Исполнение государственных (муниципальных) контрактов

Проблемы текущей организации процесса исполнения государственных (муниципальных) контрактов. На стадии исполнения государственных контрактов не определены схемы и механизмы управления исполнением государственного контракта, не применяются проектные принципы управления, не создана система многоуровневого мониторинга исполнения государственных контрактов. Кроме того, это стадии свойственны следующие проблемы:

· Отсутствие унифицированных процедур приемки результатов работы и обязательств государственного заказчика по установлению требований к гарантийному обслуживанию, его срокам и объемам. Приемка работ подчас осуществляется без независимой экспертизы результатов работы, отсутствуют прозрачные регламенты проведения приемки и механизм неотвратимого наложения санкций в случае выявления некачественных результатов работы.

· Система мониторинга и оценки эффективности исполнения государственных контрактов не создана.

· Оценка рисков исполнения государственных контрактов практически не проводится.

· Государственный заказчик имеет значительные возможности для существенного изменения ключевых параметров проекта по сравнению с теми параметрами, которые были предъявлены и одобрены в качестве обоснования бюджетных ассигнований на его реализацию.

· Ограничение деятельности государственного заказчика в сфере контрактной деятельности формальными процедурами размещения заказа, заключения контракта, приемки работ, что приводит к невозможности своевременного реагирования на изменяющиеся условия реализации государственных контрактов.

Общая характеристика предлагаемого регулирования. Законопроект должен закрепить совокупность правовых институтов управления исполнением государственных и муниципальных контрактов, как самостоятельной сферы правового регулирования, в частности:

· исполнение государственных и муниципальных контрактов на основе соответствующих регламентов и стандартов;

· обязательность применения проектных принципов управления, технологий мониторинга исполнения государственных контрактов;

· детализация процедур приемки результатов и администрирования гарантийного периода.

Обязательство применения проектного управления. Для исполнения крупных государственных контрактов, преимущественно в сфере инвестиционных расходов государственных заказчиков, законопроект должен обязывать применять механизмы проектного управления, которые включают в себя:

· детальное календарное планирование (с учетом зависимости между выполняемыми видами деятельности);

· сопоставление альтернативных вариантов достижения желаемых результатов;

· оценку и управление рисками;

· раздельный учет затрат головными исполнителями (подрядчиками) и соисполнителями (субподрядчиками) на выполнение государственных контрактов;

· принятие мер по повышению качества исполнения государственного контракта по результатам его мониторинга;

· проведение систематического контроля целевого расходования средств в ходе исполнения государственного контракта.

Организационное оформление системы управления исполнением государственного (муниципального) контракта. Законопроект устанавливает обязательство выделения в каждом органе исполнительной власти полномочных лиц двух типов:

· функции ответственного за контрактную работу (полномочия в области формирования прогнозов и планов обеспечения государственных нужд, создания системы управления контрактами на уровне органа исполнительной власти, контроля эффективности исполнения контрактов)

· функции уполномоченного по контракту (полномочия в области мониторинг исполнения государственного контракта, обеспечение исполнения положений государственного контракта, утверждение этапных результатов проекта и согласование выплат подрядчикам, изменение государственного контракта, закрытие государственного контракта).

Процедуры закрытия государственного (муниципального) контракта. Законопроект устанавливает следующие процедуры, которые применяются на этапе закрытия контракта:

· оценка эффективности исполнения государственного контракта;

· ведение реестра результатов деятельности поставщиков;

· аудит государственных контрактов.

Оценка эффективности предназначена для оценки качества управления государственным контрактом со стороны государственного заказчика. По результатам оценки эффективности готовится доклад, форма которого и порядок подготовки устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации

Реестр результатов деятельности поставщиков содержит данные о результатах выполнения поставщиком государственных контрактов и предназначен для учета результативности деятельности поставщиков при продлении контрактов и проведении новых конкурсных процедур.

Аудит государственного контракта предназначен для оценки результатов потребления заказанных товаров, работ и услуг. Процедуры аудита проводятся по истечению шести месяцев после подписания акта сдачи приемки результатов по государственному (муниципальному) контракту. По результатам аудита готовится доклад, форма которого и порядок подготовки устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации

Законопроект устанавливает типы товаров, работ и услуг, по которым применяются процедуры закрытия государственного (муниципального) контракта, а также ценовые пороги, в рамках которых применяется процедуры закрытия контрактов.

Ключевыми параметрами, по которым проводится оценка эффективности исполнения контрактов, являются:

· соблюдение сроков исполнения контрактов (промежуточных и итоговых);

· выполнение контракта в пределах плановых бюджетных назначений;

· уровень качества промежуточных и итоговых результатов исполнения контракта и другие показатели.

· В процессе и по итогам исполнения контрактов законопроект должен предусматривать формирование рейтингов эффективности реализуемых контрактов. Оценка эффективности и построение рейтингов контрактов в перспективе должны стать одним из инструментов стимулирования заказчиков и исполнителей контрактов.

Приемка результатов. Законопроект должен, с одной стороны, предъявить общие требования к процедуре приемки результатов исполнения государственных (муниципальных) контрактов. С другой стороны, необходимо установить особенности приемки по видам закупаемых товаров, работ и услуг, а также в зависимости от цены контракта. С целью персонализации ответственности законопроект должен устанавливать необходимость организационного закрепления роли уполномоченного по приемке работ по государственному контракту. С целью повышения уровня персональной ответственности необходимо предусмотреть механизмы страхования ответственности уполномоченного по приемке по рискам, связанным с приемкой некачественного товара, а также предусмотреть в КОАП составы правонарушений за неисполнение должностных обязанностей при приемке работ, товаров, услуг.

Перечень инструментов, которые используются при приемке товаров, работ, услуг. Законопроект должен предусматривать возможность следующих методов приемки товаров, работ и услуг:

¾ Выборочная проверка качества.

¾ Приобретение услуг по проверке качества у независимой организации.

¾ Инспекция предприятия – производителя.

Особенности приемки результатов по крупным и особо крупным контрактам. Законопроект должен устанавливать процедуры приемки промежуточных результатов выполнения отдельных этапов исполнения крупных и особо крупных контрактов. Законопроект должен устанавливать обязанность выделения у государственного (муниципального) заказчика роли уполномоченного по инспектированию хода работ приемки промежуточных и итоговых результатов.

Приемка технически сложной продукции, лекарственных средств, работ, связанных с охраной и пожарной безопасностью, по разработке программного обеспечения, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, услуг по разработке проектной документации, по ремонту и (или) техническому обслуживанию товара, стоимость единицы которого превышает три миллиона рублей должна сопровождаться обязательной внешней экспертизой.

По каждому типу товаров, работ и услуг законопроект устанавливает особенности организационной схемы проведения приемки, состава функций, выполняемых каждым из участников процедуры приемки, предмета приемки, процедуры приемки, требования к критериям принятия решения об отказе в приемке, а также оформления результатов приемки.

Процедуры приемки нового технологического оборудования с длительным циклом производства должны содержать этапы промежуточной приемки отдельных частей и компонентов оборудования, опытных моделей и образцов. Методы приемки такого рода продукции должны в обязательном порядке включать испытания узлов и агрегатов.

Законопроект должен предусматривать утверждение Правительством Российской Федерации типового административного регламента исполнения государственной функции по приемке товаров, работ и услуг, на основе которого органы исполнительной власти обязаны утвердить свои административные регламенты.

Администрирование гарантийного периода. Законопроект должен закрепить исчерпывающий перечень случаев, когда включение в государственный контракт оговорки о необходимости гарантийного обслуживания является обязательной, а также предусмотреть по разным типам закупаемого оборудования вариативный предмет гарантий и сроки их длительности. По некоторым категориям товаров, работ и услуг (качество которых выявляется в полной мере после их потребления), законопроект должен предусматривать резервирование депозита в размере 5-10% от начальной цены государственного (муниципального) контракта на 1 год. Должна быть предусмотрена замена депозита гарантиями первоклассного банка.