но иностранный капитал способствовал ускорению развития русской промышленности – заводы, построенные иностранцами, становились органической частью русского хозяйства, в России оставались инженеры и рабочие, обученные на этих заводах.

Внутренняя и внешняя торговля, прямые и косвенные налоги, иностранные займы – все это позволило стабилизировать денежную систему страны. Для пореформенной России была характерна все возрастающая инфляция. В ходе осуществления выкупной операции у правительства не было денег для уплаты компенсации помещикам, и оно восполняло их нехватку эмиссией. В результате курс ассигнаций упал на 20%, золотая и серебряная монеты практически исчезли из обращения. Без устойчивого, стабильного рубля развитие промышленности было невозможно. Однако крупным помещикам, экспортировавшим хлеб за границу, инфляция была выгодна, так как вырученную от продажи хлеба валюту они могли обменять на большее количество бумажных денег. Поэтому правительство продолжало политику инфляции. Попытки стабилизировать курс рубля, предпринятые в 80-е гг. министром финансов Н.Х. Бунге, не увенчались успехом. Между тем иностранные экспортеры капитала стремились получать дивиденды в твердой валюте, рост промышленности был несовместим с неустойчивостью денежного обращения. Министром финансов России С.Ю. Витте была проведена денежная реформа, суть которой состояла во введении в стране денежного обращения основанного на золотом обеспечении бумажных денег. К середине 90-х гг. удалось решить проблему накопления в казне значительных запасов золота и валюты (см. выше). В 1897г. Государственный Совет принял закон «О чеканке и выпуске в обращение золотых монет». Был разрешен свободный обмен бумажных денег на золото по курсу один бумажный рубль равен 66 копеек золотом (то есть была проведена девальвация рубля). Внутренний долг государства сразу же уменьшился на треть. Золотая валюта способствовала интегрированию России в систему мирового рынка и резко усилила индустриально-капиталистическую модернизацию.

Все эти меры (прямые и косвенные налоги, доходы от винной монополии, доходы от внешней торговли) служили делу укрепления государственного бюджета. Государственные доходы выросли с 1,4 млрд. руб. в 1897 г. до 3,1 млрд. руб. в 1912 г. Но расходы бюджета росли гораздо быстрее, чем доходы. Деньги тратились на содержание огромного бюрократического аппарата, на поддержание помещичьих хозяйств, на военные нужды, на выплату процентов по иностранным кредитам. На 1 января 1914 г. государственная задолженность России по внутренним и внешним долгам составляла ок. 9 млрд. руб.

Развитие капиталистических отношений требовало создания соответствующей кредитной системы.

Особенностью банковской системы в России было то, что во главе ее стоял российский государственный банк. Он был крупнейшим в мире, потому что его капитал составляли не средства частных лиц (главные банки западных стран были акционерными и не являлись собственностью государства), а государственный золотой фонд и средства государственных учреждений. Банк обладал правом эмиссии – выпуска бумажных денег, мог эффективно контролировать акционерные банки.

Государству принадлежал и основанный в 1882 г. Крестьянский поземельный банк, с 39 отделениями. Банк выдавал крестьянам ссуды для покупки земли под залог приобретаемых участков. Ссуды выдавались как сельским обществам, так и товариществам из крестьян и отдельным крестьянам. Крестьянский банк сыграл большую роль в осуществлении Столыпинской реформы.

В 1885 г. был создан Дворянский поземельный банк, призванный поддержать ссудами на льготных условиях гибнущее дворянское землевладение. Он имел 26 отделений в различных районах страны. Банк выдавал помещикам долгосрочные ссуды под залог земельной собственности. Проценты по ссудам были значительно ниже, чем в крестьянском банке и в частных банках, недоимки дворян постоянно списывались.

Кредиты, предоставляемые государственными банками, выдавались в основном в аграрной сфере, не были связаны с промышленным производством. Новыми формами организации кредита стали частные акционерные банки, городские коммерческие банки, общества взаимного кредита и ссудно-сберегательные общества. Первый в России частный коммерческий банк был учрежден в 1864 г. (Акционерный Санкт-Петербургский банк). Начался процесс так называемого «грюндерства» - массового создания акционерных банков. Их число росло из года в год – в 1874г. существовало уже 33 банка. Акционерные банки, собирая деньги, превращали их в ссудный капитал, предоставляли ссуды под ценные бумаги, под залог товаров и в форме текущих счетов. Учетный процент в акционерных банках был, как правило, выше учетной ставки Государственного банка.

Наряду с коммерческими банками существовала и система краткосрочного кредита – общества взаимного кредита, городские общественные банки, кредитные и ссудно-сберегательные товарищества и др. Они обслуживали главным образом мелких торговцев и промышленников.

В начале ХХ в. процесс образования монополий не обошел и банковскую сферу. На 1 июля 1914 г. в России насчитывалось всего 47 коммерческих банков, из них в Петербурге – 13, в Москве – 8, а остальные 26 в провинции. Особая активность была присуща трем «китам» - Русско-Азиатскому, Петербургскому международному и Азовско-Донскому банкам, которым принадлежала почти половина банковских активов страны. Банки контролировали целые отрасли промышленности. Русско-Азиатский контролировал деятельность ряда военных предприятий, железных дорог, «Табачного Треста», «Русской генеральной нефтяной корпорации»; Петербургский международный – общества судостроительных заводов «Руссуд», «Новаль», ряд предприятий металлургической, горной, текстильной промышленности, железнодорожных компаний, соляную монополию «Океан» и др.

* * *

Реформы 60-70-х гг. XIX в. положили начало новому индустриальному этапу российской модернизации. Она проходила под знаком решительного преодоления технической отсталости России. Модернизация – единый процесс, охватывающий все государства мира. Но в различных странах он осуществляется по разному, в зависимости от особенностей экономического и политического развития. Принято выделять три группы стран, три своего рода «эшелона» модернизации.

1. Страны «первого эшелона» - Западная Европа и США. В этих странах модернизационные процессы начались значительно раньше (в XVI-XVII вв.), модернизация протекала постепенно, органично, проистекала из потребностей общества, импульсы развития шли «снизу», от общества, от предпринимательской среды. Процессы индустриального развития протекали в течение столетий, от мануфактуры к фабрике. Источниками средств для индустриализации были доходы от внешней торговли, от эксплуатации заморских территорий. Буржуазные революции, уничтожившие феодальные отношения, открыли путь свободному развитию капитализма.

2. В странах «второго эшелона», отстававших в своем развитии, модернизационные процессы развернулись значительно позже. В осуществлении модернизации решающую роль играл внешний фактор – угроза со стороны развитых стран. Этот фактор заставил форсировать процессы индустриального развития, догонять ушедшие вперед страны («догоняющая модель»). В этих условиях решающую роль в осуществлении преобразований играло государство. Оно проводило преобразования «сверху», чтобы компенсировать недостатки естественного развития «снизу». Создается своеобразный «государственный капитализм» - государство создает крупную промышленность, банковскую систему, сеть железных дорог. Модернизация осуществлялась путем заимствования достижений развитых стран. В этих странах мануфактурный период развития значительно сокращен – индустриальный рывок начинается практически сразу с фабрики. Такие источники первоначального накопления капитала, как внешняя торговля и эксплуатация колоний ограничены, так как мир уже поделен между странами «первого эшелона». Приходится опираться на внутренние источники – усиленное налогообложение, эмиссию, а также внешние займы, что приводит к ужесточению эксплуатации населения. Вследствие этого модернизация осуществляется лишь в ключевых отраслях, определяющих, в первую очередь, оборонную мощь страны – формируется экономика многоукладного типа, в которой наряду с капиталистическими сохраняются и традиционные уклады.

«Догоняющая модель» позволяет резко сократить сроки осуществления модернизации, но в отличие от «классического типа» лишена внутреннего механизма саморазвития – конкуренции производителей. Поэтому она эффективна лишь на ранних этапах модернизации. К странам «второго эшелона» принято относить Турцию, Японию и Россию.

3. К странам «третьего эшелона» относятся колониальные и зависимые страны. В этих странах модернизация осуществляется странами – метрополиями, которые исходят из своих собственных интересов, в тех рамках, которые дозволяются метрополиями. Модернизация осуществляется «сверху» колониальной администрацией. Источником средств является вывоз капитала, обеспечивающий инвестиции в промышленность. Экономика этих стран складывается как аграрно-сырьевая, является составной частью, своего рода придатком, экономики стран–метрополий.

Контрольные вопросы:

1. В чем состояла незавершенность крестьянской реформы в России? Каково ее значение?

2. Каковы причины и итоги аграрной реформы П.А. Столыпина?

3. В чем особенности индустриализации России?

4. Каковы итоги промышленного развития России в конце XIX- нач. ХХ вв.?

5. Какую политику проводила Российская империя в области внешней торговли? Каковы результаты этой политики?

6. Как изменилась налоговая система России с развитием капиталистических отношений?

7. Что нового появилось в кредитно-финансовой системе России в пореформенный период? В чем отличие этой системы от кредитно-финансовых систем стран Западной Европы и США?

ТЕМА 7. ЭКОНОМИКА РОССИИ В ГОДЫ ПЕРВОЙ МИРОВОЙ И ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙН. ВОССТАНОВЛЕНИЕ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА СТРАНЫ (1914-1929гг.)

1. Народное хозяйство в годы Первой Мировой и гражданской войн.

а. Аграрный сектор

б. Развитие промышленности и транспорта

в. Торговля и финансовая система.

2. Восстановление народного хозяйства страны. Новая экономическая политика, ее задачи, итоги и причины свертывания.

Литература:

Бордюгов Г.А., Козлов В.А. «Военный коммунизм»: ошибка или «проба пера» // История Отечества: люди, идеи, решения. Очерки истории Советского государства. М., 1991.

Горинов М.М., Цакунов С.В. 20-е гг.: становление и развитие новой экономической политики//История Отечества: люди, идеи, решения. Очерки истории Советского государства. М., 1991.

Данилов В.П., Дмитриенко В.П., Лельчук В.С. НЭП и его судьба //Историки спорят. М., 1988.

Донгаров А.Г. Иностранный капитал в России и СССР. М., 1990.

Мау В.А. Реформы и догмы. М., 1993.

Наумов В., Курин Я. НЭП: Суть. Опыт. Уроки // Урок дает история. М., 1989.

НЭП: приобретения и потери. М., 1994.

НЭП и хозрасчет. Сб. материалов и статей /Под ред. Н.Я. Петракова. М., 1991.

Развернувшаяся в России модернизация была прервана Первой мировой войной и революцией 1917 г. Историческая традиция рассматривает события октября 1917 года как некий водораздел, связь между событиями до и после «Октября» искусственно разрывается, эти периоды истории противопоставляются друг другу. Между тем политика большевиков была подготовлена предшествующим развитием, являлась продолжением и развитием тех тенденций, которые проявились в годы войны в политике царского и Временного правительств. Известный экономист В. Мау отмечал: «Весь период с 1914 по 1929 гг. характеризуется единым процессом вызревания и осуществления революционных преобразований, итогом которого оказалась политическая система, названная позднее тоталитарной… Не может быть экономической политики, абсолютно порывающей с прошлым, не учитывающей сложившиеся тенденции и композицию социальных сил. Национализацию можно провести более или менее успешно если до того сложились силы, способные поддержать этот курс…»

А) Война вызвала снижение сельскохозяйственного производства. Главной причиной этого была нехватка рабочих рук, вызванная мобилизацией мужского населения на фронт. К 1917 г. в армии находилась почти половина трудоспособных мужчин деревни. Война потребовала миллионы лошадей – аграрную тягловую силу. Поголовье скота сократилось на четверть, по сравнению с довоенным. Все это привело к сокращению посевных площадей. В 1916 г. посевные площади под хлебом и картофелем составили 81,7% от уровня 1913 г. Общий сбор хлебов к 1918 г. составил 80% от довоенного уровня (2,8 млрд. пудов перед войной и 2,2 млрд. пудов в 1918 г.). Но так как вывоз хлеба был прекращен, хлеба в стране оставалось почти столько же, сколько до войны.

Однако в результате нарушения работы транспорта (см. ниже) товарооборот между городом и древней резко сократился, продовольствия в городах промышленного центра и севера стало не хватать. Значительные запасы продовольствия скопились на Дону, Урале, в Сибири, а в центре люди голодали. С целью нормализации положения было создано Особое совещание по продовольствию. Оно закупало хлеб в деревнях, выменивало его на специально для этого выделенные промышленные товары, распределяло продовольствие в городах по нормам (по карточкам и по твердым ценам). Государство пыталось решить проблему закупок продовольствия у населения путем регулирования цен. Уже в июне 1914г. была введена практика таксирования цен – установления их местными органами власти. Но это привело лишь к тому, что продукты стали перегонять из одного региона в другой, где цены были выше, что еще более усилило дезорганизацию транспорта. В феврале 1915 г. местные власти получили право запрещать вывоз сельхозпродукции за пределы своих губерний, устанавливать предельные цены на хлеб и фураж, закупаемый для армии и даже реквизировать продукты по низким ценам. В 1916 году были введены предельные цены на важнейшие продукты питания, закупаемые правительством. Но крестьяне отказывались сдавать хлеб по твердым ценам – цены на продовольствие на черном рынке в результате выросли вдвое.

В декабре 1916 г. была сделана попытка введения продразверстки, когда требуемое государству количество хлеба разверстывалось между губерниями и волостями в виде обязательной сдачи сельхозпродуктов. Но введению продразверстки царским правительством помешала революция, и она вошла в историю уже как один из атрибутов большевистской политики «военного коммунизма».

Временное правительство еще более ужесточило государственное регулирование сельскохозяйственного производства и потребления сельхозпродукции. Для решения продовольственной проблемы 24 марта 1917г. был издан Закон о хлебной монополии, по которому все зерно, сверх необходимого для потребления, посевов и корма скота, должно было отчуждаться по твердым ценам в общегосударственный фонд для дальнейшего перераспределения.

Одним из первых декретов Советского правительства стал «Декрет о земле». В основе его лежали крестьянские наказы. Основные положения декрета один к одному воспроизводили эсеровскую программу социализации земли и расходились с целями большевиков, но большевики понимали, что правительство не идущее навстречу требованиям крестьян не продержится у власти ни дня.

Частная собственность на землю отменялась, запрещались продажа, аренда и залог земли. Вся земля, ее недра, леса, водные ресурсы объявлялись государственной собственностью. Помещичьи, удельные (царские); монастырские земли конфисковывались у владельцев без выкупа и передавались в распоряжение местных органов Советской власти. Вместе с ними конфисковывались усадьбы с инвентарем и постройками. В январе 1918г. был принят закон «О социализации земли».

В нем проводился принцип уравнительного передела земель – все земли распределялись между крестьянами по потребительской и трудовой нормам (в зависимости от количества «едоков» и количества рабочих рук в крестьянской семье). Всего крестьянство получило в бесплатное пользование 150 млн. десятин помещичьих земель, кроме того, за счет освобождения от арендных платежей, оно сохраняло ок. 700 млн. руб. золотом ежегодно. Был ликвидирован долг крестьянскому поземельному банку (ок. 3 млрд. руб.)

Большевики понимали, что уравнительный передел земель приведет к резкому сокращению производства товарного хлеба (22% его давали на рынок помещичьи хозяйства). Поэтому Декретом о земле предусматривалось превращение ряда крупнейших имений в совхозы (государственные хозяйства). К октябрю 1918 г. в стране существовало свыше 400 совхозов, охватывающих более 1млн. десятин земли. Но крестьянство стремилось разделить все земли – к концу гражданской войны осталось лишь 58 совхозов. Стали возникать и первые коллективные крестьянские хозяйства – артели и коммуны, объединявшие преимущественно бедняков, которые не в состоянии были вести индивидуальное хозяйство.

Следующие действия Советской власти в деревне были связаны с решением продовольственной проблемы. В январе 1918г. правительство большевиков подтвердило хлебную монополию введенную Временным правительством. Она включала «безусловное запрещение всякой частной торговли хлебом и сдачу всех излишков хлеба государству по твердой цене».

Весной 1918 г. после заключения Брестского мира с Германией Россия утратила Украину, Белоруссию, Прибалтику и Северный Кавказ – основные сельскохозяйственные районы. Ситуация с продовольствием еще более обострилась. В Петрограде давали по карточкам 50г. хлеба в день, в Москве – 100 г. Хлеб в стране был, но крестьянам нечего было дать в обмен на хлеб – промышленных товаров почти не было. В мае 1918 г. ВЦИК объявил продовольственную диктатуру. Укрывающие излишки хлеба объявлялись врагами народа, отдавались под суд, их имущество конфисковывалось. В деревню, для изъятия излишков хлеба направлялись из города продотряды – вооруженные отряды рабочих.

Между тем продовольственная ситуация в стране продолжала ухудшаться. К июню 1918г., в результате восстания чехословацкого корпуса и начала гражданской войны, от центра России оказались отрезаны районы Поволжья и Сибири. Начался голод. В Петрограде и в Москве в месяц давали по карточкам на человека по 3 фунта (1,2 кг) хлеба. В Ярославле, Владимире, Симбирске, Нижнем Новгороде прошли голодные бунты. Эти события привели большевиков к убеждению в необходимости расширения чрезвычайных мер. 11 июня 1918 г. вышел декрет ВЦИК об образовании комитетов бедноты (комбедов ). Комбеды создавались из числа деревенской бедноты. Их задачей было оказание помощи местным продовольственным органам в изъятии излишков хлеба у населения. За это они получали вознаграждение в виде части изъятого хлеба.

Комбеды привели к расколу деревни. Они вступили в противостояние с местными Советами, стремясь подчинить их своему влиянию. Выступления крестьян против Советской власти приняли массовый характер. Цена хлеба, полученного таким образом, оказалась чрезмерно высока – в ноябре 1918 г. комбеды пришлось ликвидировать.

11 января 1919 г. была введена продовольственная разверстка. Необходимый государству минимум хлеба разверстывался по губерниям, уездам, волостям. Гарантом выплаты разверстки была крестьянская община. Она распределяла между своими членами спущенное сверху количество хлеба. Не сдавшие хлеб отдавались под суд. Разверстка проводилась на классовой основе – основная ее тяжесть ложилась на зажиточных крестьян, бедняки от сдачи хлеба освобождались.

Продразверстка позволила обеспечить минимальное снабжение городов и армии продовольствием.

Б) Несмотря на то, что модернизация России была ориентирована в первую очередь на развитие отраслей, определяющих оборонную мощь страны, к войне Россия была подготовлена слабо. Военно-промышленный потенциал России был недостаточен, так как слабо было развито машиностроение – большинство станков для военной промышленности приходилось импортировать. В результате промышленность России производила меньше оружия и боеприпасов, чем требовал фронт.

С началом войны развернулась мобилизация промышленности.

Мобилизация промышленности означает перевод части мирных предприятий на производство вооружений, перевод всей промышленности на обслуживание, в первую очередь, потребностей войны и военных предприятий. При этом создаются специальные государственные органы для координации действий промышленности, распределения сырья и топлива. Главным заказчиком и потребителем промышленной продукции выступает государство, поэтому роль государственной власти в экономике многократно возрастает.

В августе 1915 г. были созданы государственные органы по регулированию и управлению хозяйством – Особые совещания – по обороне, по топливу, по перевозкам и по продовольствию (о последнем см. выше). Главным из них было Особое совещание по обороне, которое ведало военной промышленностью, распределяло военные заказы.

Особое совещание по обороне национализировало ряд частных предприятий, в том числе Путиловский завод, самое крупное машиностроительное и оборонное предприятие. Главным направлением его деятельности было объединение заводов в группы для выполнения военных заказов. В центре такой группы находился специализированный военный завод, а остальные присоединялись к нему для выполнения вспомогательных операций. Так большинство крупных заводов Западного Урала были подчинены Мотовилихинскому артиллерийскому заводу. Они отливали болванки для пушечных стволов, обтачивали стаканы для снарядов. А вся тонкая работа проводилась в цехах артиллерийского завода.

При совещании работал ряд комитетов и комиссий, среди которых особое место занимал Комитет по делам металлургической промышленности.

Трудное положение сложилось на транспорте. С началом войны железные дороги оказались забиты военными грузами – для хозяйственных перевозок не хватало ни подвижного состава, ни пропускной способности железных дорог. В результате в городах нарастали продовольственные трудности, а на юге скапливались излишки хлеба; в Донбассе скапливались горы угля, а заводы стояли из-за недостатка топлива. Особое совещание по перевозкам организовало строительство новых железных дорог и вторых путей, регулировало движение грузов по дорогам, определяло очередность их перевозок.

С увеличением потребности в угле возник топливный голод. Особое совещание по топливу распределяло уголь, обеспечивая в первую очередь выполнение военных заказов.

Для оказания правительству «общественной помощи» в развертывание промышленного производства по инициативе крупных предпринимателей создавались военно-промышленные комитеты. Они имели задачу «содействия правительственным учреждениям в деле снабжения армии и флота необходимыми предметами снаряжения и довольствия путем планового распределения сырья и заказов, установления цен и т.д.» Центральный военно-промышленный комитет, куда входили такие деятели бизнеса, как Коновалов, Нобель, Рябушинские, Жуковский, стремился взять на себя функцию координации работы всех оборонных отраслей промышленности. Но царское правительство вовсе не стремилось передать руководство промышленностью в частные руки. Комитеты распределяли в 1916г. немногим более 17% всех военных заказов.