Требования к критериям допуска участника размещения заказа

Законопроект устанавливает следующие типы критериев допуска участника размещения заказа:

правоспособность;

соответствие квалификационным требованиям;

деловая репутация;

финансовая устойчивость.

Обязательные квалификационные требования к участнику размещения заказа включают в себя наличие квалифицированного персонала, производственных мощностей, технологий и т.п.

Требования к деловой репутации могут включать в себя требования к наличию опыта выполнения аналогичных поставок товаров, работ, услуг, минимально допустимый срок деятельности участника размещения государственного заказа, исчисляемый с момента регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя до даты размещения извещения о размещении заказа на официальном сайте.

В законопроекте устанавливается также необходимость использования требований финансовой устойчивости компаний при заключении сделок, цена контракта которых превышает 25 млн. рублей.

В целях развития добросовестной конкуренции необходимо предоставить возможность заказчикам использовать в качестве критерия допуска опыт работы компаний на рынке, который может быть выражен как сроком работы на рынке не менее двух лет, или обладающих положительным опытом выполнения аналогичных работ в корпоративном или частном секторе (не менее 2 выполненных аналогичных договоров (контрактов), в случае если срок деятельности компании на рынке менее 2 лет. Эта мера значительно снизила бы долю на рынке государственных закупок фирм-однодневок, «спящих» компаний, не ведущих хозяйственную деятельность в виде выполнения договоров (контрактов) и фирм-рейдеров. Для предоставления возможности беспрепятственного участия субъектов малого предпринимательства необходимо предусмотреть, чтобы эта новелла не распространялась на закупки (лоты), объявляемые для субъектов малого предпринимательства, а также закупки НИР и инновационной продукции.

Помимо вышеперечисленных, необходимо ввести в критерии допуска ясно выраженное требование предоставления лицензий или допуска саморегулируемых организаций в законодательно установленных случаях.

Для отдельных видов предметов и объектов закупок необходимо предусмотреть использование в качестве критериев допуска соответствие требуемому квалификационному и репутационному минимуму с возможностью качественной (экспертной) или количественной оценки соответствия данным критериям. К таким видам закупок в соответствии с экономической теорией относятся закупки экспертных и репутационных благ[2], в том числе НИР, НИОКР, оказание научно-технических услуг, строительный подряд, проектно-изыскательские работы, экспертные услуги, аналитические и полевые исследования, закупка технически сложной и инновационной продукции, услуг медицинского обеспечения населения, аудиторских, услуг консалтинговых организаций и ряд других услуг. С целью предотвращения недобросовестного манипулирования данными критериями необходимо законодательно установить:

1) исчерпывающий перечень объектов закупок, относительно которых возможно применение таких критериев допуска;

2) исчерпывающий перечень для каждого из перечисленных в перечне объектов квалификационных и репутационных критериев и их вес;

3) публичность экспертизы и оценки соответствия указанным критериям допуска.

Таким образом, предлагается законодательно установить закрытый перечень требований по допуску с учетом специфики закупок.

Перечень критериев допуска и параметры их применения в зависимости от типа закупаемой продукции приводятся в приложении 3 к настоящей Концепции.