Правовой, экономический и политический аспекты

В Германии существует трёхступенчатая законодательная система:

— Федеральные законы

— Земельные законы

— Коммунальные законы (по-русски: муниципальные)

Эти ступени можно представить как некую перевёрнутую пирамиду, где на верхнем уровне законы „широкие“ и не конкретные, а на нижнем (муниципальном) уровне – детальные.

В градостроительной сфере в этом проявляется т.н. „Planungshohet“ (полномочия по планированию) т.е. право города (гемайнды) самому решать вопросы своего градостроительного развития. Будь то решение о характере город - индустриальный, сельскохозяйственный, торговый, финансовый, культурный, или планировочные решения - зонирование, инфраструктура.

Решение о характере города сродни решению предпринимателя, который выбирает вид своей деятельности. Ведь город должен, в конечном итоге, сам себя содержать. Иметь доходы, соизмеримые с расходами.

Законодательные акты верхних уровней носят название законов, указаний, предписаний, законодательные акты уровня „гемайнды“ (муниципальный уровень) называются „Satzung“ (решение-постановление).

Планы градостроительных регламентов (Bebauungsplan) – это коммунальные законы или „Satzungen“. В процессе разработки они проходят ряд стадий, как технического согласования, так и общественных слушаний. Все высказывания общественности без исключений, будь то массовые протесты с сотнями подписей или замечания отдельных домохозяек, в дословной форме заносятся в специальный документ, где каждое мнение оценивается специалистом (менеджером проекта). Этот документ нужен для дальнейшего представления городскому парламенту результатов общественных слушаний и их оценки специалистом. Документ размножается и высылается по почте каждому депутату парламента лично.

Отметим, что депутаты городских парламентов, вышедшие из народа, выбранные народом, и представляющие каждый свою политическую партию, имеют неограниченное право контролировать деятельность городской администрации вплоть до ее верхнего эшелона (Oberbürgermeister – Обер-бургомистр). И это естественно потому, что городская администрация существует на деньги налогоплательщиков, а депутаты — представители их интересов. Даже самый главный администратор города (Oberbürgermeister- Мэр) не в праве единолично распоряжаться городской кассой.

Завершает процесс разработки Bebauungsplan (Зонирование) заседание городского парламента, которое либо утверждает Bebauungsplan как новый муниципальный закон „Satzung“ (Устав), либо отклоняет его на основе замечаний общественности (граждан) и посылает его в администрацию на переработку.

Из личной практики Виктора Шауфлера: чем ближе муниципальные выборы, тем более дружественными к гражданам становятся депутаты-кандидаты в городской парламент и тем труднее администрации (специалистам) „проталкивать“ очередной Bebauungsplan.

После утверждения и опубликования этого акта в прессе, Bebauungsplan вступает в силу и действует неограниченное время, пока он не будет заменён другим Bebauungsplan на ту же самую территорию. (В настоящее время у нас действуют Bebauungspläne гитлеровского времени и даже начала века, если для площадки ничего другого не было сделано.)

Действуюший Bebauungsplan (или план градостроительных регламентов) является настоящим законом для всех участников строительной деятельности: не только для инвесторов и застройщиков, но и для городской власти! Так, если строительное намерение частного инвестора городской власти, по каким либо причинам не нравится, но при этом оно отвечает требованиям бебауунгсплана, то городская власть не сможет отклонить намерение. И если она это таки сделает, то инвестор просто подаёт в суд на городскую власть с обвинением ее в нарушении закона (Satzung!) и, либо получает разрешение на строительство через суд, либо получает компенсацию от города за финансовый и моральный ущерб.

Таким образом, однажды принятый план градостроительных регламентов представляет собой не только юридическую защиту от неправомерной застройки в городе, но и юридическую защиту инвесторов и владельцев участков от произвола городской власти.

Bebauungsplan — юридический акт, ограничивающий частную собственность в угоду общественным интересам!

Город, в юридическом смысле, это некий субъект, выступающий в двух лицах:

— Во-первых – это общественная организация, существующая на деньги налогоплательщиков

— Во-вторых – это частные лица, преследующее свои финансовые интересы (которые в конечно счете так же стоят на стороне налогоплательщиков).

Разрабатывая новый Bebauungsplan для строительства нового жилого района, скажем на сельскохозяйственной территории, на поле у городской окраины, где городу как частному лицу принадлежат сельскохозяйственные участки, город преследует цели градостроительного развития и цель пополнения городской казны, за счет последующей продажи строительных участков.

Т.к. до бебауунгсплана земля на поле стоила, например, 5-10 EUR/m², а после бебауунгсплана – 300-500 EUR/m².

Но деньги, заработанные городом через Bebauungsplan, естественно, не приземляются, в чьих либо карманах, а идут на финансирование других городских программ развития, таких как строительство детских садов, выплату социальных пособий и т.д.

С другой стороны, разработка городом бебауунгсплана, снижающего стоимость земли, всегда связана с возмещением ущерба владельцам участков. Пример: бебауунгсплан, переводящий площадку из (юридически) строительной зоны в (юридически) зелёную зону.

Bebauungsplan – инструмент реализации градостроительной политики

От приведённого в примере бебауунгсплана получают выгоду (профитируют) и частные лица. Однако в Европе существует целая серия законов, по которым эти лица обязаны отдать часть своей выгоды на общественные нужды. Чаще всего — на финансирование компенсационных мероприятий необходимых для компенсирования вмешательства в природу в результате нового строительства.

В последние годы европейским парламентом был принят ряд законов, предписывающих такие высокие затраты на компенсационные мероприятия, что частным инвесторам становится не выгодно заниматься застройкой на полях и свободных природных ландшафтах. Ну а разработки бебауунгпланов в этих условиях теряют смысл. Таким образом, реализуется главная европейская градостроительная тенденция (политика) сегодняшнего времени: ограничение территориального расширения городов! (диаметральное расхождение с Москвой!) Т.е. вектор развития перенаправлен на санирование брошенных и запущенных территорий внутри самого города, где никакие компенсационные мероприятия не требуются.

А таких территорий в городах появляется всё больше и больше. Это и отжившие свой срок жилые районы и промышленные площадки, и вынесенные военные объекты и просто неосвоенные еще пустыри. Объекты эти, как правило, заселяются асоциальными элементами и иностранцами – Гастарбайтерами.

На сегодня, вектор рентабельности инвестиций повёрнут законодательным образом так, что инвесторам становится выгоднее снести старые руины, санировать площадку и построить там новый район, чем залезть на нетронутый природный ландшафт!

Реализация выше описанных экономических мероприятий наряду с основными планировочными и архитектурными решениями осуществляется через всё тот же Bebauungsplan. А необходимость фиксировать в бебауунгсплане как в законодательном акте финансирование компенсационных мероприятий, предписана на уровне федерального законодательства (т.е. вверху пирамиды).

В Германии (как и в Западной Европе в целом) основные вопросы правомерности и технического совершенства проектов решаются не на стадии отдельных строительных проектов, а в процессе выполнения бебауунгсплана. В связи с этим, отпадает необходимость в государственной экспертизе проектов. Такого понятия здесь нет. Есть частные лицензированные экспертные компании, работающие по заказу города в процессе выполнения бебауунгсплана. Но эти компании получают свои заказы не с целью принудительной проверки проектов, а с целю обезопасить от ошибки разработчика бебауунгсплана т.е. городскую администрацию. Частные инвесторы тоже обращаются к ним для получения компетентной оценки собственных проектов или для судебных разбирательств.

Техническая экспертиза отдельных строительных объектов (статика, фундаменты …) осуществляется в процессе выдачи разрешения на строительство. Однако, детализация этой проверки весьма условная. Во всех случаях, предполагается, что застройщик – компетентен. В конце концов, он несёт уголовную ответственность за технические ошибки.

Bebauungsplan – критерий для выдачи разрешения на строительство

Чиновник, выдающий разрешение на строительство, формально сравнивает поданную заявку с положениями бебауунгсплана. Мелкие различия могут быть толерированы, крупные не допускаются. Критерием здесь выступает судебная практика.

Пример 1:

застройщик хочет вынести балконы на 0,2 м дальше, чем это предписано бебауунгспланом. Отклонение настолько незначительное, что чиновник, исходя из судебной практики, даёт застройщику разрешение на отклонение.

Застройщик хочет построить дом на 1 этаж выше допустимой в бебауунгсплане этажности.

Чиновник отклоняет намерение застройщика на том простом основании, что любой сосед (которому лишний этаж закроет вид из окна) подаст в суд на городскую администрацию, выдавшую разрешение (не на застройщика!) и 100% выиграет процесс, так как налицо нарушение закона (т.е. Satzung des Bebauungsplans). А последствия проигрыша в суде весьма неприятные. Город платит финансовые компенсации застройщику, получившему разрешение и не имеющему возможности строить, а чиновник может лишиться своего места работы.

Bebauungsplan – градостроительный и архитектурный проект

Бебауунгспланы, как градостроительные проекты, выполняются на основе общих укрупнённых документов: Flächenutzungsplan, Rahmenplan (русские аналоги: генплан города или района, концепция развития и т.д.), которые по своей юридической сути не являются коммунальными законами (не Satzung). Это всего лишь концептуальные основы развития всего города или отдельных его районов.

Поскольку бебауунгспланы призваны детально (юридически) регулировать использование территории, выполняются они, как правило, для площадок размером 3 – 4 максимум 5 -7 га в масштабе 1:500 (умещаются на листе DIN A1). В редких случаях бывают совсем маленькие площадки, например один дом, или более крупные территории в 10 – 15 и более га, для которых допускается масштаб 1:1000 и крупнее.

Градостроитель – специалист по созданию городских пространств.

Начиная работу над новым бебауунгспланом, проектировщик решает вопрос о том, насколько детально должен быть разработан новый проект. Так, если речь идёт о промышленной площадке индустриального района города, где должны быть размещены производственные здания, то нет смысла детализировать конкретные строительные “окна” под здания. Можно просто изобразить большое “окно”, занимающее всю площадку, где застройщик уже по своему разумению поставит цеха, склады и здания администрации. С другой стороны, если разработке подлежит участок в бизнесцентре города, где важно создать городское пространство, работающее на восприятие всего центра, то следует, обезопасить себя от возможных уродливых решений типа “дешевого” бунгало, и узаконить в бебауунгсплане как можно больше деталей (постановку зданий, минимальную и максимальную этажность, тип крыши, высоту этажа, точную линию фасада и т.п.).

Степень детализации бебауунгсплана — вопрос творческий. Можно сделать ошибку, позволив инвесторам слишком много и узаконив только самое необходимое, но можно и «передетализировать» проект, лишив инвесторов творчества, что в конечном итоге, приведёт к банальным невыразительным архитектурным решениям.

Состав бебауунгсплана

Бебауунгсплан (как коммунальный закон) состоит из графической части, где каждая линия или точка является одновременно параграфом закона, и текстовой части, где параграфы закона имеют свою нормальную текстовую форму. А также из не „законоустанавливающих“ частей, таких как легенда (расшифровка условных обозначений), указания, информативные текстовые блоки.

В первую очередь, в бебауунгсплане закрепляются типы использования отдельных частей территорий. Типы зафиксированы в федеральном законе о строительстве.

Это:

· индустриальная площадка,

· промышленная площадка,

· площадка смешанного использования,

· жилая площадка общего характера,

· жилая площадка “чистого” жилья,

· сельскохозяйственная площадка,

· площадка особого назначения,

· зелёная зона общественная,

· зелёная зона частная,

· зона общественных учреждений и ряд других.

Каждый тип использования территории детально описан в федеральном законе. Бебауунгсплан может просто перенять тип из федерального закона или частично его ограничить, исключив отдельные общедопустимые для этого типа использования.

Далее, узакониваются количественные показатели использования в пределах типа.

Такие как:

· этажность, плотность застройки,

· плотности жилого фонда и/или массы строений,

· застраиваемую часть участка (строительное “окно”),

· направление конька крыши и/или постановка фасада,

· другие детали в зависимости от принятой степени детализации проекта.

Практически каждое узаконивание в графической части имеет свою текстовую составляющую. В тексте бебауунгсплана узакониваются также все неграфические акты.

Такие как:

· объём и тип финансирования для компенсационных мероприятий,

· допустимые торговые площади торговых предприятий,

· допустимый к продаже ассортимент товаров,

· особенности организации парковок и т.д. и т.п.

Чертёж бебауунгсплана с текстовой частью снабжается пояснительной запиской, где в обязательном порядке отражаются все принятые в бебауунгсплане узаконивания. Отметим, что пояснительная записка сама по себе не является законом (Satzung – это только Бебауунгсплан).

Этапы разработки бебауунгсплана

На первом этапе разработки автор проекта выступает как архитектор, создающий свой художественный объект. Эта креативная часть работы длится иногда дольше основной, а иногда (в зависимости от значимости объекта для города) вообще отпадает.

В случае высокой градостроительной важности объекта, выполняются варианты, эскизные проекты, строятся макеты площадки с объёмами зданий, делаются компьютерные симуляции, проводятся архитектурно-идейные конкурсы и прочие, присущие работе архитектора этапы.

Результат этой работы воплощается в т.н. Gestaltungsplan или план-концепция к бебауунгсплану, который оформляется как свободно-архитектурная подача идеи и утверждается на первом этапе городским парламентом.

Ниже приведён пример Gestaltungsplan маленького жилого района индивидуальной застройки „Hossäcker II“ в городе Хальбронн (проект автора - Виктора Шауфлера, 1998 год).

Вариант

Gestaltungsplan “Hossäcker II”. Макет “Hossäcker II” в масштабе 1:500

Фрагмент бебауунгсплана “Hossäcker II” (графическая часть)

Реализация Bebauungsplan “Hossäcker II” на 2012 год (Google maps):

Пример бебауунгсплана “Sondheim-Ost VI (Восточный Сондхейм) ”, Heilbronn (проект автора 2005 год). Концепция (Gestaltungsplan):

Bebauungsplan „Sontheim-Ost VI“. Бебауунгсплан (графическая часть):

Bebauungsplan “Sondheim Ost VI” реализация на 2012 год (Google maps):

Шведская модель пространственного планирования

Швеция имеет давние традиции управления развитием территорий и использует передовой опыт и новые технологии на основе сознательного, целенаправленного и комплексного развития, которое привело к ряду интересных проектов. Термин пространственное планирование (spatial planning) возник в конце прошлого века. Он востребован странами Европейского союза (ЕС) при обсуждении и принятии совместных решений в части рационализации землепользования, поэтому не случайно среди носителей английского языка более распространен термин land use planning — планирование землепользования [2; 3].

Существует сложность различия понятий «пространственное» и «территориальное» планирование. В странах ЕС принято считать, что пространство и территория — связанные, но не идентичные понятия: первое имеет более общий, абстрактный смысл, в то время как второе — его «подпонятие» [4]. Пространственное планирование в Швеции разделено на две составляющие: физическое планирование и региональное социально-экономическое развитие. Экологические проблемы выделяются в третью составляющую, но частично они включаются как в первую, так и во вторую. На разработку и проведение шведской политики управления развитием территорий оказывают влияние различные географические и экономические факторы. Кроме того, необходимо учитывать особенности государственного устройства и традиционную шведскую модель благосостояния, которые формируют основу для разработки тактики планирования и принятия управленческих решений.

Швеция как объект пространственного планирования

Королевство занимает территорию, равную почти 450 тыс. км², и среди стран Евросоюза уступает лишь Франции и Испании. Население страны растет и составляет около 9,5 млн человек (на 31.12.2010 г. — 9 млн 415 тыс. 570 человек, на 28.02.2013 г. — 9 млн 566 тыс. 945 человек [5]). Средняя плотность населения относительно других стран ЕC довольно низка — 22,9 человек на км². Севернее района Упсала-Стокгольм проживает лишь треть населения Швеции. Еще треть — в четырех крупнейших городах — Стокгольме, Гётеборге, Мальмё и Упсале. Экономическое развитие первых трех городов имеет решающее значение для роста конкурентоспособности страны. Благодаря высокому экономическому потенциалу и диверсификации отраслей промышленности эти города в перспективе могут выступать в качестве успешной инновационной среды

Урбанизация страны, если сравнивать Швецию с остальной Европой, произошла довольно поздно. В настоящее время городское население составляет 84 %, и этот показатель находится примерно на том же уровне, что и в большинстве других европейских государств. Швеция богата лесом, железной рудой, углем, имеет развитую гидроэнергетику. Основа развития промышленности — металлургия и машиностроение. Главные промышленные центры располагаются в Центральной Швеции или на побережье [6].

Своеобразна модель шведского расселения, часто описываемая как несколько «островов в архипелаге» с доступом к различным рынкам труда, прекрасно оснащенным городским центрам, широкими возможностями высшего образования и внешними коммуникациям. Этот «архипелаг» состоит из 24 больших городских территорий, которые «плавают в море» лесов, сельских территорий и маленьких муниципалитетов.

Эта страна известна во всем мире благодаря так называемой шведской модели. Ее важнейшей составляющей считают сочетание рыночных отношений и государственного регулирования, а также особую разновидность политической культуры, именуемую культурой консенсуса. Вызывает интерес социальная политика и регулирование рынка труда: полная занятость и выравнивание доходов. Политика социального выравнивания проводилась под девизом «чтобы не было бедных» (в отличие от советского «чтобы не было богатых») [7].

Швеции присуще интенсивное сотрудничество между государством и бизнесом, поддерживаемое Конституцией, в которой провозглашается, что административные задачи могут быть делегированы организациям. В этом случае власти освобождают себя от непосредственной хозяйственной деятельности, если она может достаточно эффективно осуществляться частными компаниями. Речь идет о широком внедрении контрактных отношений с предприятиями частного сектора в те сферы деятельности, которые ранее осуществлялись преимущественно государством. Впечатляют цифры, характеризующие экономию от внедрения контрактов, особенно на уровне местных органов власти. Нередко эта экономия достигает 10—35 % общих затрат, а выражается она в поддержке дорожного хозяйства, сборе и транспортировке отходов, предоставлении рекреационных услуг, содержании дошкольных учреждений, перестройке проблемных городских районов, муниципальном жилищном строительстве и модернизации жилищно-коммунального комплекса [8]

Ответственность за пространственное планирование на национальном уровне лежит на Министерстве окружающей среды. Его главная задача состоит в обеспечении выполнения приоритетных целей правительства в области защиты окружающей среды. За планирование, управление земельными и водными ресурсами, городское развитие и строительство отвечает Национальный совет по жилищному строительству и планированию (Boverket), центральный государственный орган при Министерстве окружающей среды. Он является одним из ключевых инструментов в реализации политики устойчивого развития «Зеленого государства всеобщего благосостояния». Совет разделен на два отдела — Отдел планирования и городского развития и Отдел строительства зданий. Первый занимается региональным и городским устойчивым развитием, пространственным планированием и городским дизайном. Второй несет ответственность за разработку и соблюдение требований строительных норм и правил и осуществляет строительный надзор, содействует возведению доступного качественного жилья (в основном через субсидии и гранты), а также координирует программы и проекты энергоэффективности зданий [9].

Управлением земельными ресурсами занимаются Национальная топографическая съемка, Национальный совет по защите окружающей среды, Центральное управление по охране памятников истории и культуры, Государственное транспортное управление, Государственный совет промышленного и технического развития.

Пространственное планирование на региональном уровне развито слабо: региональный план имеет только Стокгольм. Правления лёнов являются первым уровнем управления, занимающимся пространственным планированием. Они координируют действия различных органов, контролируют соблюдение национальных интересов и правительственных директив, осуществляют консультативные функции, связанные с региональным и муниципальным планированием, а также развивают транспортную систему регионов.

В Швеции установлена так называемая монополия муниципального планирования, то есть одна из главных задач муниципалитета — планировать использование земельных и водных ресурсов в пределах правовых рамок и под контролем правительства. Муниципалитеты излагают свои намерения по развитию территорий в генеральных планах и детальных планах развития. Они могут сотрудничать друг с другом в области землепользования, управления ресурсами и предоставления энергии, если существуют общие проблемы. К тому же муниципалитеты выдают разрешения на строительство.

Шведскую организационную структуру можно назвать зеркальной по отношению к российской, поскольку в нашей стране документы территориального планирования создаются как для регионального, так и для локального уровней [10], а в Швеции — только для локального. При этом план пространственного планирования на территорию всей Швеции не составлен, равно как и России [11].

Правовое регулирование играет важную роль в деятельности Швеции по защите окружающей среды и управлению развитием территорий. Законодательные акты по планированию и строительству стали создаваться довольно давно. Первое Положение о строительстве городов по утвержденным планам было издано еще в 1874 г. До недавнего времени действовал закон «О планировании и строительстве», принятый в 1987 г. и направленный на регулирование планирования всех территорий страны. Закон содержал правила составления и принятия планов, порядок рассмотрения общественных интересов, правила выдачи разрешений на строительство. Во многом с ним сопряжен принятый в 1999 г. Экологический кодекс Швеции, который регулирует действия по охране земельных и водных ресурсов, флоры и фауны, а также деятельность, представляющую опасность для окружающей среды и здоровья человека, обращение с химическими веществами и отходами.

Система пространственного планирования включает в себя пять типов планов:

· генеральный план,

· детальный план развития,

· правила землепользования и застройки,

· имущественный план,

· региональный план.

Вся эта система основывается на законе «О планировании и строительстве», вступившем в силу 2 мая 2011 г. Изменения в новом законе коснулись срока получения разрешения на строительство, сокращенного до 10 недель, и процедуры составления детального плана развития, которая упрощена и сокращена. К тому же предусматривается усиление контроля над производством строительно-монтажных работ и обеспечением комфортного доступа в здания мало мобильным группам населения. Закон модернизирован, но принцип остался тот же — ответственность за вопросы планирования лежит на местном самоуправлении.

Необходимо отметить, что шведское законодательство планирования и строительства не требует обязательного составления плана пространственного планирования на всю территорию страны, однако на государственном уровне существуют определенные принципы, на основе которых осуществляется руководство территориями национального значения. Первостепенное внимание при этом уделяется планированию прибрежных районов, нуждающихся в охране, затем — развитию других территорий, требующих защиты от вредных воздействий, где должны сохраняться рекреационные зоны, сельскохозяйственные угодья и культурные ценности; решаются также вопросы охраны рек и других водных объектов. В результате реализации всех проектов была создана карта всех лёнов, на которой отмечены области, нуждающиеся в защите, а в легенде карты сформулированы руководящие принципы.

11.3.2.2. Типы и задачи проектных решений разных уровней

Генеральные (комплексные) планы составляются на всю территорию муниципалитета на 20—25 лет. В них анализируется текущее состояние территории, определяются долгосрочные цели развития, имеющие рекомендательный характер. Минимальный период предоставления плана для ознакомления с ним общественности составляет два месяца.

Региональные планы позволяют нескольким муниципалитетам скоординировать свои действия в планировании в более крупных масштабах, но они считаются необязательными и часто не используются. Период ознакомления с этим планом должен составлять, по крайней мере, три месяца.

Детальные планы развития — главный инструмент управления развитием территорий и охраны архитектурного наследия. Они создаются на 5—15 лет для ограниченной территории в пределах муниципалитета, являются обязательными для исполнения, имеют силу закона и решающее значение при выдаче разрешений на строительство. Данный план регулирует не только размеры и внешний вид зданий, но и эксплуатацию земли и водных объектов. Период ознакомления с детальным планом должен составлять не менее трех недель.

Правила землепользования и застройки действуют на ограниченном пространстве муниципалитета, не охваченном детальным планом, и составляются для достижения целей генерального плана и защиты национальных интересов. Их обязаны соблюдать как органы власти, так и частные лица.

Имущественный план используется для выделенных определенным образом областей в детальном плане, он обязателен для исполнения властями и частными лицами, а также может облегчать выполнение детального плана развития. Имущественный план содержит правила деления земли на единицы собственности и касается некоторых специальных прав [12].

Генеральный план Стокгольма

Экорайон Стокгольма Hammarby Sjöstad - Хаммарбю Хёстад, озёрный город Хаммарбю. Строительство экорайона Хаммарбю Хёстад планируется полностью завершить к 2018 году. В нем - 11 тысяч квартир, 35 тысяч жителей. Порядка 45% жилья - муниципальное (сдаваемое жильцам в аренду), 55% - частное (жильцы являются собственниками/владельцами квартир)

Цель, изначально поставленная перед экопроектом Хаммарбю: вдвое сократить негативное влияние на окружающую среду, оказываемое жителями района - по сравнению с другими районами, построенными в 1990-е годы. (При том, что практически любой из новых шведских районов, тоже вполне экологичен и может быть примером для многих других стран. Просто среди них Хаммарбю Хёстад – эталонный и самый прогрессивный район.

На фото: Хаммарбю Хёстад - до и после.

Так как практически вся территория нынешнего Хаммарбю Хёстад была до начала проекта промышленной зоной, причём чуть ли не самой грязной и запущенной во всем городе, то перед строительством жилых комплексов и парковых зон была проведена тщательная обработка участков, с удалением земли, заражённой вредными веществами. Много сил и затрат потребовала и очистка водной акватории.

Norra Hammarbyhamnen, на севере Хаммарбю. Архитектурное бюро Åsberg och Buchmann Arkitekter. Раньше здесь был порт, да и вся территория Хаммарбю, вплоть до начала 1990-х, была довольно непривлекательным, индустриальным районом.

Henriksdalshamnen, квартал Skärgårdsbåten (корабли стокгольмских шхер), на северо-востоке Хаммарбю. Архитектурное бюро Sjögren Arkitekter ÅWL Arkitekter (самый первый дом слева)

Дома на набережной канала, западная часть Хаммарбю. Мост (точнее, виден лишь кусок моста) справа - основная транспортная магистраль района, выглядит при этом довольно скромно. Квартал Bådan 1 - архитектурное бюро Arkitekturkompaniet, архитекторы Pietro Raffone, Dennis Lindgren och Sture Wallander (Петро Раффоне, Деннис Линдгрен и Стуре Валландер)

Cхема экомодели, реализованной в стокгольмском районе Хаммарбю Хёстад. Размер больше можно посмотреть

Эко-модель Хаммарбю Хёстад является отличной иллюстрацией шведской модели устойчивого развития SimbioCity (www.symbiocity.org) - удачного симбиоза природы и человека, выгодного и безопасного для обеих сторон - и ещё одной статьей шведского экспорта.

11.3.2.3. Влияние Европейского союза на пространственное планирование в Швеции

Сразу после вступления страны в Евросоюз (с 01.01.1995 г.) шведская система принятия управленческих решений оказалась под сильным влиянием структур ЕС, однако и она начала оказывать воздействие на него, особенно в области экологической политики.

Вступление в ЕС Швеции и соседней с ней Финляндии послужило мощным стимулом для пересмотра общеевропейских экологических норм в сторону ужесточения. Ранее такую же политику проводила Дания. Вхождение в ЕС новых Северных стран с высокими экологическими стандартами способствовало внедрению в общеевропейское законодательство, в частности в Амстердамский договор, ряда положений в области охраны окружающей среды [13]. Взаимодействие затронуло различные сектора экономики, в том числе политику пространственного планирования.

Природоохранные технологии — растущий сектор экономики Швеции, обладающей ноу-хау во многих отраслях экотехнологий. Ее главные достижения относятся к сфере системных решений в таких областях, как управление отходами и возобновляемые источники энергии [14].

Главное направление пространственного планирования идет от ЕС к Швеции. Под влиянием структурных фондов Евросоюза и организа ции «Интеррег» (Interreg) с 2000-х гг. началось усиление развития регионального уровня управления, региональная политика становится более программно ориентированной. К тому же Швеции удалось добиться определенных льгот от ЕС в области региональной политики. Для страны было важно признание Евросоюзом того факта, что мало населенные районы с суровым климатом в Северной Европе имеют право на региональные субсидии. В результате переговоров ЕС ввел новый вид субсидий для местностей с плотностью населения менее 8 человек на 1 км². Почти половина территории Швеции (ее западная и северная части) соответствовали условиям таких субсидий [15]. Помимо этого Швеция получила возможность воспользоваться уже существующими видами региональных субсидий ЕС. Планы регионального развития предоставлялись Еврокомиссии и затем обсуждались ею вместе с правительством Швеции. Решение о том, какие регионы и в каком объеме получат помощь, принималось на уровне Евросоюза [16]. Можно предположить, что под влиянием европейской идеи создания «Европы регионов» в Швеции активно разовьется управление пространственным планированием на региональном уровне. Что касается воздействия Швеции на ЕС, то оно проявляется в области экологической политики ввиду достижения этой страной высоких стандартов качества окружающей среды и нежелания от них отказываться.

11.3.2.4. Проблемы совершенствования практики пространственного планирования

Как уже говорилось, в Швеции отсутствует план пространственного планирования всей страны, однако отмечается такая необходимость [17], его наличия требует и ЕС. Национальный совет по жилищному строительству и планированию разработал план преобразования больших периферийных малонаселенных территорий в сеть городов среднего размера с хорошей транспортной доступностью, тем не менее, данная работа не охватывает всю страну

Постепенно изменяется вектор развития: от управления земельными и водными ресурсами — к планированию их использования, от физического планирования — к пространственному и региональному. Расширяется сотрудничество между муниципалитетами, что выражается в таких важных сферах, как развитие инфраструктуры, особенно в строительстве автомобильных дорог и железнодорожных путей. Актуальнее становится проблема нехватки жилых домов и жилищного строительства в точках роста. Ярче всего она выражена в большом Стокгольмском регионе, где жилищное строительство и система общественного транспорта не выдерживают темпа роста населения. Въездные магистрали Стокгольма максимально заполнены автомобилями, что ежедневно создает многочасовые пробки.

Усугубляется проблема сокращения зеленых зон столицы, но с этим успешно борются. Организована развитая система работ по озеленению — парки, скверы и другие зеленые насаждения занимают около трети площади города. Насчитывается 12 больших парков площадью более 80 га. Приняты определенные нормативы сохранения зеленых территорий, предусматривающие, например, что через каждые 200 м должны располагаться скверы, где можно поиграть на детской площадке, посидеть на солнце, отдохнуть и прогуляться. Через каждые 500 м должны располагаться районные парки и футбольные площадки, цветники. Существует программа предоставления помощи жителям по благоустройству дворовых территорий. Город находится на островах с многочисленными мостами, поэтому жителям доступно 80 % береговой линии, где оборудованы дорожки для езды на велосипеде и ходьбы.

Вокруг Стокгольма в радиусе 10—20 км выросли города-сателлиты: Веллингбю, Фарста, Шерхольмен, Сольна и др. Шведские архитекторы успешно решают проблемы использования новых возможностей формирования городской среды. Исходя из ландшафтного принципа планирования, они бережно относятся к окружающей природе. Дома и дороги в этих небольших жилых комплексах строят с учетом рельефа, оставляя окружающие зеленые массивы, стараясь применять разнообразные и интересные планировочные решения. В пригородах развита система обслуживания, сосредоточенная в общественных центрах с торговыми, административными и культурными учреждениями [18].

Примером экологически чистого жилищного строительства может служить самый зеленый микрорайон Стокгольма — Хаммарбю Шестад, рассчитанный на 28 тыс. жителей. Старый промышленный район превратился в красивый «город в городе». Почти все жилые дома имеют 5—8 этажей, просторные балконы и террасы, большие окна, плоские крыши, фасады светлых тонов, вид на водоемы. Здания построены из стекла, дерева, стали и камня. Часть квартир и общественный транспорт обеспечиваются энергией биотоплива, солнечных батарей и панелей. Почти все отходы утилизируются или перерабатываются для получения тепла и энергии. Экологическое строительство обходится на 2—4 % дороже, чем возведение «незеленых» домов, однако новые квартиры стоят столько же, сколько и в любом другом районе Стокгольма. Вокруг озера проложены дорожки и экодуки, созданы парки. К центру города идет специальная трамвайная линия и бесплатный паром. Этот крупнейший градостроительный проект можно считать весьма удачным примером городского планирования [19].

Надо отметить, что и в Швеции существует немало проблем, обусловленных несовершенством планировочного законодательства. Например, организации, имеющие определенный интерес, оказывают слишком сильное влияние на процесс планирования, чем ослабляют участие в нем граждан. Во многих муниципалитетах, особенно небольших, отсутствуют компетентные специалисты по управлению развитием территорий, что приводит к неэффективной эксплуатации ресурсов. Поэтому необходимо развитие образования молодежи в вопросах пространственного планирования и регионального управления.

Под сильным влиянием ЕС Швеции удалось создать собственную успешно работающую современную систему пространственного планирования, подходящую к существующим специфическим социальным, экономическим и культурным условиям. Однако обостряются определенные проблемы, пути решения которых сейчас ищут и находят.

Как реакция на внешние изменения происходит обновление (пересмотр) законодательства в целях ускорения процессов развития и упрощения административных процедур, обеспечивается прозрачный процесс планирования. В центре шведской модели пространственного планирования находятся муниципалитеты — на локальном уровне действует «монополия муниципального планирования».

1. Чистобаев А. И., Красовская О. В., Скатерщиков С. В. Территориальное планирование на уровне субъектов России: монография. СПб., 2010.

2. Salez P. How Europe comes to spatial planning: from the birth of regional policy to the Green Paper on territorial cohesion, the emergence of the Community as a player over more than 20 years. 2009. URL: http://www.eu-territorial-agenda.eu/

3. Резюме законодательства ЕС. URL: http://europa.eu/legislation_summaries/ regional_policy/management/

4. Shaw D., Sykes O. The concept of polycentricity in European spatial planning: reflections on its interpretation and application in the practice of spatial planning // International Planning Studies. 2004. № 9 (4). P. 283—306.

5. Центральное бюро статистики Швеции. URL: http://www.scb.se/Pages/ Product 25799.aspx (дата обращения: 11.04.2013).

6. Северная Европа. Регион нового развития / под ред. Ю.С. Дерябина, Н.М. Антюшиной. М., 2008.

7. Гришин И. Шведская модель общественного развития: дихотомия рынок — политика // Мировая экономика и международные отношения. 2005. № 10. С. 76—87.

8. Осадчая И. Постиндустриальная экономика: меняется ли роль государства? // Мировая экономика и международные отношения. 2009. № 5. С. 31—42.

9. Национальный совет по жилищному строительству и планированию. URL: http://www.boverket.se/Global/Webbokhandel/Dokument/2009/Boverket_sept_ 2009.pdf

10. Скатерщиков С. В., Чистобаев А. И. Вопросы разработки схем территориального планирования субъектов РФ // Управление развитием территории. 2009. № 1. С. 42—45.

11. Территориальное планирование: новые функции, опыт, проблемы, реше- ния: cб. ст. / под ред. А. И. Чистобаева. СПб., 2009.

12. Promoting Spatial Development by Creating COMmon MINdscapes. II. Planning System of Sweden. URL: http://commin.org/upload/Sweden/SE_Planning _System_in_English.pdf (дата обращения: 11.04.2013).

13. Бабынина Л. Страны Северной Европы и дифференциация в ЕС // Со-

временная Европа. 2007. № 3. С. 58—71.

14. Официальный портал Швеции. URL: http://www.sweden.se/ru/Start/ Work-live/Facts/Environment/.

15. Волков А. М. Региональная политика Швеции. URL: http://www.mirec.

16. Региональная политика стран ЕС / отв. ред. А. В. Кузнецов. М., 2009.

17. Busck A., Hidding M., Kristensen S., Persson C., Præstholm S. Managing rurban landscapes in the Netherlands, Denmark and Sweden; comparative planning systems and instruments in three different contexts. 2008. URL: http://rdgs.dk/djg/pdfs/ 108/2/02.pdf (дата обращения: 11.04.2013).

18. Белякова Н. К. Швеция. СПб., 2001.

19. Самый «зеленый» микрорайон Стокгольма вырастет еще на 2 тысячи квартир. URL: http://www.internationalresidence.ru/rus/news/4343.html

11.3.3. Градостроительное законодательство во Франции