Общая организационная схема процесса подрядных торгов

9. На последующем этапе торгов отбираются наиболее сильные из подрядчиков, в том числе за счет обоснования рациональной для заказчика и подрядчика стоимости работ.

10. На заключительном этапе торгов - выявление победителя и подписание контракта - определяется окончательная договорная цена подрядных работ. И хотя в составе показателей оферты цена не всегда является наиболее весомым критерием при оценке потенциальных возможностей соискателя, тем не менее, она занимает одно из ведущих мест, а ее определение представляет собой, пожалуй, самую сложную_? трудоемкую и ответственную задачу.

Более того, если другие частные показатели (критерии) являются на момент их определения и представления условно-постоянными величинами (опыт строительства, показатели финансового состояния подрядных организаций, уровень квалификации специалистов, уровень технической оснащенности и др.), то цена оферты - это такой частный показатель, величина которого не может быть однозначной.

Для определения стоимости в ходе подготовки предложений по свободным (договорным) ценам на строительную продукцию составляются:

• при разработке оснований инвестиций и проектно-сметной документации по заказу инвестора - инвесторские сметы;

• при подготовке договора, когда разработана тендерная документация, -

расчеты подрядчика.

При этом следует иметь в виду, что стоимости, определенные инвесторскими сметами и расчетами подрядчика, могут не совпадать.

Цена на строительную продукцию для инвестора определяется следующими факторами:

• требования проекта (функциональное назначение, объемно-планировочные и конструктивные решения);

• район строительства;

• государственные системы ценообразования, сметного нормирования и регулирования;

• условия договора на подряд;

• экономическая конъюнктура в регионе и стране;

• источник финансирования.

Подрядчик до заключения договора (контракта) с инвестором должен знать по предлагаемому объекту инвесторскую договорную цену на продукцию и нормы своих затрат: по накладным расходам, сметной прибыли, лимитированным затратам, затратам на содержание и развитие инфраструктуры и др.

Сметы инвестора и подрядчика могут составляться различными методами, выбор которых осуществляется в каждом конкретном случае в зависимости от договорных условий и общей экономической ситуации.

Методические рекомендации по определению стоимости предмета подрядных торгов в строительстве предусматривают два варианта:

1) определение стоимости предмета подрядных торгов (Ц_т) при наличии предпроектной и проектно-сметной документации, когда

Ц_т=А_т*К_ндс,

где А_т - сметная стоимость в текущем уровне цен на период проведения торгов; К_н - коэффициент инфляции к стоимости предмета торгов до момента платежа по договору; К_ндс - коэффициент учета НДС.

2) определение стоимости предмета подрядных торгов при отсутствии предпроектной и проектно-сметной документации по укрупненным показателям и по объектам-аналогам несколькими вариантами, имея в виду, что необходимо располагать при этом основными проектными решениями и сроками выполнения работ.

При подаче документов в тендерный комитет для подтверждения серьезности своих намерений каждый претендент вносит залог, как правило в среднем 2 % от суммы предложения. Если предложения отклоняются, то залоговая сумма претенденту возвращается.

Для успешного выступления оферентов на торгах большое значение имеет строгое соблюдение всех положений и требований, указанных в условиях торгов, а также составление оферт по строго определенной форме. Без соблюдения этих требований возможность выигрыша торгов практически нереальна так как их организаторы имеют право не только отклонять, но и совсем не рассматривать те предложения, которые не соответствуют оговоренным условиям.

После проведения встреч и переговоров, посещения места строительства,

проверки документов происходит определение победителя торгов согласно утвержденному регламенту, оформляемое протоколом тендерного комитета,

который не является актом юридического скрепления сделки.

в назначенный день и час вскрываются конверты с предложениями, но всвязи с тем, что предложения содержат большой объем информации,в этот день дается объявление обо всех участниках торгов и о претендентах, которые допущены к дальнейшему рассмотрению. Принятие решения и присуждение заказа обычно происходит спустя несколько месяцев после изучения предложений, кредитоспособности претендентов, их производственных возможностей.

Заключительный этап в случае успешного проведения окончательных торгов завершается подписанием контракта.

Нормативно-правовые документы предполагают длинную цепочку юридических действий, начиная от разработки конкурсной документации и размещения объявления о торгах в средствах массовой информации и заканчивая определением победителя торгов и заключением с ним контракта. Контракт для придания ему обязательной силы должен быть юридически оформлен.

В процессе заключения и выполнения строительных контрактов подрядная фирма берет на себя гарантийные обязательства, требующие внесения соответствующих залоговых сумм. Можно различать следующие виды гарантийных обязательств:

1. Гарантийный залог при подаче предложений на строительство объектов. Вносится фирмами-оферентами в тендерный комитет - организацию, которая проводит торги, на четко установленный срок. Если предложение оферента не принимается заказчиком, то залог возвращается. В случае, если представленное предложение будет отозвано оферентом ранее установленного срока, внесенный залог не возвращается.

Величина гарантийного залога зависит от общей стоимости поставок и составляет обычно в среднем 2 % от общей суммы предложения (оферты). Залог выставляется в одном из банков страны, проводящей торги, или в отделении какого-либо иностранного банка в данном государстве. Если оферентом является государственная организация. то указанный залог может быть заменен банковской гарантией.

2. Гарантийный залог по выполнению контракта охватывает весь период строительных работ и обычно составляет примерно 10 % от стоимости контракта. Залог вносится строительной фирмой (подрядчиком) под банковскую гарантию. Гарантия также может предоставляться страховой компанией, которая берет на себя ответственность за действия подрядчика. Залоговая сумма предназначена для покрытия убытков, связанных с невыполнением подрядчиком условий контракта (поэтому весьма важно, чтобы условия были четко сформулированы) и другими допущенными в ходе работ ошибками. Сумма ущерба определяется сторонами по взаимному согласию или через арбитраж. Существует также практика получения гарантийных сумм заказчиком от банка по требованию независимо от степени соблюдения контракта подрядчиком и обоснованности претензии. Некоторые банки предпочитают такую систему, поскольку она избавляет их от необходимости разбора исков, однако это может приводить к злоупотреблениям.

3. Гарантия платежеспособности (платежа) свидетельствует о возможностях подрядчика выплачивать заработную плату своим рабочим, оплачивать стройматериалы и работы субподрядчиков.

Разновидностью гарантии платежа является гарантия обязательств по авансовым платежам. Гарантийное обязательство по авансовым платежам охватывает платежи, производимые заказчиком подрядчику авансом для покрытия мобилизационных расходов, например на первоначальное приобретение материалов и оборудования.

4. Гарантия по завершении строительства охватывает гарантий эксплуатационный период, предусмотренный условиями контракта. Она служит залогом для покрытия расходов, связанных с устранением дефектов выявившихся в процессе эксплуатации. Это может быть сумма, удерживаемая заказчиком на гарантийный срок, либо банковская гарантия на такую сумму (обычно 5-10 % от стоимости объекта). Таким образом, система гарантий играет позитивную роль, поскольку предоставляемые гарантии содействуют тому, чтобы проект был завершен, подрядным рабочим выплачивалась зарплата, а поставщикам стройматериалов и субподрядчикам оплачивались счета в случае банкротства подрядчика, чтобы обеспечивалась защита инвестора от потерь в случае наложения ареста на имущество подрядчика (если последний не производит выплату зарплаты и не оплачивает счета за поставленные стройматериалы и осуществленные субподрядчиками работы), и, наконец, система гарантий способствует нормальному функционированию механизма платежей путем исключения неплатежеспособности подрядчика.

Организатор торгов имеет право без объявления причины признать торги несостоявшимися. Это может произойти, если ни одно из предложений претендентов его не устраивает, но может быть и другая причина: заказчик ввиду изменения своего финансового положения видит, что не сможет оплатить строительство, и признает торги несостоявшимися. В результате фирма-претендент не получает заказ, а деньги, которые были внесены в залог, хотя и временно, но все же уменьшили ее оборотный капитал.

Если фирма, получившая подряд с торгов, заключает подряд с заказчиком, в нем оговариваются стоимость, вид валюты, условия платежей, сроки выполнения работ, формы урегулирования споров, законодательные положения, различного рода санкции, виды страхования, особые условия.

Форма контракта в значительной мере зависит от характера сооружаемого объекта. Контракты, как правило, имеют два раздела: по общим условиям и конкретным условиям, применяемым к данному проекту.

Общие условия включают следующие положения: определения и толкования; функции инженерной фирмы и ее представителей; распределение работ; строительные материалы и качество работ; срок начала строительства и задержки, изменения и дополнения; оборудование; временные работы и материалы; измерение объема работ; предварительные суммы, сертификаты и платежи; полномочия; особые риски; урегулирование споров; уведомления; невыполнение условий по вине заказчика; изменение стоимости; законодательные положения; валюта и валютные курсы.

Конкретные условия зависят от особенностей данного контракта и включают положения, касающиеся нормативов, гарантий, страхования, рабочей силы, субподрядчиков, материала оборудования, платежей завершения работ, льгот, убытка эксплуатационных расходов и др.

После заключения договора заказчика с подрядчиком открывается финансирование путем перечисления соответствующих средств в виде капитальных вложений на специальный счет финансирования строительства.

Система финансирования будущего строительства во многом зависит от принятой формы расчетов за выполненные работы между подрядчиком и заказчиком. Возможны авансирование затрат, расчеты за выполненный объем работ, расчеты за выполненные комплексы работ и технологические этапы или расчеты за полностью законченные строительные объемы. При авансовой системе средства на строительство будут выделяться заблаговременно. Для подрядчика такая форма финансирования наиболее удобна, поскольку позволяет на выделенные средства приобрести материальные ресурсы, топливо, смазочные и иные материалы. В случае же применения более укрупненной системы расчетов, и тем более при расчетах за полностью законченный строительством объект подрядчик будет вынужден пользоваться кредитом банка. В отличие от авансовой формы финансирования кредитная форма выгодна заказчику, поскольку, пока не выполнен технологический этап или не построен объект в целом, он не оплачивает подрядчику выполненные на объекте работы. С другой стороны, подрядчик оказывается в очень сложном финансовом положении. Он вынужден пользоваться заемными средствами, которые наряду с тем, что должны быть возвращены, являются платными.

После ввода объекта в эксплуатацию предприятие начинает производить продукцию, которая была предусмотрена инвестиционным проектом. Производство и реализация продукции на предприятии приносит доходы, ради чего был реализован проект. Часть полученных доходов поступает предприятию, а часть инвестору. Таким образом, реализуются первоначальные интересы инвестора и предприятия, заложенные в инвестиционном проекте.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ

1.Что такое инвестиции?

2.Что такое капитальные вложения?

3.Что подразумевается под инвестиционной деятельностью?

4.Как классифицируют инвестиции?

5.Назовите формы капитальных вложений.

6.Назовите субъекты инвестиционной деятельности.

7.Каковы принципы взаимоотношений субъектов строительного рынка?

8.Назовите сферы инвестиционной деятельности предприятия.

9.Какие существуют виды инвестиционных проектов?

10.Назовите фазы цикла инвестиционного проекта.

11.Основные показателиэ кономической эффективности дорожных проектов.

12. Основные способы осуществления строительства.

13. Назовите формы торгов в дорожном строительстве.

14. В чем заключается отличие инвесторской сметной стоимости и сметной стоимости подрядчика до заключения договора между ними?

ПРОЕКТИРОВАНИЕ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА И РОЛЬ БИЗНЕС-ПЛАНА

Экономические цели и задачи строительного проектирования, содержание проектной документации

Строительный процесс включает в себя три этапа:

1. Подготовку строительства;

2. Собственно строительство;

3. Реализацию строительной продукции (сдача объектов в эксплуатацию с последующей передачей заказчику основных фондов).

Подготовка строительства осуществляется по следующим направлениям:

• технико-экономические исследования целесообразности строительства объекта;

• проектирование объекта;

• инженерно-техническая подготовка.

При проведении технико-экономических исследований рассматриваются варианты проектных решений, определяются основные технико-экономические показатели будущего объекта, оценивается экономическая целесообразность и эффективность строительства, выявляются и закрепляются инвесторы.

В процессе проектирования объекта разрабатываются его архитектурно-планировочные и конструктивные решения, методы организации строительства и технологии производства работ, определяется сметная стоимость строительства. После этого осуществляется инженерно-техническая подготовка строительства: выносится опорная геодезическая сеть, проводятся работы по подготовке строительной площадки, устраиваются инженерные сети коммуникаций.

Строительство любого объекта может быть осуществлено только при наличии соответствующего проекта. Проектирование строительства имеет очень большое значение, т. к. от качества проекта зависит эффективность работы будущего объекта. При любых условиях проектирование обязательно должно быть обоснованным, научно подтвержденным. Это особенно важно в нынешней непростой экономической ситуации, когда даже небольшой просчет при подготовке проекта может обернуться в дальнейшем большими материальными потерями.

Проект представляет собой комплекс документов, чертежей и расчетов, определяющих будущее сооружение. Это и технические, и экономические расчеты, подтверждающие целесообразность и экономическую эффективность намеченного строительства.

Важное значение в проектах имеет применение прогрессивных технологий, оборудования, материалов и конструкций, передовых методов организации производства, труда и управления с тем, чтобы ко времени ввода в эксплуатацию проектируемые сооружения соответствовали современному уровню развития науки и техники.

Проекттирование - это процесс взаимоувязанного комплекса работ коллектива специалистов, результатом которого является разработка проектно-сметной документации для строительства или реконструкции предприятий, зданий, сооружений и их комплексов. Проектирование создает модель будущего инвестиционного объекта и определяет его привлекательность с точки зрения эффективности инвестиционных ресурсов. Являясь промежуточным этапом между научными разработками и строительным производством, оно значительно влияет на технический прогресс и эффективность строительства, поскольку способствует повышению технической культуры в строительном производстве, внедрению передовых методов ведения строительных процессов, повышению качества и снижению стоимости строительной продукции.

Главная задача проектирования в строительстве - это разработка документации для экономного и с максимальным выигрышем во времени использования выделяемых ресурсов. Эта задача может быть выполнена при системном подходе к проекту как комплексу технических, организационных, управленческих и других решений, содействующих достижению конечного результата в строительстве с наилучшими техническими и экономическими показателями. Финансирование проектно-изыскательских работ осуществляется только за счет средств заказчика, а заказчиком может быть государство, региональные или местные органы власти, коммерческие организации. Стоимость проектно-изыскательских работ входит в общий объем капитальных вложений в строительство дороги и оплачивается за счет средств, выделяемых на строительство дороги.

Расчеты за проектно-изыскательские работы между заказчиками и проектными организациями осуществляются за полностью законченный обьект или этапы работ по проектированию всего строительства.

Основным документом, регламентирующим правовые и финансовые отношения между заказчиком и разработчиком проектной документации, является договор (контракт), заключаемый заказчиком с проектной организацией (фирмой), а также с другими юридическими и физическими лицами, получившими в установленном порядке лицензию на проведение проектных работ.

Договор (контракт) должен включать задание на проектирование, в котором должны быть приведены как общие, так и специфические требования на разработку проектной документации для различных объемов.

Вместе с заданием на проектирование заказчик должен предоставить исходные документы и материалы, включающие: обоснование инвестиции для строительства объекта; решение местного органа исполнительной власти о согласовании места размещения объекта; сведения о проведенных с общественностью обсуждениях решений о сооружении объекта; технические условия на присоединение объекта к источникам снабжения, инженерным сетям и коммуникациям; материалы, характеризующие социально-экономическую обстановку, природную среду, санитарно-эпидемиологические условия в районе строительства и другие материалы, которые могут потребоваться в процессе производства обследований или изысканий.

Проектные решения должны отвечать государственным нормам, правилам

и стандартам.

Проектная документация для строительства, как правило, разрабатывается на конкурсной основе, в том числе через подрядные торги (тендер). После завершения разработки проектов проектировщики передают их заказчикам (застройщикам) для рассмотрения и утверждения.

Независимо от источников финансирования, форм собственности и при надлежности проектная документация подлежит экспертизе. Заказчики (застройщики) подвергают проекты экспертной проверке, государственной вневедомственной экспертизе и государственной экологической экспертизе, которая обязана предотвратить реализацию ошибочных решений.

Исследования, проведенные зарубежными учеными, показывают, что при разработке какого-либо изделия действует правило десятикратных затрат: если на одной из стадий производства допущена ошибка, которая выявлена на следующей стадии, то для ее исправления потребуется затратить в 10 раз больше средств, чем если бы она была обнаружена вовремя. При обнаружении через одну стадию - уже в 100 раз больше средств, через две стадии - в 1000 раз и т. д.

Стоимость экспертизы определяется по нормативам, утвержденным постановлением Госстроя России от 18.08.97 г. № 18-44, от стоимости проектных и изыскательских работ.

Процесс проектирования автомобильных дорог осуществляется на основе

следующих принципов:

• осуществление проектирования в соответствии со схемами развития и размещения отраслей народного хозяйства, производительных сил регионов;

• направление капитальных вложений в первую очередь на реконструкцию, техническое перевооружение предприятий;

• использование в максимальной степени типовых решений и проектов при этом стоимость строительства по сравнению с индивидуальным снижается на 10-15 %;

• обеспечение комплексности проектирования сложных объектов на основе взаимоувязки всех разделов и частей главным инженером проекта;

• использование единого нормативного обеспечения на базе применения СНиП 82-01-95 «Разработка и применение норм и нормативов расхода материальных ресурсов в строительстве», экономических нормативов капитальных вложений, государственных стандартов на материалы, конструкции;

• применение вариантности в проектировании для отбора оптимального варианта.

При вариантном проектировании используется система технико-экономических показателей:

• стоимостных и натуральных;

• строительных и эксплуатационных.

Стоимостные эксплуатационные показатели характеризуют экономичность объекта и определяют его мощность (например, пропускную или провозную способность автомобильной дороги), себестоимость будущей продукции удельные затраты на перевозку грузов и пассажиров по дороге).

К с троительным натуральным показателям относятся строк строительства, расход основных строительных материалов, в том числе вяжущих (цемента, битума), каменных материалов, трудоемкость, фондоемкость строительно-монтажных работ, численность рабочих и др.

Эксплуатационные натуральные показатели характеризуют будущую автомобильную дорогу: строительная длина в километрах радиусы кривых в плане и профиле в метрах, максимальный продольный уклон в промилях, расчетная скорость движения, количество искусственных сооружений, тип покрытия и др.

Строительные стоимостные показатели определяют сметную стоимость строительства.

На основе технико-экономических показателей производится оценка качества выбранного варианта проектируемого объекта.

В соответствии с СП-101-95 «Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений», проектная подготовка строительства, как правило, состоит из трех основных этапов.

На первом этапе определяются цель инвестирования, назначение и мощность объекта строительства, номенклатура продукции или оказания услуг, местоположение объекта, проводится оценка возможностей финансирования и достижения намеченных технико-экономических показателей.

После разработки первого этапа заказчик представляет в местные органы исполнительной власти ходатайство (декларацию) о намерениях. В нем для производственных объектов приводятся технические и технологические данные о предприятиях, примерная численность рабочих и служащих и ориентировочная потребность предприятия в сырье и материалах, энергоресурсах, воде, земельных ресурсах, соображения о возможном влиянии предприятия на окружающую среду, обеспечение работников и их семей жильем и объектами социально-бытового назначения. Ходатайство о намерениях должно содержать информацию об источниках финансирования и использования готовой продукции.

Получив положительное заключение на ходатайство о намерениях, заказчик приступает к разработке «Обоснований инвестиций в строительство».

Второй этап начинается с разработки «Обоснований инвестиций в строительство» («Обоснований»), которые проводятся с целью принятия решения о хозяйственной необходимости, технической возможности, коммерческой, экономической и социальной целесообразности инвестиций. Целями обоснования является определение предварительной жизнеспособности проекта и оценка необходимости проведения ТЭО. Этот этап является стимулированием заинтересованности инвесторов. На основании результатов этих исследовании заказчик (инвестор) принимает решение о продолжении или прекращении работы по реализации идеи проекта.

Для проведения ТЭО заказчик выдает задание на проектирование исполнителю (например, генеральной проектной организации). С его согласия заказчик по контракту нанимает для проектирования специализированные субподрядные проектные и проектно-изыскательские организации.

В задании на разработку проекта должны быть приведены сведения о районе строительства дороги; требования к архитектурно-строительным, объемно-планировочным и конструкторским решениям; основные источники снабжения строительства ресурсами (материалами, водой, электроэнергией, трудовыми ресурсами); требования к охране окружающей среды, особые условия строительства и основные технико-экономические показатели проекта; ориентировочные размеры капитальных вложений.

ТЭО подразумевает комплекс технических (инженерных) и экономических

изысканий.

Изыскания в строительстве - это комплекс экономических и инженерных (технических) исследований района или площадки (трассы) предполагаемого строительства, обеспечивающих исходными данными составителей проекта. Изыскания позволяют всесторонне проанализировать условия строительства и эксплуатации будущего объекта, обосновать экономическую целесообразность и техническую возможность и объем возводимых новых или реконструкцию предприятий, зданий и сооружений.

Качество изысканий во многом определяют эффективность строительства и эксплуатацию будущего объекта.