Миграционная политика и ее особенности на современном этапе

Вмешательство государства в перемещение рабочей силы через границы произошло гораздо раньше, чем на рынках товаров или услуг. Уже в конце XVIII в. в Англии были приняты законы, запрещавшие эмигрировать промышленным рабочим, а на протяжении XIX в. ряд стран разработали запреты на въезд нежелательных работников. Филиппины подписали соглашения, касающиеся эмигрантов, с 25 странами.

Миграционная политика стран-импортеров трудовых ресурсов

Практически все государства мира в настоящее время регулиру­ют процесс иммиграции, чтобы из общего потока потенциальных мигрантов получить для своей экономики нужных работников либо простимулировать их отъезд из страны обратно на родину (реэмиграция). С этой целью во всех развитых странах созданы государ­ственные органы, которые решают вопросы, связанные с перемеще­нием иностранной рабочей силы через национальные границы.

Такие органы существуют в США, Германии и Норвегии, Турции и Греции, Ирландии и Зимбабве, Польше и Словакии и других странах.

Одним из важных методов регулирования иммиграции работ­ников является заключение международных соглашений, которые могут быть двух- и многосторонними. Их основная цель состоит в том, чтобы ввести количественные ограничения в процесс трудо­вой миграции.

Важно подчеркнуть, что принимающими странами ограничи­тельная практика применяется не ко всем категориям иммигран­тов. В ряде случаев въезд иностранных рабочих не ограничивается. Это может касаться, например, некоторых категорий неквалифи­цированных рабочих. Более того, иммиграция может даже стиму­лироваться, когда речь идет о высококвалифицированных специа­листах или рабочих редких специальностей, крупных ученых, вы­дающихся музыкантах или спортсменах и т.д. Однако для представителей большинства обычных профессий, как правило, национальное законодательство принимающих стран устанавливает существенные ограничения. Они могут касаться профессиональной квалификации иммигрантов (требования к уровню образования или стажу работы по специальности – в Австралии не менне 3 лет); време­ни их пребывания в стране; национальности или страны проис­хождения (регулирование географической структуры иммигра­ции); самой личности иностранного рабочего (требования к состо­янию здоровья - в США в соответствии с иммиграционным актом 1990 г. не допускаются наркоманы и лица, страдающие различ­ными видами психических заболеваний; отсутствию судимости; непринадлежности к тер­рористическим или экстремистским организациям; возрасту - Швеция и Норвегия нуждаются в буровиках-нефтяниках в возрасте от 20 до 40 лет, и т.д.).

!В некоторых развитых странах, испытывающих большой на­плыв иностранной рабочей силы (Германия, Франция и др.), в последние годы стали разрабатываться программы поощрения иностранных рабочих к возвращению на родину. Инструмент регулирования численности: В качестве инструмента регулирования численности использу­ется показатель иммиграционной квоты, который ежегодно рас­считывается и утверждается в стране-импортере. При определении квоты учитываются потребности страны в иностранной рабочей силе по отдельным категориям привлекаемого населения (поло­возрастным группам, образованию и т.п.), а также принимается во внимание состояние национальных рынков труда, жилья, полити­ческая и социальная обстановка в стране-импортере.

Ограничители: - финансовые, - временные - для иммигрантов устанавливается ограни­ченный срок пребывания и работы в принимающей стране. В частности, в Норвегии разрешения на работу выдаются только на один год, хотя и допускается ее возобновление. - профессио­нально-отраслевые. Они существуют в форме прямых запретов (в Турции действует закон, который содержит подробный перечень профессий, которыми иностранцам заниматься нельзя. К ним относятся врачи, адвокаты, фармацевты, пилоты, шахтеры, води­тели, рыбаки, официанты, агенты по продаже имущества, брокеры на бирже, сторожа, экскурсоводы и т.д) и косвенных запретов, т.е. для определенных профессий создается режим наибольшего благоприятствования.

- правовые (как правило в скрытой форме) Так, в Германии разрешение на работу, выданное иностранцу, может быть досрочно отозвано, если возникнут особые условия на рынке труда.. Во многих принимающих странах действуют также системы санкций за нарушение установленного порядка трудовой мигра­ции. В частности, в отношении нелегальных иммигрантов приме­няются не только штрафы и депортация, но и привлечение к уголовной ответственности. Также введены санкции и в отношении предпринимателей, незакон­но использующих иммигрантов.

- квотирование. Во многих странах применяется прямое квотирование соотно­шения между иностранными и местными работниками на пред-приятиях принимающей страны. В частности, Греция запрещает наем иностранных рабочих предприятиям, на которых работает менее 5 лиц греческого происхождения. В случае, когда на них за­нято большее число работников, то соотношение численности иностранцев и местных работников должно составлять 1:10

Можно выделить следующие направления в регулировании и ограничении чрезмерного притока иностранной рабочей силы в

страну: а) отказ от осуществления некоторых трудоемких хозяйствен­ных проектов; б) приоритетное финансирование трудосберегающих отраслей; в) разрыв нецелесообразных экономических связей; г) форсированная подготовка национальных кадров в целях ре­шения проблемы количественной и качественной сбалансирован­ности рынка труда за счет собственных трудовых ресурсов. Защищая национальный рынок труда, некоторые государства применяют дискриминационные меры. Например, политика стран Ближнего и Среднего Востока по отношению в иностранной рабо­чей силе включает нетрадиционные формы: мигранты не могут владеть недвижимостью; запрещена служба в государственных и муниципальных учреждениях; документы мигранта хранятся у местного предпринимателя, к которому он нанимается на работу.

Миграционная политика стран-экспортеров трудовых ресурсов.

Международная организация труда так определила цели эмигра­ционной политики стран -экспортеров: эмиграция трудовых ресур­сов должна способствовать сокращению безработицы, поступлению валютных средств от трудящихся эмигрантов, которые используют­ся для сбалансированности экспортно-импортных операций; эмигран­там за рубежом должен быть обеспечен соответствующий жизнен­ный уровень; требования возвращения на родину эмигрантов сочета­ется с приобретением последними в зарубежных странах профессий и образования.

1. Валютная и банковская политика. Для 60 государств-экспортеров рабочей силы валютные перево­ды трудящихся-мигрантов являются важнейшим источником по­ступления иностранной валюты и составляют значительную часть платежного баланса страны, в котором имеется специальная статья «денежные переводы работников из-за рубежа». Валютные перево­ды мигрантов составляют от 12—13% ВВП в Египте, Пакистане и Португалии, до 64% — в Ливане. Существуют следующие принципы валютной и банковской по­литики, цель которых — создание благоприятного валютного кли­мата в странах трудовой эмиграции для привлечения и «связыва­ния» валютных средств трудящихся-мигрантов: а) льготы по валютным вкладам; б) открытие зарубежных филиалов отечественных банков; в) использование иностранных банков. 2. Инвестиционная и налоговая политика. Данная политика выражается в следующих мерах: а) создание инвестиционного климата. В Пакистане в начале 90-х годов был при­нят закон, разрешающий пакистанцам, находящимся за рубежом, осуществлять инвестиции во все сферы национальной экономики без специального правительственного разрешения. В Югославии были предусмотрены налоговые льготы для лиц, вкладывающих валютные сбережения в развитие частного предпринимательства. в) консалтинговые услуги. Существенным препятствием для привлечения трудящихся-эмигрантов в инвестиционную и предпринимательскую деятель­ность является то, что подавляющее большинство из них, работая по найму, не приобретает опыта самостоятельного ведения бизне­са. Чтобы помочь возвращающимся мигрантам эффективнее распорядиться заработанными средствами, в Индии в каждом шта­те созданы специальные государственные корпорации, оказываю­щие консультационные услуги индусам, возвратившимся на роди­ну после завершения контракта, и членам их семей. 3. Таможенная политика. Практически все страны-доноры вводят таможенные льготы для возвращающихся трудящихся-эмигрантов. В Бангладеш, на­пример, правительство разрешает мигрантам ввозить в страну по льготным таможенным тарифам свыше 40 наименований изде­лий — от сырья до предметов роскоши. 4. Экспансионистская политика. - стимулирование сопутствующего экспорта. Различные страны практикуют следующие подходы. Прежде всего используются возможности «привязать» к эмиграционным по­токам экспорт товаров, произведенных внутри страны (т.е. трудоус­траиваются такие группы граждан, работа которых за рубежом потребует экспорта отечественной продукции). Такого подхода при­держиваются, например, Филиппины, которые всячески поощряют выезд таких специалистов, как операторы тяжелого оборудования, сварщики, строители, ибо это, как правило, связано с ростом экспорта отечественных строительных материалов и оборудования; 5. Регулирование структуры и объема эмиграции. Эмиграци­онные законы предусматривают две группы субъектов, подпадающих под активное государственное регулирование: а) фирмы-посредники и фирмы-экспортеры. Требования к фирмам, занимающимся трудоустройством граждан за рубежом, достаточно жестки: — наличие опыта в близкой сфере деятельности — международ­ном туризме и надежных международных связях (такого рода тре­бования предъявляются к фирмам по трудоустройству на Филип­пинах); — наличие кадров соответствующей квалификации; б) трудящиеся-эмигранты. Практически во всех странах свобода выезда на работу за гра­ницу по контракту с иностранным работодателем не ограничивает­ся. Тем не менее национальными законодательствами предусмот­рен ряд требований к потенциальному эмигранту, выполнение ко­торых строго контролируется (средства: лимитирование выдачи заграничных паспортов, запрет (прямой и косвенный) на выезд отдельных категорий работников и введение эмиграционных квот и т.д.). 6. Содействие занятости репатриантов. Многие трудящиеся-эмигранты после возвращения испытыва­ют определенные трудности при поисках работы. Чтобы ускорить и облегчить процесс реинтеграции репатриантов, странами-доно­рами разработаны специальные меры для обеспечения их занятос­ти в общественном или частном секторе народного хозяйства. Таким образом, эмиграционная политика должна быть проду­манной и сбалансированной, чтобы стать действительно эффек­тивным инструментом упорядочения межстрановых переливов ра­бочей силы.

кспорт рабочей си­лы уменьшает давление избыточных трудовых ресурсов и, соответ­ственно, социальное напряжение в стране. Многочисленные

эмпирические данные свидетельствуют, что миграция рабочей си­лы способствует повышению среднего уровня заработной платы и доходов самых бедных слоев стран-доноров.

2. Рост квалификации выезжающих в другие страны. За границей мигранты приобщаются к более современным тех­нологиям, применяемым в принимающих странах, к более передо­вым стандартам трудовой этики, дисциплины и организации про­изводства. При возвращении на родину все эти обстоятельства оказывают большое воздействие на совершенствование трудового потенциала стран-экспортеров рабочей силы, а также на весь про­цесс их социально-экономического развития.

3. Снижается нагрузка на государ­ственный бюджет за счет сокращения трансфертных платежей и социальных расходов. Что касается общественных благ, то расходы государства на их производство обычно очень слабо связаны с ко­личеством потребителей этих благ. Поэтому отъезд части потреби­телей за границу скорее всего не приведет к заметной экономии бюджетных средств.4. Важным финансовым результатом оттока рабочей силы для страны эмиграции является значительный поток денежных пере­водов, направляемых эмигрантами оставшимся дома родственни­кам и друзьям. Так, бывшая Югославия от экспорта рабочей силы в виде только переводов получила 3,5 млрд долл., а по возвраще­нии мигрантов — еще столько же, и в результате поступления составляли около 7 млрд долл. За последние 15 лет экспорт рабочей силы наиболее сильное влияние оказывает на экономику Пакистана. Переводы из-за рубе­жа в эту страну от работающих за рубежом больше поступлений от экспорта товаров и услуг в 5 раз.

Поступления от экспорта рабочей силы с середины 90-х годов возрастают у развивающихся стран наиболее высокими темпами —

10% год. Этот денежный поток не входит непосредственно в государ­ственные финансы, но увеличивает уровень доходов населения и, кроме того, улучшает платежный баланс страны. Таким образом, получая миллиарды долларов ежегодно, мно­гие из этих государств создали у себя экспортную специализацию по трудовым услугам, которая зачастую является единственным прочным источником валютных доходов. Кроме того, этот источ­ник резко улучшает положение национальной валюты. Турция и бывшая Югославия смогли сделать свою валюту конвертируемой благодаря тому, что их платежные балансы постоянно ориентиро­вались на трудовые переводы.

5. Международные организации активно подключаются к на­учно-практической разработке и реализации многих проблем стран-экспортеров. Так, в рамках ЕС рассматривалась возможность создания фонда со странами Магриба с целью предотвращения массового выезда из этого региона. Из этого фонда должны были финансироваться программы по реализации совместных проектов с целью создания новых рабочих мест, организации сети курсов пе­реквалификации с использованием накопленного европейскими странами опыта, улучшение системы образования и определенных отчислений на помощь наименее защищенным слоям общества и сохранение, таким образом, социальной стабильности.