В дорожном строительстве

Как правило, инвестор размещает свои средства на конкурсной основе путем проведения инвестиционных конкурсов. Для конкурсного отбора строительной организации - претендента выполнения СМР применяется механизм подрядных торгов. Условия конкурса определяет заказчик.

При реализации целевых программ капитального строительства государственным заказчиком выступает правительство города (области) или им уполномоченные органы. Ему предоставляются финансовые ресурсы для распоряжения ими в процессе строительства.

В подрядных торгах могут принять участие только те предприятия, которые имеют лицензии.

Лицензия - документ, подтверждающий право юридического или физического лица на определенный род деятельности или выполнения отдельных видов работ. Лицензию выдает орган, уполномоченный на то правительством РФ Лицензия выдается после проведения аттестации проектных и строительных организаций.

Торги являются принятой в рыночной экономике формой торговых отношений, представляющей собой состязательный способ купли-продажи товаров, размещения заказов, выдачи подрядов путем привлечения покупателем (заказчиком) предложений, нескольких доставщиков (подрядчиков), выбор наиболее выгодного из них и заключения сделки с соответствующим участником торгов. Подрядные торги на строительные работы могут иметь разные предметы торгов: проект, объект или стройку, управление проектом, отдельные виды работ и др.

Торги имеют несколько форм:

• тендеры;

• конкурсы;

• аукционы и т. п.

Тендер - конкурсная форма проведения подрядных торгов, представляющая собой соревнование представленных претендентами оферт с точки зрения их соответствия критериям, содержащимся в тендерной документадии.

Конкурс - форма размещения заказа (работы, услуги) на основе квалификационного отбора участников-претендентов по критерию бальной оценки Конкурс - форма торгов, где выигравшим торги признается лицо, которое, по заключению конкурсной комиссии, предложило лучшие условия.

Конкурсы рекомендуется применять, в частности, для размещения заказов на проектные работы. Для них сложно установить исчерпывающие требования относительно качества. Конкурсы прозрачностью не отличаются, заказчик применяет субъективно оцениваемые критерии.

Аукцион - конкурсная форма размещения заказа на предмет торга (работы,

услуги) среди претендентов (участников торгов) при условиях полного обеспечения требований заказчика по качеству материалов, срокам, конечным результатам с выявлением победителя по критерию минимальной цены.

Аукционы - основная форма размещения заказов на работы по строительству реконструкции, капитальному ремонту для государственных и муниципальных нужд. Для территориальных и местных дорог аукцион стал обязательной нормой в строительстве. С 1 июля 2009 г. подрядчики на строительство федеральных дорог также определяются по результатам аукционов.

Аукционы были введены как наиболее прозрачная форма размещения заказа согласно ФЗ № 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и позволили снизить коррупционные риски и обеспечить экономию бюджетных средств.

Определение победителя аукционов по принципу наименьшей цены приводит к экономии средств, которая достигает 40 % и более. Но скупой платит дважды. Состояние «дешевых» дорог оставляет желать лучшего, вследствие этого аварийность на них повышается, и появляющиеся иски к подрядчикам рассматриваются в арбитражных судах.

Большое значение имеет проведение предквалификационных конкурсов, в которых учитывается наличие квалифицированных рабочих, дорожностроительной техники, опыта в строительстве дорог.

Процедура проведения торгов состоит из следующих этапов (табл. 3.3):

1. До принятия решения о проведении подрядных торгов заказчик должен получить необходимые инвестиционные ресурсы (или право распоряжатьсяими в требуемый для создания объекта интервал времени), подтвержденные соответствующими финансовыми документами, например: кредитным договором, банковской справкой, постановлением исполнительного органа государственной власти на полное или частичное финансирование объектов для федеральных государственных нужд.

2. Следующим комплексом проблем, решаемых до объявления торгов, является разработка заказчиком концепции будущих договорных отношений между ним и победителем торгов. Наиболее развитой формой отношений между заказчиком и исполнителем является подбор генерального исполнителя (генподрядчика). Степень ответственности за выполнение работ определяется на основе контракта, заключенного между заказчиком и генподрядчиком На основе этих контрактных отношений генподрядчик выбирает для выполнения специальных видов работ субподрядчиков.

3. Затем заказчик определяет и назначает организатора торгов. Функции организатора торгов заказчик может поручить одной из специализированных фирм, имеющей лицензию на этот вид деятельности, либо приказом главы администрации субъекта РФ определяется фирма, которой по поручается работа на всей территории данного субъекта РФ. Организатор торгов выполняет следующие функции: формирует и утверждает состав тендерного комитета, готовит документы для объявления торгов, осуществляет публикацию объявления

или рассылку предложений, организует разработку и распространение тендерной и другой необходимой документации, утверждает результаты торгов ликвидирует тендерный комитет. Полномочия организатора торгов подтверждаются распорядительным документом заказчика или соответствующим договором. Организатор имеет право делегировать часть своих полномочий тендерному комитету.

Таблица 3.3