Главный результат реформы – создание условий для развития капитализма. 3 страница

В июле 1915 г. был создан Всероссийский земский и городской союз (Земгор),задачей которого было размещение военных заказов и организация военного производства на предприятиях местной кустарной промышленности.

В целом перестройка промышленности привела к тому, что к 1916 г. производство вооружений выросло на 229,3%, а производство боеприпасов – на 121,2% по сравнению с 1913г. Война привела к дальнейшей концентрации производства – стали создаваться концерны – высшие формы монополистических объединений. В состав концернов входили и банки, приобретавшие контрольные пакеты акций – происходило сращивание банковского капитала с промышленным, образование финансового капитала. Одновременно шел процесс сращивания финансового капитала с государственной властью – банкиры и промышленники входили в состав правительств.

На Урале промышленность перешла к массовому выпуску военной продукции с первых же дней войны. К середине 1915 г. её производство выросло в 204 раза. В Перми выпускались крупнокалиберные снаряды, в Ижевске винтовки. По количеству оборонных предприятий Урал стоял в 1916 г. на третьем месте после Московского и Петроградского районов.

Для управления военной промышленностью в регионе в ноябре 1915 г. было создано Уральское заводское совещание. Председателем его стал главный горный начальник Уральского горного управления П.И. Егоров. Уральское совещание являлось отделением Особого совещания по обороне. Ему оказывали содействие Земский и Городской союзы и Уральский военно-промышленный комитет, созданный в июне 1915 г. Председателем его был глава екатеринбургской биржи П.И. Иванов.

После свержения самодержавия Временное правительство не только продолжало политику государственного регулирования промышленного производства, но проводило ее гораздо решительнее. Можно выделить два ключевых момента в планово-регулирующей деятельности Временного правительства.

Во-первых, введение государственных монополий на торговлю рядом ключевых товаров (хлеб, уголь, сахар и др.). Были предприняты попытки централизованного учета всего наличного сахара, кожи, железа, керосина, мыла, бумаги и др.

Во-вторых, Временное правительство попыталось перейти к плановому ведению хозяйства. В июне 1917 г. при нем были учреждены Экономический Совет и Главный экономический комитет.

Экономический Совет ставил задачу «выработки общего плана организации народного хозяйства и труда, разработки законопроектов и общих мер по регулированию хозяйственной жизни». Возглавлял его министр торговли и промышленности С.Н. Прокопович. Методами деятельности совета было изъятие в централизованный фонд произведенной на предприятиях продукции и перераспределение ее в соответствии с определенными государством приоритетами. Совет занимался вопросами государственного регулирования цен, заработной платы.

Главный экономический комитет – представлял собой исполнительный орган, практически осуществляющий регулирование экономической жизни. Он реализовывал директивы Экономического Совета, возглавлял целую сеть государственных снабженческо-распределительных органов.

Придя к власти в октябре 1917 г. большевики продолжали курс на усиление государственного регулирования промышленности. Первым их шагом стало установление рабочего контроля на предприятиях, частной формы собственности. Система органов рабочего контроля была создана в ноябре 1917г. «Положением о рабочем контроле». Контроль осуществляли рабочие данного предприятия через выборные органы – фабрично-заводские комитеты. Контроль охватывал производство, куплю, продажу и хранение продуктов и сырья, финансовую деятельность предприятий. Была отменена коммерческая тайна – фабзавкомы контролировали всю деловую переписку и отчетность.

Что касается государственных предприятий, то они автоматически стали собственностью Советского государства. Это были 75% железных дорог, речной и морской торговый флот, ряд крупнейших заводов, таких как Балтийский, Обуховский и др.

В декабре 1917г. был создан первый советский орган по управлению хозяйством страны – Высший Совет народного хозяйства (ВСНХ). В отличие от стран Запада, где буржуазное государство не имело функции управления хозяйством, а следовательно и соответствующих органов, в России на протяжении всей ее истории существовал большой государственный сектор, государство регулировало хозяйственную жизнь, существовал бюрократический аппарат такого управления. Этот аппарат был использован. Система государственного управления промышленностью строилась по образцу пирамиды и была жестко привязана к структуре Советов – Высший Совет в центре и совнархозы на местах.

Национализация частных предприятий первоначально не была частью большевистской программы. Она рассматривалась как репрессивная мера. Однако хозяева предприятий зачастую саботировали распоряжения Советской власти, бежали за границу, оставляя предприятия без руководства, переводили за границу капиталы. Фабзавкомы, в силу низкого образовательного уровня своих членов, не могли контролировать деятельность администрации. С весны 1918 г. началась подготовка к национализации. Были запрещены продажа, покупка, залог и сдача в аренду предприятий. Первоначально национализация шла стихийно – предприятия национализировались в случае саботажа или отъезда владельцев за границу. С марта 1918 г. началась национализация целых отраслей, в первую очередь нефтяной и сахарной. И, наконец, 28 июня 1918 г. был принят декрет о национализации всей крупной промышленности (предприятий с капиталом свыше 1 млн. руб.) К осени 1918 г. вся крупная промышленность и весь железнодорожный транспорт были национализированы.

Национализация уральских предприятий была проведена задолго до того, как этот процесс начал осуществляться по стране в целом. Некомпетентные действия рабочего контроля и саботаж горнопромышленников привели к закрытию ряда предприятий. В 1917 г. по сравнению с 1913 г. добыча железной руды и выплавка стали сократилась на 22 %, меди на 33 %, выварка соли – на 38 %, добыча асбеста - на 75 %.

В этих условиях в конце ноября – начале декабря 1917 г. на приеме у В.И. Ленина представители Урала поставили вопрос о национализации предприятий. Уже в декабре 1917 г. были национализированы предприятия Богословского, Сергинско-Уфалейского, Камышловского, Невьянского горных округов, а к концу мая 1918 г. – предприятия 25 горных округов Урала.

В результате войны от центра России оказались отрезаны Украина, Сибирь, Урал, Кавказ. Эти районы давали 90% добываемого угля, всю нефть, 85% железной руды, 70% стали, весь хлопок. В руках Советской власти остался только центральный район, наиболее насыщенный фабриками и заводами, но при полном отсутствии топлива и сырья. Без металла и топлива не могла действовать промышленность – большинство заводов было закрыто. Из-за отсутствия хлопка прекратили работу текстильные фабрики.

В крайне тяжелом положении оказался транспорт. В ходе гражданской войны из 70 тыс. верст железных дорог России было разрушено 55 тыс. верст, из строя вышли 60% паровозов.

В этих условиях главной задачей стала мобилизация всех оставшихся средств и ресурсов на нужды обороны. Это и стало главной целью политики военного коммунизма. Так как в условиях разрухи экономические регуляторы хозяйственной жизни перестали действовать, их приходилось заменять мерами административного принуждения. Политика военного коммунизма означала военную диктатуру с широким применением принудительных мер в хозяйстве.

Еще в 1918 г. были национализированы крупные предприятия. Однако с усилением разрухи большинство этих предприятий остановились, прекратили работу. К концу 1920 г. были национализированы не только средние, но и мелкие предприятия (с механическим двигателем и числом рабочих свыше 5 чел.)

Решающим фактором национализации стало стремление заставить все предприятия работать по единому общему плану, подчинить их деятельность единой цели.

Другим проявлением военного коммунизма в промышленности стала строгая централизация управления производством и распределения промышленной продукции. Предприятия каждой отрасли подчинялись своему отраслевому главку – отделу ВСНХ. Число главков выросло с 18 в 1918 г. до 52 в 1920г. Предприятия бесплатно получали от государства все необходимое для производства, бесплатно сдавали готовую продукцию. Рентабельность, себестоимость продукции не имели значения.

Важным элементом военного коммунизма стала всеобщая трудовая повинность. В декабре 1919 г. «Кодекс законов о труде» установил трудовую повинность для граждан от 16 до 50 лет. Периодически проводились трудовые мобилизации населения на разного рода трудовые повинности – топливную, дорожную, строительную и др. Был создан Главный комитет по всеобщей трудовой повинности, введены трудовые книжки, без отметки в которых не выдавались продовольственные карточки. Вариантом трудовой повинности были и трудовые армии: с прекращением военных действий военные формирования не распускались, а превращались в трудовые, выполняя работы, не требовавшие специальной квалификации.

В) Война вызвала расстройство финансовой системы страны. Она потребовала огромных расходов – свыше 50 млрд. руб. Бюджетный дефицит за 4 года войны вырос до 49 млрд. руб. Для покрытия военных расходов использовались следующие источники:

1. Государственные займы, внешние и внутренние. Займы увеличили государственный долг России до 60 млрд. руб. На уплату одних процентов по долгу ежегодно надо было тратить 3 млрд. руб., столько, сколько перед войной составляла вся доходная часть бюджета России.

2. Бумажно-денежная эмиссия. Она вела к обесцениванию бумажных денег. С 1914 по 1917 гг. сумма кредитных знаков, находившихся в обращении, увеличилась до 9,1 млрд. руб., в то время, как золотой запас составил всего 1,5 млрд. руб. Количество денежных знаков, находившихся в обращении выросло в 6 раз, один рубль 1917г. приравнивался к 27 коп. довоенного выпуска.

Разруха на транспорте вызывала ухудшение снабжения промышленных центров продовольствием, что привело к повсеместному введению в городах с начала 1916 г. карточной системы распределения продуктов. Однако правительство оказалось не в состоянии обеспечить снабжение даже по карточкам – у продовольственных магазинов выстраивались огромные очереди людей, стремящихся отоварить карточки.

Попытка Временного правительства ввести твердые цены на основные продукты питания и потребительские товары привела к исчезновению их с потребительского рынка. Исчезли мыло, чай, сахар, остро ощущался «папиросный кризис».

Для покрытия бюджетного дефицита государство продолжало выпускать бумажные деньги. К октябрю 1917г. один рубль стоил всего шесть довоенных копеек. Цены поднялись на хлеб в 16 раз, на картофель в 20 раз, на сахарный песок – в 27 раз. Экономика России оказалась в глубочайшем кризисе. Массовое недовольство населения вызвало всплеск активности масс и взятие власти большевиками в октябре 1917 г.

Большевистское правительство начало преобразования с овладения банковской системой. Уже 25 октября в ходе восстания был занят Государственный банк – центральный эмиссионный орган. Но кроме государственного в России существовало еще 59 коммерческих акционерных банков, причем 12 из них сосредоточили в своих руках 30% всех финансовых ресурсов. Сразу же после революции они прекратили финансирование предприятии. Первоначально была сделана попытка установить за частными банками контроль со стороны Государственного банка, который как эмиссионный центр обеспечивал их наличными деньгами. Однако, частные банки, не желая сотрудничать с большевиками, начали перевод капиталов за границу. Декретом ВЦИК от 17 декабря 1917 г. все частные банки были национализированы и слиты с Государственным банком в единый Народный банк. Национализация осуществлялась весьма решительно – чтобы не позволить изъять ценности, хранившиеся в сейфах банков, в ночь на 14 декабря банки были заняты вооруженными отрядами. В ходе национализации правительство конфисковало весь акционерный капитал – акции были аннулированы. Тем самым был нанесен удар не только по российским, но и по иностранным держателям акций. С национализацией банков в руки Государства перешли и все акционерные предприятия, принадлежавшие банкам.

21 января 1918 г. Декретом ВЦИК были аннулированы все внутренние и внешние государственные займы, заключенные царским и Временным правительствами на общую сумму около 50 млрд. руб. Одних процентов по этим займам Россия выплачивала по 400 млн. руб. в год. В то же время, интересы мелких вкладчиков затронуты не были. Владельцы облигаций на сумму до 10 тыс. руб. получили на такую же сумму облигации банка РСФСР. Однако в годы военного коммунизма банковская система практически прекратила существование.

После Октября окончательно рухнула налоговая система. Для пополнения бюджета зачастую прибегали к дискриминационному обложению зажиточных слоев населения. В октябре 1918 г. городская и сельская буржуазия была обложена 10 млрд. чрезвычайным налогом, что фактически привело к ее ликвидации.

В апреле 1918 года был издан декрет о национализации внешней торговли. Теперь вся внешнеторговая деятельность становилась государственной монополией.

В годы военного коммунизма национализация промышленности и введение продразверстки постепенно привело к огосударствлению всей системы снабжения населения промышленными и продовольственными товарами. Кроме того, гражданская война требовала больших расходов, и покрывались эти расходы, как и ранее, в значительной мере за счет денежной эмиссии. Количество бумажных денег за годы гражданской войны выросло в 44 раза. К 1920 г. стоимость бумажного рубля упала в 13000 раз, по сравнению с уровнем 1913 г. Кроме того, по бывшей Российской империи ходило множество разновидностей денег – царские ассигнации, «керенки» Временного правительства. Свои деньги выпускали во многих российских городах – Армавире, Ижевске, Иркутске, Казани, Оренбурге и др. Финансовая система страны оказалась полностью разрушена – экономика перешла к натуральному обмену. В ноябре 1918 г. декретом СНК частная торговля заменялась организованным государственным распределением продуктов. Была введена карточная система. Снабжение осуществлялось по классовому принципу. В первую очередь и по большим нормам снабжались рабочие. Обесценившиеся деньги не могли обеспечить жизни рабочего, поэтому труд оплачивался натурой. В конце 1920-х гг. деньги составляли только 7% заработной платы рабочих, остальные 93% составляла натуральная часть – продовольственные пайки, коммунальные услуги и др.

В условиях обесценения денег государство пошло на бесплатное предоставление населению ряда услуг (отсюда и термин «военный коммунизм»). Были отменены плата за квартиры, коммунальные услуги, транспорт, телеграф, телефон, банки и др. На предприятиях было организовано бесплатное питание рабочих и служащих, бесплатное снабжение детей продовольствием и промтоварами и др.

Естественно, политика военного коммунизма могла обеспечить лишь минимум потребностей населения. Наряду с карточной системой активно действовал черный рынок. Обменивали товар на товар, не желая продавать что-либо за деньги. Но эта политика позволила хотя бы по минимуму наладить снабжение продовольствием и товарами городов и армии, обеспечить промышленность сырьем и топливом.

В.И. Ленин оценивал эту политику однозначно: «Военный коммунизм был вынужден войной и разрухой. Он не был и не мог быть отвечающей хозяйственным задачам пролетариата политикой. Он был временной мерой».

Английский писатель-фантаст Г. Уэльс, посетивший Россию в 1920м г., писал: «… столкнувшись с нехваткой почти всех предметов потребления, вызванной отчасти напряжением военного времени – Россия непрерывно воюет уже шесть лет, - отчасти общим развалом социальной структуры и отчасти блокадой, при полном расстройстве денежного обращения, большевики нашли единственный способ спасти городское население от тисков спекуляции и голодной смерти и в отчаянной борьбе за остатки продовольствия и предметов первой необходимости ввели пайковую систему распределения продуктов и своего рода коллективный контроль.

Советское правительство ввело эту систему исходя из своих принципов, но любое правительство в России вынуждено было бы прибегнуть к этому. Если бы война на Западе длилась и поныне, в Лондоне распределялись бы по карточкам и ордерам продукты, одежда и жилье».

После окончания гражданской войны Советское государство перешло от военного коммунизма к новой экономической политике. Для восстановления хозяйства страны надо было изменить экономическую политику, так как военный коммунизм решал совсем другие задачи. Сущность новой политики определялась конкретными задачами, стоящими перед страной.

Сельское хозяйство страны, в котором была занята большая часть населения, было мелким, раздробленным, состояло из крестьянских хозяйств, находившихся еще на докапиталистической стадии. Крестьяне были недовольны продразверсткой. В годы гражданской войны они мирились с ней, так как в случае победы белых потеряли бы земли, полученные по «Декрету о земле». Но после окончания войны это недовольство проявилось в восстаниях в Тамбовской и Воронежской губерниях, в Поволжье и Сибири. Вершиной этого недовольства был мятеж в Кронштадте. На Урале наиболее крупным было восстание в тюменской губернии, когда крестьяне перекрыли транссибирскую магистраль, прекратив снабжение центра сибирским хлебом. В нем участвовало ок. 100 тыс. чел.

Продразверстка лишала крестьян заинтересованности в производстве товарной продукции. В условиях продразверстки крестьянин был материально заинтересован в том, чтобы производить минимум продукции, необходимой для его собственного потребления. В 1920 году посевные площади сократились по сравнению с 1916 г. на 25%, а валовой сбор сельскохозяйственной продукции – на 40-45%. Все это привело к страшному голоду в Поволжье в 1921 г., поразившему около 20% населения и приведшему к гибели почти 5 млн. чел. На Урале голод охватил практически все губернии. Только на территории Оренбургского казачьего войска потери составили 58 255 чел. Насильственные меры помочь тут не могли – у крестьянина нельзя было отобрать то, чего он не произвел.

В промышленности за годы гражданской войны было практически разрушено крупное фабрично-заводское производство. Преобладали мелкие кустарные и полукустарные предприятия. Национализировать их было бессмысленно – в качестве основы для подъема экономики использовать их было невозможно. Промышленное производство в 1920 г. составило лишь 14% довоенного уровня, причем производство чугуна сократилось, даже по сравнению с 1918 г. в 4,5 раза, стали – в 2,5 раза, проката – в 2 раза. Транспортная система страны была разрушена практически полностью. На Урале в 1920 г. производство чугуна составляло 7 % от довоенного уровня, металлоизделий – 8,1 %, добыча руд – 0,8 %. В целом объем производства промышленной продукции Урала составил 12 % довоенного.

Спасаясь от голода, рабочие уходили в деревню. В 1920 г. число промышленных рабочих составляло 1,7 млн. чел. (менее 50% довоенной численности) при общей численности населения 136,8 млн. чел. Шел процесс деклассирования, ликвидации рабочего класса.

Все это и определило содержание новой экономической политики. Задачу восстановления народного хозяйства страны невозможно было решить без восстановления товарооборота между городом и деревней, а следовательно без восстановления товарно-денежных отношений.

Решающим актом перехода к НЭПу стала замена продразверстки продналогом, т.е. налогом продуктами сельского хозяйства. Это решение было принято Х съездом РКП(б) и утверждено в качестве государственного документа декретом ВЦИК от 21 марта 1921 г.

Главное отличие продналога от продразверстки состояло в том, что продналог составлял определенную, строго фиксированную часть урожая. Крестьянин еще до сева знал, какую часть урожая он отдаст государству в виде налога, и какую оставит себе. Он был материально заинтересован в увеличении посева – чем больше урожай, тем больше налог, но и тем больше та часть, которая остается крестьянину. Налог был прогрессивным – для малоимущих хозяйств ставка налога снижалась.

Восстановление сельского хозяйства было первоочередной задачей – без хлеба рабочие не могли работать, поэтому для восстановления промышленности надо было обеспечить снабжение продовольствием. Так как сельское хозяйство не находилось в руках государства, то приходилось действовать экономическими методами, стимулировать этот процесс. К числу этих мер следует отнести сам переход от продразверстки к продналогу, повышавший заинтересованность крестьян в увеличении производства продукции. В апреле 1925 года решениями XIV конференции ВКП(б) были сняты некоторые препятствия на пути развития аграрного сектора: крестьяне получили право выбора форм землепользования и выхода из сельской общины; была разрешена аренда земли и применение наемного труда, продажа техники крестьянам. В 1925 г. в индивидуальных хозяйствах работало 1,7 млн. батраков. В 1921-1926 гг. из-за границы было ввезено и продано крестьянам св. 20 тыс. тракторов. Вместе с тем, рост крупных индивидуальных хозяйств сдерживался налоговой политикой советского государства (см. ниже).

Главным направлением сельскохозяйственной политики в деревне было содействие кооперированию крестьян. Упор делался на развитие простейших форм кооперации – по совместному сбыту сельхозпродукции, по совместному пользованию сельскохозяйственными машинами. Именно с таких кооперативов – сбытовых, потребительских, машинных – началось кооперирование крестьян в годы нэпа. В эти кооперативы объединялись относительно зажиточные крестьяне, те, кто производил товарную продукцию. Входившие в них крестьянские хозяйства оставались единоличными – обобществления средств производства еще не было. В конце 20-х гг. сельскохозяйственная кооперация объединяла около 1/3 крестьянских дворов и охватывала 50% объема всего материального снабжения деревни и сбыта сельхозпродукции. Для руководства системой кооперации в 1921 г. был создан Всероссийский союз сельскохозяйственной кооперации (сельхозсоюз).

Бедняки, которые не производили товарной продукции, в таких кооперативах участвовать не могли. Они объединялись в производственные кооперативы – колхозы. Было три вида колхозов: коммуны, артели и ТОЗы (товарищества по совместной обработке земли). В коммунах обобществлялось все, произведенная продукция делилась по числу едоков. В артелях обобществлялись основные средства производства, произведенная продукция распределялась в соответствии с трудовым вкладом (по трудодням). В ТОЗах сохранялась частная собственность на средства производства, произведенная продукция распределялась как с учетом трудового вклада, так и исходя из размеров пая – имущества, внесенного в товарищество. В период НЭПа колхозы, хотя и пользовались льготами от государства в 1925-1926 гг. объединяли лишь 1,2% крестьянских хозяйств.

В целом новая экономическая политика привела к резкому увеличению производства сельскохозяйственной продукции. С введением продналога начался рост посевных площадей. В 1922 г. они составили 77,7 млн. га, а в 1923 г. – 91,7 млн. га (99% к уровню 1913 г.). в 1925 г. сбор хлеба вырос на 45% по сравнению с 1924 г., а в 1926 г. – еще на 10%. Хотя довоенный уровень сбора зерна достигнут не был (тогда основную массу товарного хлеба давали крупные помещичьи и кулацкие хозяйства), но из-за прекращения вывоза, хлеба в стране было в достатке, он даже использовался на корм скоту. Рост поголовья скота привел к тому, что мяса и молока производилось больше, чем до войны.

В целом, по характеристике Н. Валентинова (Вольского) – одного из крупных советских хозяйственников, 1925-1926 гг. были «наиболее счастливыми годами в жизни русской деревни» за все время ее существования.

Однако узким местом восстановления сельского хозяйства была его низкая товарность. До революции основную массу хлеба на рынок давали помещики и кулаки, а крестьяне вели преимущественно натуральное хозяйство. Поэтому простое восстановление крестьянского хозяйства не могло решить проблему снабжения города.

В промышленности переход к новой экономической политике выразился в том, что государство, сохранив в своих руках крупную промышленность, пошло на допуск частного капитала в мелкую и среднюю. В ограниченных формах разрешалось капиталистическое предпринимательство. У крестьян на руках скапливались средства от реализации излишков сельхозпродукции. Продналог составлял минимально необходимое для армии и рабочих количество хлеба, остальное должно было обмениваться на продукты промышленности.

Восстановление началось с легкой промышленности. Крестьянам, прежде всего, нужны были потребительские товары, одежда, обувь, ткани и др. Восстановление легкой промышленности означало создание необходимых предпосылок для восстановления тяжелой.

В декабре 1921 г. декретом СНК объявлялось о денационализации мелких (до 20 рабочих) предприятий и возвращение их прежним владельцам. К концу 1922 г. в руках государства оставалась лишь треть ранее национализированных предприятий. Декретом СНК от 5 июля 1921 г. была разрешена аренда средств производства (помещений, предприятий, земли, техники) как частным лицам, так и кооперативам. Для привлечения контрольного капитала практиковались концессии (сдача предприятий или месторождений в аренду иностранным капиталистам). Число концессионных предприятий было невелико (в 1926 – 27 гг. – 65 предприятий). Их доля в общем промышленном производстве составляла 0,6%, но в некоторых отраслях они играли ведущую роль (в марганцовой промышленности – 40%, в свинцовой – 62% и т.д.).

Удельный вес частной и концессионной продукции рос до 1926 г. (27,3% всей валовой продукции), а затем начал сокращаться и составил в 1928 г. 17,6% валовой продукции промышленности. Командные высоты в экономике (тяжелая промышленность, транспорт) оставались в руках государства, и с их восстановлением их доля в производстве продукции росла.

В условиях НЭП начался перевод государственных предприятий с государственного бюджета на хозрасчет. Введение хозрасчета требовало решения таких важнейших вопросов, как концентрация промышленного производства, управление промышленностью, тарифная политика.

Концентрация промышленности была проведена в 1921-1924 гг. Происходило сосредоточение производства на тех объектах, которые были обеспечены сырьевыми, материальными и финансовыми ресурсами. Только такие предприятия включались в государственный план и полностью или частично снабжались государством. Все прочие предприятия консервировались, сдавались в аренду, концессию или ликвидировались. Таким образом, удалось восстановить первоначально хотя бы часть промышленности.

В управлении экономикой переход к НЭПу означал отказ от крайней централизации, характерной для военного коммунизма и не совместимой с хозрасчетом. Один за другим ликвидировались главки (вместо 52-х осталось 16). Наиболее крупные и технически оборудованные заводы и фабрики объединялись в тресты. В отличие от главка, управлявшего всеми предприятиями отрасли, трест объединял группу однородных предприятий по территориальному или производственно-территориальному признаку. Трест становился изначальной хозрасчетной единицей – получал право вести производство на основе хозрасчета (сбывать на рынке свою продукцию, организовывать снабжение и даже выпускать облигации). Резервный капитал каждого треста составлял 20% прибыли для покрытия убытков и расширения производства – остальная прибыль сдавалась в государственную казну, которая не несла ответственности за долги треста. Вместе с тем ВСНХ имел право распоряжаться имуществом трестов, утверждая сметы расходов.

Стали возникать синдикаты – добровольные объединения трестов на началах кооперации, занимавшиеся сбытом, снабжением, кредитованием, внешнеторговыми операциями. К концу 1922 г. 80% трестированной промышленности было синдицировано. Реализация готовой продукции производилась на рынке по каналам оптовой торговли. Возникла широкая сеть товарных бирж, оптовых ярмарок.

Экономика продолжала оставаться централизованной – плановое управление трестами осуществлял ВСНХ. В 1923 г. вместо отраслевых главков в его структуре было создано два управления:

- главное экономическое управление с управлениями статистики, финансов и т.д.

- центральное управление государственной промышленностью для руководства трестами.

Была укреплена система планирования. В феврале 1921 г. была создана государственная общеплановая комиссия (Госплан), осуществлявшая текущее и перспективное планирование. В ее состав входили виднейшие ученые и специалисты России. Возглавлял Госплан Г.М. Крижижановский.

Важное значение имело коренное изменение тарифной политики – переход от уравнительной, к тому же почти полностью натурализованной зарплаты периода военного коммунизма к оплате по труду, то есть в зависимости от квалификации и выработки каждого рабочего. В 1921 г. была введена тарифная система оплаты – размер зарплаты зависел от квалификации работника. Была отменена всеобщая трудовая повинность, «пайковая» система зарплаты заменялась денежной. К 1926 г. заработная плата рабочих практически достигала довоенного уровня (93,7%). Кроме того, трудящиеся получили право на оплату больничного листа, ежегодный двухнедельный отпуск, пособие по безработице. В то же время, закрытие нерентабельных предприятий и развитие хозрасчета привело к возобновлению такого явления, как безработица. Если в 1922 г. насчитывалось 160 тыс. безработных, то к 1927 г. их число выросло до 1478 тыс. чел.